泰州現代化經濟體系建設的路徑探討

王 婷

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225325）

黨的十九大報告中提出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”[1]。這一重大論斷明確了我國新的歷史階段的行動指南，2018年1月30日，在中共中央政治局第三次集體學習會上習近平總書記強調深刻認識建設現代化經濟體系重要性，推動我國經濟發展煥發新活力邁上新臺階。由此可見，建設現代化經濟體系是當前重大的理論命題和實踐課題，本文在厘清現代化經濟體系的基本內涵的基礎上，闡發了建設現代化經濟體系的意義，探尋現代化經濟體系建設路徑。

一、建設現代化經濟體系的重要性

建設現代化經濟體系，是解決新時代我國社會主要矛盾的客觀要求。黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。改革開放以來，中國經濟高速發展，人民生活水平日益提升，不僅是物質生活條件的提高，還包括人們精神生活水平的極大提升。根據2017年中國消費者調查報告， 2014到2017年，我國城鎮居民用于醫療、教育、娛樂、旅游、交通等服務性支出占比由35.7%上升到39.6%，而用于商品消費支出（食品和服裝）占比則由43.2%下降到37.4%。按數值的變化程度來看，2017年三季度，我國居民食品和衣著的消費支出增速分別僅為3.88%和0.71%，而醫療保健、娛樂教育等服務新支出的增速則分別達到了11.3%和8.4%，增速遠高于物質性支出，表明我國已經進入消費升級時代，預計將來我國的服務性消費還將大幅增加[2]。

建設現代化經濟體系，是適應中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的迫切需要。改革開放初，我國采取了粗放型的發展方式發展經濟，雖然追求到高速的經濟發展和巨大的產業規模，但環境資源問題也愈發嚴峻。傳統的一味的追求高速的發展方式已經不適合新時代的中國，必須要轉變生產方式，在保護好生態環境的基礎上發展經濟。另外，當前中國GDP由高速增長轉為中高速增長，但經濟結構卻沒有完全優化，加之人民對高質量產品、個性化服務、健康醫療等需求升級了，因此發揮創新驅動，集中資源力量，建設符合新時代需求的經濟體系。可見，加速建立現代化的經濟體系，必將有力促進經濟發展方式的轉變，推動我國經濟不斷提質增效，滿足新時代經濟發展的新要求[3]。

建設現代化經濟體系，是我國在全球發展中占據主動地位的有力支撐。盡管國內產業發展迅速，具有一定的規模，但還存在著大量企業處于產業鏈低端，產品附加值低、環境污染嚴重、高科技產品依靠進口、研究成果轉化慢等的問題，這些因素使得產業國際競爭力不強。加之，我國有些產業如信息產業、高級技術產業、現代物流業等等起步較晚，很多核心技術還依賴于國外，導致我國應對貿易戰的稍顯被動。建設現代化經濟體系，用一流的人才進行一流的創新，鉆研核心技術，才能使得我國具備國際核心競爭力。

二、泰州建設現代化經濟體系的制約因素

（一）催化力度加大，但產業環境有待優化

近年來，泰州市在招商引資、人才引進、創業就業等方面出臺了一系列激勵措施，同時進一步深化“放管服”改革，多措并舉營造一個良好的產業發展環境。但與蘇南地區相比，仍存在不小的差距，首先，泰州是江蘇省內唯一沒有高鐵的地級市，而如今交通運輸是城市經濟發展的基礎，交通的基礎條件直接影響到居民的出行，工商業的運行，人才引進和招商引資的戰略。其次，泰州“放管服”改革仍需進一步縱深推進。雖然泰州市近幾年多措并舉大力推進簡政放權，但仍存在企業不滿繼而轉向其他城市發展的狀況發生，足以證明，泰州需與其他城市對標找差補齊短板，優化政務服務，做到將“商”招進來，“留”下去。最后，泰州促進城市經濟發展相應的政策支持體系還需進一步完善細化。泰州人才購房券、人才生活補貼、科技創新券、創業和“雙創計劃”等政策的實施吸引了一大批人才和項目，但與蘇南地區相比，政策實施力度還遠遠不夠，需要進一步加大力度，擴大范圍。

