煙臺國資委：力推市管企業動能轉換

□ 煙臺市國資委黨委書記、主任 衛京

今年以來，煙臺市國資委按照市委、市政府的部署要求，努力推動市管企業加快項目建設、加強科技創新、加大改革力度，實現高質量快速發展，勇當新舊動能轉換重大工程主力軍。力爭到2022年，市管企業資產總額達到3000億元，實現收入1500億元、利潤300億元，上繳稅金150億元。

把完善機制作為制度源泉

建立健全統籌協調機制。堅持以“大學習、大調研、大改進”活動為載體，進一步加強統籌協調和組織領導，堅決打贏新舊動能轉換攻堅戰、持久戰，努力實現率先突破、走在前列。去年6月，市國資委成立了以主要領導為組長的新舊動能轉換重大工程建設領導小組，審議確定新舊動能轉換重大決策、重要安排等事項，協調新舊動能轉換重大問題。今年4月，市國資委印發《關于確定“大調研”活動調研課題的通知》，緊密圍繞新舊動能轉換重大工程、加強企業黨的建設、發展混合所有制經濟、高端產業發展等多個方面，確定了21個調研課題，每個課題由一位委領導牽頭、一個科室和一個企業配套。下半年將對優秀調研成果進行匯編，并結合調研發現的問題，逐一研究解決企業改革發展中出現的新情況、新問題。近期，市國資委啟動了“十三五”發展戰略和規劃滾動調整工作，推動市管企業在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作中發揮更大作用，實現更高質量發展。

建立健全激勵約束機制。推動市管企業扎實開展“站在新起點、抓住新機遇、實現新作為”解放思想大討論活動，研究出臺了《關于加強市管企業實施新舊動能轉換重大工程考核的意見》及實施細則，建立了國有科技型企業自主創新和科技成果轉化的激勵分配機制，充分保護好廣大干部職工的積極性、主動性、創造性，營造干事創業的良好環境。同時，研究出臺了《鼓勵市管企業改革創新建立容錯免責機制的實施意見》，激勵企業各級干部職工在新舊動能轉換中主動作為、積極創新、建功立業。進一步強化考核評價結果運用，形成有效的激勵約束機制。

建立健全服務保障機制。持續開展作風大改進活動，市國資委建立了委領導班子成員、科處室“一對一”服務企業聯系制度，努力做到讓企業辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。寓監管于服務之中，不斷轉變國資監管方式，優化監管流程。制定公布了市國資委管好資本服務企業履職清單、責任清單，研究出臺了《市國資委以管資本為主進一步轉變職能的實施方案》，累計調整取消下放了23項審批、核準、備案事項，充分尊重市管企業在生產經營過程中的自主決策權，努力實現以管企業向管資本轉變、以事前管理向事中事后監管轉變、以直接管理向間接管理轉變，不斷提高國有企業決策、運行效率。

把做強做大產業作為動力源泉

加快推進重點項目建設。建立了國有資本布局結構戰略性調整重點項目庫，市管企業今年開工的項目42個、總投資823億元，年內計劃投資186億元，儲備項目30個、總投資588億元，有10個項目列入全省新舊動能轉換重大工程項目庫第一批優選項目名單。正在重點推進萬華工業園二期、煙臺港西港區、蓬萊機場二期等重點項目建設，盡快實現海陽核電1號機組并網發電。萬華集團MDI產能居全球第一，萬華化學總市值躍居魯股之冠，在煙臺帶動形成了總產值過千億元的精細化工產業。冰輪集團連續13年入選中國機械工業百強企業，是全國制冷空調行業唯一入選企業。藍天開發投資企業東方藍天鈦金科技公司先后助力國產大型客機C919、國產大型水陸兩棲飛機“鯤龍”AG600首飛成功。

10月12日，國務院國資委組織全國工業類“雙百企業”到煙臺萬華集團考察交流

加大“雙招雙引”工作力度。嚴格落實全市“雙招雙引”工作專題會議精神，市國資委成立了6個“雙招雙引”小組，重點面向京津冀、長三角、珠三角等6個區域，時刻緊盯“兩大一高”項目，利用市管企業優勢資源，深入開展合資合作，確保年內完成合同利用市外資金任務2.5億元、實際到位市外資金任務5000萬元。進一步鞏固與央企、省企的戰略合作關系，加強對接合作重大項目管理服務，全力抓好煙臺市與央企投資總額1546億元的53個項目落地投產。盡快完成國興銅業與江西銅業戰略合作，積極建設江北銅工業基地。

不斷提升企業創新能力。持續落實創新驅動發展措施，加快制造業優化升級。目前，市管企業擁有20個國家級創新平臺、30個省級創新平臺、14個創新戰略聯盟。萬華、泰和新材、冰輪等企業有多項技術成果打破國外壟斷封鎖，填補了國內空白，多次獲得國家和省科技進步獎項。推動市管企業切實加大研發投入，力爭高新技術企業研發投入增幅從目前的9%提高到10%以上，占主營業務收入的比重從目前的4%提高到4.5%以上。重點推動萬華集團加快全球研發中心建設，完成煙臺、寧波、匈牙利三地的MDI產能提升技術研究；實現冰輪集團由產品成本領先向技術領先轉變；加快泰和新材集團高性能芳綸纖維國產化和張裕集團葡萄與葡萄酒研究院建設。

