穩扎穩打 共建現代化幸福威海

□ 威海市國資委

我國改革開放的40年，也是威海不斷深化國有企業改革、持續推動國有企業發展的40年。40年來，威海國有企業改革堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持目標引領、問題導向，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，不斷實現新突破、取得新成效、獲得新發展。國有企業的活力、影響力、抗風險能力不斷提升，國有經濟的保障支撐和引領帶動作用顯著增強，為威海經濟社會發展作出了重大貢獻。

改革歷程

從威海國有企業改革與發展的實踐來看，改革的脈絡呈現出由淺入深的階段性推進特征，可以劃分為4個階段。

1978～1992年的初步探索階段。這一階段的改革主要是放權讓利、實行承包經營責任制、配套推進價格體制和投融資體制等宏觀經濟改革，著力提高國有企業產量和效益，以解決經濟短缺問題。

1993～2003年的制度創新階段。這一階段的改革主要是圍繞建立“適應市場經濟和社會化大生產要求的產權清晰、權責明確、政企分開和管理科學”的現代企業制度，抓大放小，采取公司制、聯合、兼并、租賃、承包經營和出售等多種改革形式，使一大批企業體制機制得到轉換，效益得到提高。

2004～2017年的縱深推進階段。這一階段的改革堅持市場化方向，以推進產權多元化和完善現代企業制度為中心，全面深化國企國資改革，加強和改進國資監管，完善公司法人治理，深化企業內部改革，推行大中型企業產權多元化，國有企業改革在廣度和深度上取得重大突破。

2017年以來的新一輪改革階段。這一階段的改革以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，以黨的十九大對國企國資工作作出的重大部署為目標任務和根本遵循，全面深入推進國企國資改革，加快形成規范完善的現代國有企業制度、靈活高效的市場化經營機制、以管資本為主的國資監管體系、科學合理的國有資本布局結構。

改革成就

威海國有企業改革40年，成就是巨大的、多層面的、多領域的。從總體上看，主要體現在3個方面。

國企國資體制機制發生了深刻變革。主要呈現五大變化，即國有企業組織體制實現由工廠制向公司制轉變；國有企業經營機制實現由計劃導向的（書記）廠長負責制向市場導向的黨委、董事會、監事會、經理層權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制轉變；國有資本布局結構實現由幾乎涵蓋所有領域的面面俱到向關系國民經濟命脈、國家安全、重要基礎設施、公共服務等重要行業和關鍵領域集中轉變；國有資產管理體制實現由計劃體制向以管資本為主的法治化市場化體制轉變；國資監管制度由政出多門、責任不清、無人真正負責的分散管理向集中統一監管轉變。體制機制的深刻變革，釋放出巨大的改革紅利，為國有企業市場化運營、法治化管理、科學化發展奠定了堅實基礎。

威海是藍色休閑之都、世界宜居城市

國有經濟比重和布局結構不斷調整優化。通過整體改制、國有股權轉讓、兼并重組等多種方式，國有資本逐步退出一般競爭性領域。通過優化國有資本投向，加大國有資本投入、明確企業主業、編制企業發展戰略規劃、鼓勵新興產業發展等措施，推動國有資本向城市基礎設施、公共服務、智慧城市等領域集聚，國有資本布局結構得到明顯改善，為全域城市化和區域產業發展提供了新動能。截至2017年年底，國有經濟的比重從改革開放前的75%以上下降為2017年底的1.25%；全市國有資產60%集中在基礎設施類和公益類國有企業。國有經濟的有序進退，為非公有制經濟發展騰出了巨大空間，促進了非公有制經濟全面發展。

國有資本規模實力和運營質量不斷提高。先后組建了威海鐵路局、威海港集團、國際機場集團、水務集團、熱電集團、第二熱電集團、公交集團等，建設了桃威鐵路、搬遷擴建了威海港、擴建改造了威海機場等重大基礎設施，切實增強了為經濟社會發展服務的能力；實行了煤氣改天然氣、黃標公交車改清潔和新能源環保車、蒸汽供暖改熱水供暖等經營方式重大變革，整合了文登區自來水、供暖、公交等資源，基本實現了市區供排水、冬季供暖、天然氣供應、公共交通等公共服務全覆蓋，優化了資源配置，提高了保障服務質量和水平。尤其是近年來，圍繞城市建設和產業發展，新組建城投公司、交投公司、水投公司、國有資本運營公司、交通場站管理公司等企業，設立產業引導和投資基金10只，總規模達到221億元，對威海城市建設和產業發展起到了積極推動作用。截至2017年年底，全市100戶國有企業資產總額1600.5億元，2017年營業收入176.5億元，利潤總額17.5億元，上繳稅金8.7億元。其中，市級企業國有資產總額762.7億元，營業收入139.9億元，利潤總額6.8億元，上繳稅金7.6億元；各區市企業資產總額837.7億元，營業收入36.6億元，利潤總額10.7億元，上繳稅金1億元。

未來展望

回首40年改革歷程，令人深感驕傲和自豪。威海國有經濟發展程度前所未有，為威海經濟社會發展貢獻前所未有，社會對國有經濟改革發展尤其是公益類國有企業改革發展的滿意度前所未有，人民群眾對國有企業保障和改善民生的新期待前所未有。

展望未來，我們更加充滿信心。我們將在市委、市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實中央、省、市加快國有企業改革發展的決策部署，以時不我待、敢于拼搏、勇往直前的決心和勇氣，加強和改進黨對國有企業的領導，以管資本為主加強國資監管，加快推進國有資本布局結構戰略性調整，持續深化企業改制重組，完善和規范公司法人治理。力爭到2020年，全市國有企業基本形成規范完善的現代企業制度、靈活高效的市場化經營機制、以管資本為主的國資監管體系、科學合理的國有資本布局結構，充分發揮國有企業在深化供給側結構性改革、實施新舊動能轉換重大工程中的示范帶動作用，為實現現代化幸福威海建設新跨越作出新的更大的貢獻。