穩(wěn)扎穩(wěn)打 共建現(xiàn)代化幸福威海

□ 威海市國(guó)資委

我國(guó)改革開(kāi)放的40年，也是威海不斷深化國(guó)有企業(yè)改革、持續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的40年。40年來(lái)，威海國(guó)有企業(yè)改革堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，不斷實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效、獲得新發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的保障支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，為威海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

改革歷程

從威海國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，改革的脈絡(luò)呈現(xiàn)出由淺入深的階段性推進(jìn)特征，可以劃分為4個(gè)階段。

1978～1992年的初步探索階段。這一階段的改革主要是放權(quán)讓利、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、配套推進(jìn)價(jià)格體制和投融資體制等宏觀經(jīng)濟(jì)改革，著力提高國(guó)有企業(yè)產(chǎn)量和效益，以解決經(jīng)濟(jì)短缺問(wèn)題。

1993～2003年的制度創(chuàng)新階段。這一階段的改革主要是圍繞建立“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，抓大放小，采取公司制、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等多種改革形式，使一大批企業(yè)體制機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，效益得到提高。

2004～2017年的縱深推進(jìn)階段。這一階段的改革堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，以推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為中心，全面深化國(guó)企國(guó)資改革，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管，完善公司法人治理，深化企業(yè)內(nèi)部改革，推行大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，國(guó)有企業(yè)改革在廣度和深度上取得重大突破。

2017年以來(lái)的新一輪改革階段。這一階段的改革以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以黨的十九大對(duì)國(guó)企國(guó)資工作作出的重大部署為目標(biāo)任務(wù)和根本遵循，全面深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，加快形成規(guī)范完善的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系、科學(xué)合理的國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。

改革成就

威海國(guó)有企業(yè)改革40年，成就是巨大的、多層面的、多領(lǐng)域的。從總體上看，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

國(guó)企國(guó)資體制機(jī)制發(fā)生了深刻變革。主要呈現(xiàn)五大變化，即國(guó)有企業(yè)組織體制實(shí)現(xiàn)由工廠制向公司制轉(zhuǎn)變；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃導(dǎo)向的（書(shū)記）廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制向市場(chǎng)導(dǎo)向的黨委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)變；國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由幾乎涵蓋所有領(lǐng)域的面面俱到向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中轉(zhuǎn)變；國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃體制向以管資本為主的法治化市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)變；國(guó)資監(jiān)管制度由政出多門(mén)、責(zé)任不清、無(wú)人真正負(fù)責(zé)的分散管理向集中統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變。體制機(jī)制的深刻變革，釋放出巨大的改革紅利，為國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、法治化管理、科學(xué)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

威海是藍(lán)色休閑之都、世界宜居城市

國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重和布局結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。通過(guò)整體改制、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等多種方式，國(guó)有資本逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。通過(guò)優(yōu)化國(guó)有資本投向，加大國(guó)有資本投入、明確企業(yè)主業(yè)、編制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，推動(dòng)國(guó)有資本向城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域集聚，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)得到明顯改善，為全域城市化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)能。截至2017年年底，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重從改革開(kāi)放前的75%以上下降為2017年底的1.25%；全市國(guó)有資產(chǎn)60%集中在基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)退，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了巨大空間，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

國(guó)有資本規(guī)模實(shí)力和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不斷提高。先后組建了威海鐵路局、威海港集團(tuán)、國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、熱電集團(tuán)、第二熱電集團(tuán)、公交集團(tuán)等，建設(shè)了桃威鐵路、搬遷擴(kuò)建了威海港、擴(kuò)建改造了威海機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)了為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力；實(shí)行了煤氣改天然氣、黃標(biāo)公交車(chē)改清潔和新能源環(huán)保車(chē)、蒸汽供暖改熱水供暖等經(jīng)營(yíng)方式重大變革，整合了文登區(qū)自來(lái)水、供暖、公交等資源，基本實(shí)現(xiàn)了市區(qū)供排水、冬季供暖、天然氣供應(yīng)、公共交通等公共服務(wù)全覆蓋，優(yōu)化了資源配置，提高了保障服務(wù)質(zhì)量和水平。尤其是近年來(lái)，圍繞城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新組建城投公司、交投公司、水投公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、交通場(chǎng)站管理公司等企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和投資基金10只，總規(guī)模達(dá)到221億元，對(duì)威海城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。截至2017年年底，全市100戶國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1600.5億元，2017年?duì)I業(yè)收入176.5億元，利潤(rùn)總額17.5億元，上繳稅金8.7億元。其中，市級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額762.7億元，營(yíng)業(yè)收入139.9億元，利潤(rùn)總額6.8億元，上繳稅金7.6億元；各區(qū)市企業(yè)資產(chǎn)總額837.7億元，營(yíng)業(yè)收入36.6億元，利潤(rùn)總額10.7億元，上繳稅金1億元。

未來(lái)展望

回首40年改革歷程，令人深感驕傲和自豪。威海國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度前所未有，為威海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)前所未有，社會(huì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展尤其是公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的滿意度前所未有，人民群眾對(duì)國(guó)有企業(yè)保障和改善民生的新期待前所未有。

展望未來(lái)，我們更加充滿信心。我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)中央、省、市加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，以時(shí)不我待、敢于拼搏、勇往直前的決心和勇氣，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，加快推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，持續(xù)深化企業(yè)改制重組，完善和規(guī)范公司法人治理。力爭(zhēng)到2020年，全市國(guó)有企業(yè)基本形成規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系、科學(xué)合理的國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中的示范帶動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)新跨越作出新的更大的貢獻(xiàn)。