穩步推進企業國際化經營。依托萬華、冰輪等市管企業41個境外子公司及辦事機構，積極參與“一帶一路”建設，以更加開放的胸懷，實現國際化布局的跨越發展，培育具有全球競爭力的世界一流企業。推動萬華集團、冰輪集團、張裕集團、東方電子集團海外項目的發展，重點抓好萬華實業集團北美產業布局，著力推動冰輪集團北美項目建設進度。持續推動中匈寶思德經貿合作區招商建設、煙臺港集團的幾內亞博凱內港碼頭項目運營，加快推進藍天開發柬埔寨恒睿現代農業產業園、煙臺港集團幾內亞博法碼頭等項目建設。

把深化改革作為活力源泉

加快推進市屬國有企業改革。市政府于2017年12月印發《關于加快推進市屬經營性國有資產統一監管整合組建國有資本投資運營公司實施方案的通知》，成立了專門的領導小組，組建了5個專項工作小組，建立了日常工作報送和督導調度制度，順利完成調查摸底及統計匯總工作，正在嚴格按照省委、省政府時限要求，確保年底前完成經營性國有資產統一監管工作。根據企業功能屬性，按照產業相關、業務協同、優勢互補的原則，從有利于全市經濟社會發展的大局出發，將有關市屬企業進行優化整合，新建或改建為功能定位明確的市級國有資本投資運營公司，逐步建立規則統一、權責明晰、規范透明、科學高效的現代企業。同時，變無效資產為有效資產、低效資產為高效資產，大幅減少低效資產，逐步減少直至消除無效企業。

穩妥有序推進混合所有制改革。煙臺市混合所有制改革走在了全國全省前列。目前，市管企業及各級子企業股權多元化比例達到60%，市管企業資本證券化率達到65%，市管企業中共有5家上市公司、6只股票、7家新三板掛牌企業。以持續深化混合所有制改革為新的突破口，不斷優化市管企業各級企業股權結構，在全面完成東方電子重大資產重組基礎上，加快完成萬華化學整體上市、石川密封首發上市，啟動泰和新材整體上市，制定交運集團員工持股試點方案，經過2～3年的努力，再培育3～5家后備上市資源，市管企業產權多元化比例、資本證券化率再提高5個百分點，分別達到65%和70%以上。同時，進一步創新投融資方式，增強市管企業融資功能，支持市管企業充分運用資產資本證券化等多元化金融工具，進一步優化融資結構，提高資金運營效率。

深化企業內部市場化改革。研究出臺了企業內部市場化改革意見，市管企業內部價格核算和結算分級管理體系建成率達到70%。切實抓好降本節支、挖潛增效，全面實行全員、全要素、全過程成本管控，大幅提高成本費用利潤率，實現提質增效高質量發展。認真抓好管理層級壓縮工作，嚴格定崗定編定員，形成企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制，實現企業提質增效。加快推進鹽業體制調整與重組整合，通過整合資源、資本和市場，努力打造在全國具有較強影響力和競爭力的鹽業集團。研究制定北極星公司品牌振興改革發展的總體方案，加大萊動公司資源資產整合力度，增強企業發展動力、活力和市場競爭力。

把堅持黨的領導作為思想源泉

全面落實國有企業黨的建設責任。充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，扎實推動“雙向進入、交叉任職”，目前市管企業基本實行了黨委書記和董事長“一肩挑”，大多數黨委委員也進入了董事會。進一步落實國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，按照黨組織研究討論前置于董事會、經理層決策重大問題的要求，修訂黨組織和其他治理主體的議事規則、決策程序，確保黨的意圖在重大決策中得到有力貫徹，牢牢把握企業發展的正確方向。

全面加強國有企業干部隊伍建設。充分發揮黨組織在選人用人上的領導和把關作用，把黨管干部原則和發揮市場機制作用結合起來，確保人選政治合格、作風過硬、清正廉潔。大力弘揚創新創造精神、企業家精神、工匠精神，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚。制定完善政治、精神、事業、物質等激勵措施，鼓勵企業家干事創業。優化企業領導人員年齡結構、知識結構、能力結構，打造政治上有方向、經營上有本事、責任上有擔當、文化上有內涵的高素質企業家隊伍。加大教育培訓力度，完善市管企業中長期激勵機制和人才發現培養機制，鼓勵企業通過市場化手段引進高端人才，為國有企業改革創新發展提供智力支撐。

充分發揮國企基層黨組織的戰斗堡壘作用。指導市管企業積極適應產權關系、組織架構等發展變化，進一步調整、新建、撤并基層黨組織52個。成立了市國資委黨委基層黨建工作隊，逐戶規范企業黨組織議事規則、內部選人用人制度辦法、黨的組織生活制度落實等，進一步提高所屬企業黨組織工作規范化、標準化程度。持續推進基層黨建標準化建設，深入實施“兩獻兩賽”主題實踐，扎實推進“3553”黨建創新示范工程，推動黨建工作與生產經營同頻共振、互促共進。