山東半島國家自創(chuàng)區(qū)支撐新舊動能轉(zhuǎn)換對策研究

張琳琳

摘要：以山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為研究對象，通過系統(tǒng)分析其自批復(fù)以來的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)示范區(qū)在海洋科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放等方面取得的成績，找出其在推進(jìn)一體化協(xié)同發(fā)展和引領(lǐng)示范過程中面臨的困難和存在的問題，立足山東省實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)際，提出進(jìn)一步增強(qiáng)示范區(qū)引領(lǐng)山東新舊動能轉(zhuǎn)換能力的對策建議，為促進(jìn)示范區(qū)的發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞：山東半島；國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；新舊動能；對策

中圖分類號：F032 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.05.010

0 引言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以中高速、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主要特征的“新常態(tài)”[1]。山東迎來了建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用[2]。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新的重要載體，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和完善相關(guān)體制機(jī)制發(fā)揮著重要的示范、引領(lǐng)、帶動作用[3]，也是支撐國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要平臺[4]。高冉暉[5]認(rèn)為在“新常態(tài)”下建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略選擇；蔣珩[6]研究提出當(dāng)前的國家自創(chuàng)區(qū)均處于創(chuàng)新導(dǎo)向階段，雖然各自稟賦不同，但示范區(qū)高層次要素集聚相似，建議選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的區(qū)域進(jìn)行推廣示范。

2016年4月，國務(wù)院批復(fù)濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、煙臺、威海等六個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”），這對山東省實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要的意義[7]。山東省委省政府深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東時關(guān)于“走在前列”的指示精神，牢牢把握示范區(qū)“以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級”的戰(zhàn)略定位，突出抓好建設(shè)全球有影響力海洋科技創(chuàng)新中心、培育壯大“名片產(chǎn)業(yè)”兩大核心任務(wù)，積極探索深化體制機(jī)制改革、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、構(gòu)建開放發(fā)展新格局三大發(fā)展路徑。經(jīng)過一年多的建設(shè)發(fā)展，示范區(qū)作為山東新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的作用日益增強(qiáng)，其創(chuàng)新發(fā)展架構(gòu)和支撐山東新舊動能轉(zhuǎn)換的作用日趨顯現(xiàn)。

1 示范區(qū)引領(lǐng)山東新舊動能轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀分析

1.1 具有國際影響力的海洋科技創(chuàng)新中心已見雛形

目前，示范區(qū)內(nèi)六個國家高新區(qū)互為補(bǔ)充、聯(lián)動發(fā)展的海洋科技創(chuàng)新格局已初步形成。青島高新區(qū)依托國家實(shí)驗(yàn)室、國家深潛基地等重大海洋科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，集聚國內(nèi)外海洋科技資源，通過開展海洋大科學(xué)研究、舉辦國際海洋科學(xué)技術(shù)論壇，積極打造全球一流的海洋科學(xué)中心。《人民日報(bào)》、中央電視臺《新聞聯(lián)播》分別作了專題報(bào)道，影響力已經(jīng)顯現(xiàn)。濟(jì)南高新區(qū)加快建設(shè)全國首個應(yīng)用型量子通信專網(wǎng)，有望年底前建成，同時以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為突破口，與青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室共建海洋智能計(jì)算與大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，打造“全國大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新中心”。淄博高新區(qū)圍繞新材料產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行填平補(bǔ)齊，布局建設(shè)三個新材料產(chǎn)業(yè)中試基地，集中打造全鏈條布局的新材料創(chuàng)新大平臺，在新材料產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域形成了研究開發(fā)、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易一體化的創(chuàng)新模式，為其他高新區(qū)探索各具特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和模式提供了經(jīng)驗(yàn)。煙臺高新區(qū)圍繞特種焊接、海工裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)需求，集中打造的“生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心和海洋工程裝備創(chuàng)新中心”，取得了一批重大成果。煙臺中集來福士制造的深水半潛式鉆井平臺成功助力海洋可燃冰開采；東方海洋研發(fā)出全球第一個HIV（艾滋病）抗原檢測試劑和全球第一批經(jīng)美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）批準(zhǔn)的HIV診斷試劑；綠葉制藥研制的注射用利培酮緩釋微球已經(jīng)FDA確認(rèn)通過臨床試驗(yàn)，將成為我國首個在發(fā)達(dá)國家上市并具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥。濰坊高新區(qū)積極推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，以盛瑞傳動為代表的汽車自動變速器制造技術(shù)、新力超導(dǎo)核磁共振和CT機(jī)等高端醫(yī)療裝備核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，有力推動了“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新中心”建設(shè)。威海高新區(qū)積極搭建產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同創(chuàng)新平臺、軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺、校企地協(xié)同創(chuàng)新平臺、國際協(xié)同創(chuàng)新平臺，全力打造“醫(yī)工協(xié)同創(chuàng)新中心”，威高集團(tuán)先進(jìn)醫(yī)療器械、光威集團(tuán)碳纖維技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)軍地位，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化

