特色小鎮建設的核心是產業升級
——專訪浙江南方設計院副院長姜曉剛

□ 本刊記者 徐天寶

10月26日，姜曉剛（左）接受本刊專訪

“特色小鎮的本質，是一個地方經濟發展的創新模式。這種模式圍繞的是創新驅動，不單單是政府主導、企業投資，更是一個系統工程，涵蓋了政府創新、企業創新等等，是全方位的創新?！?/p>

10月26日，浙江南方設計院副院長、中國特色小鎮頂級專家姜曉剛接受《山東國資》記者專訪，對特色小鎮的產業發展脈絡、產業運營以及國企在參與投資時如何規避風險等問題回答了記者的提問。

找準定位避免決策風險

黨的十九大報告提出，把“實施鄉村振興戰略，作為決勝全面建設小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農’工作的總抓手”。

今年6月，習近平總書記視察山東時要求打造鄉村振興的“齊魯樣板”。鄉村振興、特色小鎮、田園綜合體成為最新的投資熱點，山東省屬企業中，魯商集團、魯信集團、山東高速、山東國投等都在參與布局這一領域。在過去的幾年里，浙江南方設計院作為特色小鎮的實踐先行者，先后參與設計了國內400多個特色小鎮項目，運作了夢想小鎮、基金小鎮、云棲小鎮等眾多項目，成為特色小鎮、鄉村振興建設領域的領軍者。

“特色小鎮在浙江不是憑空產生的，而是來自浙江的‘塊狀經濟’歷史，來自‘浙商回歸’的現狀，是為了解決困擾浙江發展的深層次問題，突破發展瓶頸，是應運而生的?！痹诮獣詣偪磥恚厣℃偟暮诵氖姑钱a業的升級轉型，而不是單一的鄉村改造。

據了解，目前浙江特色小鎮采用“7+1”模式。其中，“1”指的是浙江的歷史經典產業，像黃酒、茶葉、絲綢等；“7”代表的是中國未來的朝陽產業，包括信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等。

姜曉剛認為，特色小鎮的“特色”主要體現在4個方面。

首先是產業，這是核心。發展產業不僅僅是招商引資，還包括對本土產業的扶持發展、轉型升級。因此，做特色小鎮，必須進行產業調查，摸清現有產業情況。其次是場地。對于特色小鎮而言，政府需要做的是提供公共空間，留足建設空間和轉型空間發展產業，并重點打造好一到兩個引爆點。第三是文化。不僅要傳承傳統文化，保護好歷史碎片，還要積極塑造產業文化和創新文化。第四是人。既包括當地居民，也包括產業人群，同時還包括導入人群和服務人群等。

“政策的設定，產業的落地，企業的經營，都需要系統性的規劃?！苯獣詣傉f，山東做特色小鎮和鄉村振興項目，思想觀念的轉變尤為重要。落實到項目建設時，更要遵循客觀規律，找準定位，避免決策風險。尤其國有企業，不能一哄而上，要判斷適合做什么項目，自己的產業優勢到底在哪兒。

核心是產業的升級轉型

“作為成功的模式，浙江省的特色小鎮最核心的‘特色’是產業的升級轉型，而不是新型城鎮化，不是把城鎮建設得漂亮。”姜曉剛對記者強調說。

特色小鎮的核心要素是降成本。如果地產撬動，就會首先撬動地價，一旦地價撬動，所有成本就上升了，這就違背了做特色小鎮的初衷。同時，特色小鎮對地價的撬動能力是非常強的。就像杭州的小鎮，3年時間周邊地價增長了3倍。對地方政府來講，要先把產業做好，再出讓土地，土地出讓金可以高好幾倍。如果一開始就把土地賣給房地產公司，相當于賤賣。對房地產行業來說，必須轉型，因為其本來就屬于服務配套型產業。

姜曉剛分析說，農村為什么衰?。恐行〕鞘袨槭裁慈丝谕庖?？為什么東三省每年有200萬人口出來？最關鍵還在于經濟不行。經濟不行其實就是產業不行。房地產如果不去聯合、跨界，是不能撬動任何產業的。要做特色小鎮，所有制度都要重新設計，要從原先封閉式的贏利模式轉成開放、共享的贏利模式。特色小鎮如果單純做房地產開發，前途未卜。

“不重視產業，特色小鎮一定搞不活。必須以去地產化的思維，以純粹的產業思維來嚴肅對待，而不是把它作為一個概念去圈地，那樣肯定走不遠?！苯獣詣傉f，特色小鎮是全球化的網絡節點。特色小鎮應該納入全球產業分工體系中，在某一方面凸顯特色，甚至具有一定全球影響力。特色小鎮還要打破城市攤大餅式的蔓延擴張，要跳出來，在離城市有相當距離的地方發展，聚焦高端人才與高端要素，以及高端產業與產業高端。

特色小鎮需全方位創新

“特色小鎮的建設需要全方位的創新。作為區域發展的模式探索，特色小鎮的建設倒逼政府和企業去創新，從可持續發展的角度研究產業如何規劃、如何導入、如何拉動?！苯獣詣傉f，特色小鎮最大的問題就是投資周期長、運營時間長、資金回收慢，但是未來可能價值很大。其中的矛盾可以借助創新金融工具來解決。

特色小鎮本質上是物理形態與空間載體。特色小鎮要真正具有吸引力，必須有一個核心。在歐美國家，這個核心可能是一座教堂、一座圖書館；而在中國，可能是一個祠堂或者一個打麥場。這個核心可能是公共活動空間，也可能是寄托了精神需求的中心。此外，特色小鎮邊界、入口、街區、交通、節點等細節，也是使特色小鎮具有吸引力的關鍵環節。

“今年是改革開放40年。過去的城鎮化，使得人口和產業都向大城市集中。必須看到，中國的城市化，各種資源要素還將更多地向大城市集中。這一輪推動特色小鎮發展的背后，真正的力量究竟是什么呢？我認為是創新驅動。特色小鎮的本質是創新創業孵化器、全球化網絡節點?！苯獣詣傉f，特色小鎮的使命首先是創新創業的孵化器。雖然多數特色小鎮地處郊區，但其核心吸引力并不是低成本，靠低成本吸引來的人口和產業，可能是一個普通的衛星城鎮，或者是一個普通的產業園區。

對于國企來說，如何放大國企優勢，做好創新服務，是國企參與特色小鎮、鄉村振興戰略的關鍵。只有把國企的資本優勢以及整合資源的優勢充分釋放，才能真正融入特色小鎮建設。姜曉剛的南方設計院為上海光明乳業集團做設計，以特色小鎮作為載體，創新商業模式，把牧場和倉庫等土地資源高效利用，打造“光明小鎮”；幫助一汽集團突破民族品牌汽車的發展瓶頸，策劃“紅旗小鎮”等等，都取得了顯著的經濟效益和社會效益。

“只有開始，沒有結束?！苯獣詣倢μ厣℃偨ㄔO與鄉村振興戰略滿懷信心。