（二）產業基礎厚重，但創新能力有待強化

創新與科技進步是影響地區發展的重要因素。泰州產業發展以重工業為主，產業層次不高，企業規模普遍偏小，自動化程度較低，嚴重阻礙了產業創新的進程。從發展載體看，全市開發園區缺少國家級研發機構和技術轉移中心，園區級科技含量高的重大項目偏少，國家級和省級新型工業化示范基地數量明顯偏少。從服務平臺看，缺乏承載科技服務機構集聚的重大平臺，科技服務機構門類不全、層次不高、數量不多。從企業研發看，全市規模以上工業企業開展研發活動偏少，研發投入規模小，企業發明專利授權數量處于蘇中末位，企業與高校院所的長期合作和以產權為紐帶的深度合作還不夠，現有的企業研發平臺活躍程度不高。

（三）改革推向縱深，但開放程度有待深化

以經濟開放度指標來衡量泰州對外開放水平，外貿依存度＝進出口總額／地區生產總值；外資依存度＝實際利用外商投資額／地區生產總值；經濟開放度＝外貿依存度＋外資依存度[4]。如表1，泰州近三年的經濟開放度為3.09%、2.86%和3.07%，與江蘇省（46.88%）相比還是有些差距。究其原因，其一泰州對外開放起步較晚，投資環境缺乏吸引力。地處江蘇中心的泰州對比其他城市，缺乏對外開放的主動性和積極性，加之除了經濟開發區的化工產業、泰興高新區的新能源和新材料產業、醫藥高新區的醫藥產業外，其他園區集聚程度不高，吸引力不強，亮點不多；其二，內向型的產業結構，泰州是以重工業為主的城市，重工業產值規模占全市規模72.8%以上，而外貿或外商投資的產業偏好是勞動密集型的輕工業，這就形成了對外開放的產業制約。

表1 泰州市經濟開放度情況表

三、泰州建設現代化經濟體系的路徑

（一）堅持質量為本，穩步推進供給側結構性改革

建設現代化經濟體系必須要以供給側結構性改革為主線，以創新引領，堅決淘汰落后產能，加強技術改造，利用優勢產業帶動整體升級，走高質量發展之路。一，堅決淘汰落后產能。泰州因環保問題兩度被中央點名，這嚴重違背了新時代的經濟發展理念，因此泰州當前的首要工作是貫徹落實綠色發展理念，進一步強淘汰落后產能和化解過剩產能力度，尤其是化工企業和重污染企業，大力發展循環經濟，提升綠色化工、精細化工的比重。二，加強技術改造。針對泰州制造業占比較多的現狀下,未來將制造業走智能化發展的道路,進一步提升全要素生產率。對于泰州發展較為成熟的制造業例如醫藥、化工、船舶、機電、汽車零部件等領域給予相應的政策激勵措施，引導其向信息化、自動化、智能化的轉型升級。三，選擇優勢產業突破帶動整體升級。充分發揮泰州特色產業和龍頭企業的優勢，堅持創新引領，集聚要素資源，聚力發展生物醫藥及高性能醫療器械、高技術船舶及海工裝備、節能與新能源三大主導產業，再根據三大主導產業帶動一批中小企業發展起來，形成完整的供應鏈體系，進而形成先進的產業集群，帶動更多的產業取得突破。

（二）堅持人才為先，著重強化創新型人才培養

當前泰州產業步伐加快，制造業智能化，這就對人力資源素質提出了更高的要求。現代化經濟體系的建設需要更高素質的勞動力，針對泰州當前情況來看，主要從三個方面著手。一是引進“高、精、尖、缺”人才。由于泰州高校和科研院所較少的因素，“高、精、尖、缺”的人才只能靠從外引進或吸引本地人才回流的方式。我國制造業勞動生產率只相當于發達國家20%左右，還有很大的上升空間，泰州是一個以制造業為主的城市，可引進國外的專家人才，把先進的理念、技術、項目引進來，激發泰州制造業的潛能，推動我們現代化經濟體系的建設。二是提升教育水平，培養適應市場需求的人才。泰州可利用現有的職業院校培養與產業經濟相關聯的技術實用性人才，將課程與生物醫藥、高技術船舶及海工裝備和節能與新能源等產業相融合，提供人才學習實踐的平臺，促進專業知識技能的學習與實踐能力培養的有機融合，培養出建設現代化經濟體系的專業人才。三是優化服務管理。人才“引進來”更要“留下來”，政府應積極營造良好的人才發展環境，創建公平、公正、自由的人才競爭機制，健全人才創新成果分配機制，支持以知識、技能、管理能力等價值形式作為資本參與的新模式[5]。除此以外，政府還應做好人才定居后的社會保障工作。健全人才引進制度，并為一流的人才提供優厚的工作生活條件。

