共建共治視角下農村電商發展模式研究

劉靜嫻　沈文星

【關鍵詞】農村電商? 合作社? 行業協會

【中圖分類號】 F724.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.19.012

世界范圍內的電子商務熱潮導致越來越多的傳統實體經濟和電商相互融合，成為一種新的經濟模式，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，推動了資源優化配置。為了促進電子商務在農村的快速發展，我國自2015年開展電子商務進農村示范工程，截至2017年，共有756個國家級農村電子商務示范縣。電子商務在便利農民生產生活、助力扶貧攻堅、促進農村經濟發展等方面取得明顯成效。但在其發展過程中也出現了平臺門檻高、農產品標準化程度低、電商資源不足等問題。農村電子商務的發展需要多方參與、共同管理。黨的十九大報告指出：打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設。共建方包括政府、市場和社會三大領域的各類各樣的主體和力量[1]。本文將研究農村電子商務發展模式，并比較分析兩個農村電商示范縣共建共治各方的關聯和作用。

文獻綜述與理論框架

農村電子商務概念和內容。目前，學者們多從生產經營對象、特點和地域范圍等界定農村電子商務的概念，一般認為其是圍繞農村的農產品生產、經營而開展的一系列的電子化的交易和管理活動[2]、一種新業態，包括農村生產、流通、消費與現代互聯網信息技術有機結合[3]。農村電商包括農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局（中央一號文件，2016）。

研究述評和框架。農村電子商務的重點是農產品上行，現有模式研究多是基于電商的特點分析，忽視了農村生產經營的特殊性。農村電商的起步階段多是農戶和企業的自發行為，但發展中遇到資源要素的約束：資金、人才不足，農村電商發展基礎差致使發展緩慢。自2015年一號文件首次提出電子進農村示范工作，當年中央各部門頒布的農村電商相關政策文件就有26份[4]。政府部門的參與已是中國各地農村電商發展模式的重要一環。目前，我國農業生產模式還是以農戶為主，電子商務對經營者資金、技術要求都較高，分散經營的農戶接入電商需要依靠合作社（基地）、企業獲得幫助。筆者研究了以銷售螃蟹為主的江蘇相城區和高淳區，其農村電商模式都是“政府+農戶+合作社（基地）+網店+協會”共建共治模式（見圖1）。本文將對比分析兩地模式的功能和作用。

圖1 農村電子商務模式

農村電子商務模式分析

案例背景。大閘蟹對生活環境要求較高，目前其養殖區域主要集中在長江中下游地區。江蘇出產的大閘蟹占比44%[5]，有“陽澄湖”和“固城湖”兩個著名地域品牌。相城區擁有陽澄湖70%的水域資源，每年出產1300多噸的陽澄湖大閘蟹。固城湖大閘蟹產于南京市高淳區固城湖水域，于1999年正式注冊“固城湖”螃蟹商標，2007年被國家質檢總局認定為國家地理標志保護產品，2009年被國家工商總局認定為中國馳名商標。高淳區的螃蟹養殖面積20萬畝，預計每年螃蟹產量可達1.62萬噸。蘇州相城區與南京高淳區都較早在網上銷售螃蟹等農副產品，也都是江蘇省級農村電子商務示范縣。相城區有兩個省級電商示范鎮、10個省級電商示范村，并有6個淘寶村。高淳區有兩個省級電商示范鎮、7個省級電商示范村，但沒有淘寶村。

產地電商程度對比。近年來，陽澄湖螃蟹電子商務發展很快，2017年網絡銷售占比達70%，高淳螃蟹的網上銷售只占50%。基于淘寶數據與百度指數[6]，我們將高淳螃蟹與陽澄湖大閘蟹在淘寶上的經營數據做了一項對比（數據截至2018年6月，見表1）。可以發現，陽澄湖大閘蟹的百度搜索量幾乎是高淳螃蟹的7倍之多;高淳螃蟹的淘寶店鋪數量與皇冠賣家數量也遠低于陽澄湖大閘蟹。這說明高淳螃蟹的電商經營規模與市場關注度還難以與陽澄湖大閘蟹相抗衡。

產地電子商務模式相關方比較。首先，合作社（基地）模式。我國農民專業合作社是引領農民參與市場競爭、促進農民增收、優化配置鄉村治理資源和提供農村社會化服務的重要經營主體之一[7]。消涇蝦蟹產銷合作社位于省級農村電商示范村——消涇村，于2007年成立，有115個會員。會員運作模式是包括苗種供應、飼料投喂、病害防治、技術指導、品牌包裝、市場營銷的“六個統一”。高淳區經營規模最大合作社是2008年成立的青松水產專業合作社，有248個會員。會員運作模式是五個統一，即苗種繁育、技術培訓、養殖模式、質量標準、品牌營銷。

分析比較兩地農民專業合作社，基本上都能統一大閘蟹的養殖技術、銷售價格，提高了農民收入，促進農村經濟的發展。相城區較高淳區相比，產業發展更為成熟，一是基地的建設。與北前、車渡共建陽澄湖現代農業產業園，以“特種水產養殖”為主要特色，并與旅游等三產相融合。二是產業鏈的延伸。2001年，建造陽澄湖大閘蟹交易市場，并開展電商業務，實現了產、供、銷一體化。2016年，全村大閘蟹總交易額超過5億元，僅電商銷售就達4.5億元，村民人均收入3萬多元。