示范區(qū)重視營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，積極構(gòu)建人才制度改革示范區(qū)，在吸引高層次人才方面成效明顯。批復(fù)以來，示范區(qū)新增國家千人計(jì)劃、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等省級以上高層次人才100名，上述人才超過400名，占山東比例超過20%。截止目前，示范區(qū)已擁有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院20余家，科技企業(yè)孵化加速載體60多個，孵化總面積達(dá)450萬余平方米，累計(jì)孵化企業(yè)近萬家。創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系不斷完善，科技信貸、天使投資以及多層次資本市場持續(xù)發(fā)展，累計(jì)集聚了300多億元的創(chuàng)業(yè)資本。青島“創(chuàng)業(yè)青島千帆啟航工程”、濰坊高新區(qū)“創(chuàng)業(yè)中國·藍(lán)色智谷（濰坊）”引領(lǐng)行動先后納入創(chuàng)業(yè)中國示范工程。

1.3 示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2016年示范區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7460.24億元，占山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的14.51%；占區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了72.93%，比山東平均水平高39.18個百分點(diǎn)。2017年，示范區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)量預(yù)計(jì)同比增長40%，同比增長18%以上，比山東平均水平高7個百分點(diǎn)。目前，濟(jì)南電子信息、青島數(shù)字家電、淄博新材料、濰坊動力裝備、煙臺化工新材料、威海海洋生物及制品等6個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值已達(dá)到千億元規(guī)模。

1.4 示范區(qū)對外開放程度進(jìn)一步提高

截止目前，示范區(qū)內(nèi)共擁有外資研發(fā)機(jī)構(gòu)70余家，在海外設(shè)立科技園區(qū)和研發(fā)機(jī)構(gòu)60余家，省級以上國際科技合作基地近30家。其中，中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地與俄羅斯科學(xué)院、烏克蘭國家科學(xué)院、格魯吉亞國家科學(xué)院、烏克蘭巴頓焊接研究所等180多個獨(dú)聯(lián)體國家的研究院所建立長期合作關(guān)系，已累計(jì)引入項(xiàng)目1000多個，成功推動芳綸1313、自燃超細(xì)粉生產(chǎn)等27個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為國內(nèi)具有重要地位和廣泛影響力的中俄科技合作平臺。與烏克蘭合作取得重大進(jìn)展，在濟(jì)南高新區(qū)布局建設(shè)省中烏新材料合作研究中心，通過與烏克蘭國家科學(xué)院超硬材料研究所合作，成功引進(jìn)人工合成大顆粒金剛石制備技術(shù)，經(jīng)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了黃色、無色、藍(lán)色大顆粒金剛石單晶的產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

2 示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題和短板分析

示范區(qū)承擔(dān)著引領(lǐng)支撐山東新舊動能轉(zhuǎn)換的重任，取得了一定成績，但在推進(jìn)一體化協(xié)同發(fā)展和引領(lǐng)示范過程中，仍面臨著一些問題和困難。

2.1 示范區(qū)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制體制有待進(jìn)一步完善

山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)涵蓋了山東省內(nèi)六市，覆蓋區(qū)域廣、共建單位多。6個國家高新區(qū)都是獨(dú)立發(fā)展的主體，要實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)，目前在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和模式等方面缺乏可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.2 海洋創(chuàng)新資源的集聚優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮

示范區(qū)聚集了全國一半以上的海洋科研機(jī)構(gòu)和高層次人才，但海洋科技創(chuàng)新體系尚不完善，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，沒有形成支撐海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的合力，距離打造全球有影響力的海洋科技創(chuàng)新中心的建設(shè)目標(biāo)還有較大差距。

2.3 產(chǎn)業(yè)核心競爭力和區(qū)域影響力有待進(jìn)一步提升

近年來，示范區(qū)的海工裝備、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。但從整體上看，示范區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，各高新區(qū)之間還存在產(chǎn)業(yè)交叉重復(fù)的同質(zhì)化現(xiàn)象，尚未形成一批具有地方特色、能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢、在國內(nèi)具有強(qiáng)大市場份額和帶動作用的“名片產(chǎn)業(yè)”。

2.4 示范區(qū)空間規(guī)劃急需調(diào)整

目前，六個國家高新區(qū)（除煙臺高新區(qū)）都是上世紀(jì)九十年代國務(wù)院批復(fù)建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，六個國家高新區(qū)的規(guī)劃總面積僅為81.0377平方公里。高新區(qū)發(fā)展空間受限、布局分散的問題日益突出，既不利于產(chǎn)業(yè)的集群、集聚發(fā)展，也給園區(qū)管理和配套建設(shè)帶來很大難度。示范區(qū)批復(fù)以來，各高新區(qū)一大批重點(diǎn)項(xiàng)目亟待落地開工，發(fā)展空間不足已成為制約示范區(qū)發(fā)展最主要的瓶頸。