（三）堅持產業為基，大力助推實體經濟健康發展

習總書記明確指出：“不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。”為此必須集中力量，促進實體經濟做大做強，努力提高全要素生產率，增強經濟質量優勢[6]。近幾年，泰州實體經濟發展穩中向好，在此基礎上，應繼續提升傳統產業、壯大新興產業、布局先導產業，鞏固和放大泰州制造業優勢，扎實推進“品質”泰州建設。首先，提升傳統產業。當前泰州已有較成功的農產品，如興化大米、溱湖螃蟹、泰興銀杏等，但卻沒有完整的產業鏈，未來應鼓勵企業建立從田間到餐桌的全產業鏈發展模式，以精深加工為核心，引導企業向終端食品、品牌食品、高端原料等產業鏈下游延伸。除此以外，在制造業上產業結構進一步優化，淘汰落后產能和過剩產能的基礎上，推進智能化建設。其次，壯大新興產業。在生物醫藥產業上，充分發揮泰州中國醫藥城的優勢，進一步推進醫藥和醫藥器械創新成果產業化的進程，鼓勵企業開展仿制藥研制與評價，繼續擴大藥品和醫療器械品種規模。在新能源產業上，聚力突破動力電池和儲能技術瓶頸，大力推進新能源汽車整車生產項目，逐步擴大核電配套產業規模。最后，布局先導產業。圍繞泰州工業基礎與突破發展的需求，緊抓產業發展新機遇，加大培育新材料、大數據、物聯網等先導產業集群。在大數據和物聯網方面，充分利用泰州特色產業優勢，加強與央企、名企的戰略合作，招引代表國際先進水平的重大項目。

（四）堅持改革引領，重點推動形成對外開放新格局

國外大量研究表明，經濟開放伴隨著資本流動、技術轉移，對提高全要素生產率具有非常顯著的促進作用。泰州要更好的開放經濟，首要是建設交通“大動脈”，積極籌備北沿江高鐵開工項目工作，這對于泰州融合長三角一體化有著至關重要的作用。其次，泰州堅持實施“引進來”戰略。面對自身短板，如科研機構少、技術人才少、融資難等，可“借外力”補自身短板。與國內一流科研院所、甚至國外形成良好的交流互動，創造合作的機會，激活工業企業活力。再次，堅持實施“走出去”戰略。不斷優化貿易結構，把質量優勢和新興產業培養成我市對外貿易的新優勢，確保已有的對外貿易市場份額，實現從傳統制造業向先進制造業和高新技術產業的轉型升級，提高在全球產業鏈和價值鏈中的地位[7]。最后，不斷完善對外貿易布局，培育貿易新模式。重視并鼓勵對外貿易產業布局中加入技術、知識、信息和智能等高端生產要素，鞏固我市已有的醫藥產業、船舶產業和新能源產業優勢，加大科技創新成果比例，為傳統產業提供新的需求點和增長點，夯實現代化經濟體系的基礎。

（五）堅持平衡為重，著力促進區域協調平衡發展

現代化經濟體系，一定是部門之間、區域之間協調、平衡發展的經濟體系，否則整個經濟體系就形不成一個有機整體，經濟體系的運轉就無法順暢運行。泰州需從外部區域、內部區域兩個方面著手進行協調，一方面，以長江三角洲城市群為一個系統，泰州屬于產業發展水平低參與有一定技術含量的產業分工協作體系的能力不足的城市，因此要利用地理位置的優越性、資源稟賦和產業基礎承擔整個系統產業鏈條上的分工任務。另一方面，以泰州市為一個系統，加強對三區三市的統籌協調。對興化市，把鄉村振興作為主戰略，用各種扶持政策促進其加快發展；對泰興市、靖江市、高港區，充分利用資源優勢，堅持綠色發展，促進產業轉型升級；對海陵區，聚焦“首位度”，營造引領性優勢；對醫藥高新區，堅持在解放思想、引領創新、深化改革走在前列，真正立足“中國第一、世界有名”定位。