其次，政府在三個方面支持合作社（農民）的電商能力，即政策指引、培訓教育和生產監管。（1）電商政策比較。相城區與高淳區都很重視農村電子商務的發展扶持，包括政策、資金投入。但兩地的發展路徑和重點有所區別。相城區2014起就考慮電商產業的發展，而高淳區的支持路徑是從農戶、平臺、企業到產業的發展。這與兩地的生產養殖業特點有關。相城區的螃蟹養殖業更具規模、產業鏈延伸更長。與之相比，高淳區的螃蟹養殖業更加分散、產業融合度較低。（2）培訓教育。2015年，相城區開設農產品電子商務培訓班，對象主要是特色農產品種養專業大戶、家庭農場、農民專業合作社組織主要成員等。而后電商培訓的職能由協會承擔。高淳區成立區農業電商創業服務中心，自2014年以來已連續舉辦10期農業電子商務培訓班。區中等專業學校開設了2年制電子商務專業課程，每年培養電子商務專業人才100名。（3）生產監管。2010年，蘇州市政府頒布了《蘇州市陽澄湖大閘蟹地理標志產品保護辦法》，確定了保護和管理機構、保護措施、產品等級標準及罰則。辦法對陽澄湖螃蟹的養殖、銷售環節都有了詳細規定，為其電商化的發展奠定了堅實基礎。高淳螃蟹認證管理依據是國家質檢總局于2007年頒布的《關于批準對固城湖螃蟹實施地理標志產品保護的公告》。法律效力、認證標準都低于陽澄湖螃蟹，缺少處罰措施。

最后，行業協會對比。行業協會作為一種重要的社會組織和特殊的市場機制，主要協調會員企業之間以及產業鏈條中的各種關系，在政府和企業中間發揮橋梁紐帶作用[8]。2002年蘇州市陽澄湖大閘蟹行業協會成立，會員單位和個人會員330家。協會于2011年建設官網，并開通微信公眾號，對陽澄湖螃蟹品牌宣傳、管理提供了有利支持。2015年，自建電商平臺統一銷售產品。同時定期培訓會員電商知識，提高農戶、商戶觸網比例。高淳螃蟹行業協會是政府主導成立的，分為養殖協會和營銷協會，一定程度上削弱了協會的管理效率和效力。協會沒有自己的官網，缺乏有力的宣傳、推銷和管理行業成員的措施。

農村電子商務發展建議

完善法律法規，發揮監管職能。農產品電商的發展需要法律規范的指引和支持。對于地方特色農產品的認證、監管和監督要出臺地方性的法規、條例，貫徹到生產、加工和流通環節整個產業鏈。明確各個政府職能部門對于農產品從生產到網絡銷售的監管權利清單和責任條例。

推動農產品的標準化，完善農產品“三品一標”的認證和監督，統一產品規格、品質標準。制定農產品生產過程的技術標準，落實職能機構行政權和處罰權。出臺農產品電商銷售許可、稅收等相關管理條例。打造農產品質量安全追溯體系，制定企業條碼使用、數據上傳規范，綜合利用線上線下監管資源，確保網絡銷售農產品的質量安全（見圖2）。

圖2 農產品電商監管流程

加大政策扶持力度，提高電商水平。在現有推動電商發展的有關政策基礎上，進一步研究制定促進農村電商發展的各項優惠政策，提高財政補貼、降低稅費，重點做好三方面工作：一是擴大農戶電子商務比例，提高線上銷售規模。二是提高農業生產、銷售大戶電商水平，增加競爭能力。三是扶持本地第三方電商平臺做大做強，提升運營能力。

延伸農產品產業鏈、促進產業融合。合作社（農戶）的發展和生產基地的建設相結合，生產基地配套農產品加工、物流等產業，創新農村電子商務發展模式，提高農產品電商比例。并可與美麗鄉村建設結合，發展農村旅游業。

發揮協會作用，規范合作社（企業）行為。培育誠信為本、守信激勵和失信懲戒的社會信用環境。將農產品電子商務企業納入征信管理體系，制定統一標準，規范流程管理，實現信息公開。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構、電子商務平臺企業，對電子商務經營主體開展商務信用評估，為交易當事人提供信用服務。加強社會信用體系建設，評比信用模范電商企業，處罰失信行為，引導企業誠信守法經營，促進行業有序發展。

注釋

[1]宋學增、藍志勇：《社會管制的全民共建共享機制：一個分析框架》，《經濟社會體制比較》，2016年第2期，第133～142頁。

[2]陳超：《論電子商務在新農村建設中的作用》，《電子商務》，2011年第8期，第21頁。

[3]劉可、龐敏、劉春暉：《四川農村電子商務發展情況調查與思考》，《農村經濟》，2017年第12期，第108～113頁。

[4]洪勇：《我國農村電商發展的制約因素與促進政策》，《商業經濟研究》，2016年第4期，第169～171頁。

[5]https：//www.sohu.com/a/201507765_239570.

[6]百度搜索指數是以網民在百度的搜索量為數據基礎，以關鍵詞為統計對象，科學分析并計算出各個關鍵詞在百度網頁搜索中搜索頻次的加權和。

[7]許錦英：《社區性農民合作社及其制度功能研究》，《山東社會科學》，2016年第1期，第177～182頁。

[8]崔寶玉、謝煜：《農民專業合作社：“雙重控制”機制及其治理效應》，《農業經濟問題》，2014年第6期，第35頁。

責 編/楊昀赟