3 示范區(qū)引領(lǐng)山東新舊動能轉(zhuǎn)換的對策建議

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，也是我省創(chuàng)新型省份建設(shè)的關(guān)鍵一年。山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，嚴(yán)格按照省委省政府關(guān)于山東新舊動能轉(zhuǎn)換的重大部署，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以深化改革與機(jī)制創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持以“四新”促“四化”，積極探索率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式、新路徑，打造成為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的策源地，為山東實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供樣板和示范。

3.1 提升戰(zhàn)略布局和定位，打造新舊動能轉(zhuǎn)換核心區(qū)

圍繞山東新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的總體部署，積極探索實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的新路徑、新模式，推進(jìn)科技創(chuàng)新政策先行先試，加快創(chuàng)新資源集聚和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建良好的體制機(jī)制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成科技創(chuàng)新與金融、貿(mào)易、投資、文化等要素的良性互動。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化戰(zhàn)略定位，鼓勵濟(jì)南、青島高新區(qū)爭創(chuàng)“世界一流高科技園區(qū)”，打造具有全球影響力的原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)高地；支持淄博、濰坊國家高新區(qū)加快建設(shè)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”，加快形成具有全國影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心；引導(dǎo)煙臺、威海高新區(qū)加快建設(shè)“創(chuàng)新型特色園區(qū)”，培育具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。

3.2 打造創(chuàng)新人才高地，提供新舊動能轉(zhuǎn)換智力支撐

突出示范區(qū)人才洼地效應(yīng)，實(shí)施示范區(qū)人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，結(jié)合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)人才需求，堅(jiān)持引得進(jìn)、留得住、用得好的原則，引進(jìn)一批海外高層次領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）。示范區(qū)所在市要實(shí)施“海右人才”、“藍(lán)海英才計(jì)劃”等各類人才集聚工程，推廣淄博高新區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，打造國際化、高標(biāo)準(zhǔn)、一站式的人才服務(wù)中心。創(chuàng)新人才引進(jìn)、激勵、評價、流動、服務(wù)等機(jī)制落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見、支持科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更好發(fā)揮作用等政策措施。

3.3 優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營造新舊動能轉(zhuǎn)換良好氛圍

浪潮、濰柴、威高等企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮其龍頭帶動作用，積極搭建開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引內(nèi)外部的人才團(tuán)隊(duì)自由創(chuàng)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)后備力量，營造大企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展、互動雙贏的生態(tài)環(huán)境；各高新區(qū)應(yīng)繪制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，建立示范區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目備選庫，做好與省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫、國家“十三五”重大科技專項(xiàng)的銜接工作，為山東新舊動能轉(zhuǎn)換提供技術(shù)支撐；省科技主管部門應(yīng)建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的差異化考核機(jī)制；各高新區(qū)應(yīng)圍繞電子信息、智能制造、新材料、生命健康等高端領(lǐng)域，重點(diǎn)打造1～2個規(guī)模達(dá)千億的區(qū)域性“名片產(chǎn)業(yè)”，發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換中的輻射帶動作用。

3.4 推動高新區(qū)跨越式發(fā)展，打造支撐新舊動能轉(zhuǎn)換高地

按照“龍頭輻射、結(jié)對聯(lián)動、一體發(fā)展”的發(fā)展思路，構(gòu)建山東高新區(qū)“科技資源共建共享、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、體制機(jī)制聯(lián)合創(chuàng)新”的區(qū)域一體化發(fā)展格局。引導(dǎo)示范區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向其他高新區(qū)拓展，強(qiáng)化示范區(qū)創(chuàng)新資源對其他高新區(qū)的輻射帶動，著力提升高新區(qū)在加快山東新舊動能轉(zhuǎn)換中的主導(dǎo)作用。以示范區(qū)科技資源共享開放為突破口，逐步推進(jìn)山東高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)平臺的共建共享，聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺。探索組建高新區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各高新區(qū)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接、人才交流、管理輸出等方面開展合作，推動各高新區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源整合、聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)山東高新區(qū)整體發(fā)展。堅(jiān)持“以升促建”，爭取菏澤、濱州、聊城、日照等省級高新區(qū)盡快晉升國家隊(duì)。

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Research on Strategies for Shandong Peninsula National Innovation Demonstration Zone to Support New and Old Kinetic Energy Conversion

ZHANG Linlin

（Shandong Science Technology Information Newspapers， Jinan 250014， China）

Abstract： This paper takes Shandong Peninsula national innovation demonstration zone as the research object， systematically analyzes its development status since it has been approved， summarizes the achievements of the demonstration zone in the areas of marine science and technology innovation center， entrepreneurship ecology， industrial development and opening to the outside world， and finds out the difficulties and problems in the process of promoting the coordinated development and leading the demonstration. Facing the difficulties and existing problems， based on the implementation of the new and old kinetic energy conversion in Shandong Province， the paper puts forward some suggestions to further strengthen the demonstration zone to lead the new and old kinetic energy conversion ability of Shandong， and provide the decision-making reference for the development of the demonstration zone.

Keywords：Shandong Peninsula； national innovation demonstration zone； new and old kinetic energy； strategy