中國古代的生態環境立法及史鑒價值

賈秋宇

【關鍵詞】生態文明? 立法傳統? 生態立法

【中圖分類號】D922.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.19.013

中國古人對自然與生態資源保護的法律思想有著四千多年的演進史。溯及歷史，中國人民對自然的認識頗具早熟性，這從中國傳統法文化的起源演變中可以初見端倪。從夏朝的“行天之罰”，政權受命于天、神的神權法思想，發展到商朝有意識地將天改造為人格神，及至周朝的“天視自我民視，天聽自我民聽”中可以發現，早在原始社會，中國人就已經形成了生態文明觀念，即“天人合一”。這一樸素的自然人文思想講求的是因人成事、因勢利導、師法自然、與自然相通相依、協調一致、和諧共處，極具人與自然和諧發展的理念。本文擬從中國古代立法的角度入手，對古代生態環境立法內容作簡要梳理，認真總結中國古代立法過程中的經驗，為中國當代的生態文明建設提供歷史借鑒。

歷代立法中的生態文明建設

人類文明的發展史，在某種程度上可以說是一部如何處理人與自然發展的共生史。早期社會，人類為了生存，不斷地向自然攫取資源，人與自然的矛盾不斷顯現。隨著生產力水平的日益提高，私有制生產關系開始出現，人類為了自身生活和發展的需要，無法再回避發展與自然資源保護之間的矛盾。隨著國家形態的出現，人類開始有意識地以法律為工具，規范人民的行為。

據史料記載，夏王朝就已經開始注重對環境和自然資源的保護，大禹時曾發布禁令，“春三月……以成草木之長”“夏三月……以成魚鱉之長”。這一法令的頒布證明了當時的統治者已經意識到了環境保護的重要性，原始的生態觀開始萌芽，即保護自然生態資源，就可以與自然和諧共生，擁有取之不盡、用之不竭的生態資源。頒布這一法令的本質是以滿足民眾的需求為目的，在一定程度上也反映出禹已經意識到民眾需求與自然資源保護的不可割裂性。及至商、周兩朝，禹的這一思想被延續下來，這一保護自然環境的法令在先秦時期被統治階級廣泛應用。在商王朝，城市已經具有了相當規模，人們在生產和生活之中產生了大量的廢棄垃圾，對此，統治者進行了較為嚴格的規定和管理。據《韓非子·內儲說》記載：“殷之法，棄灰于道者斷其手?！被壹礊槔?，據商朝法令規定，若有市民將生活垃圾傾倒于街道，將遭受“斷其手”的刑罰。根據《周禮》記載，西周時期專門設置了“山虞”“林衡”“川衡”和“澤虞”等官位對山林湖泊進行監管，便于貫徹執行對自然環境和資源保護的各項規定。配合虞衡職司的還有一定的懲罰法令。周文王時期頒布的《伐崇令》中記載，如果有人不遵從不得填井、伐樹等禁令，一律處死，且不存在赦免的情形。除此之外，周朝還制定了保護自然資源環境的《野禁》和《四時之禁》。

春秋時期，管子說：“出國，衡順山林，禁民斬木，所以愛草木也。然則冰解而凍釋，草木區萌，贖蟄蟲卵菱。春辟勿時，苗足本。不癘雛鷇，不夭麑，毋傅速?！奔醋叱龀鞘?，讓國家官吏巡視山林，禁止砍伐樹木，這是為愛護草木而要求的。然而冰解凍化、草木萌生時，要消滅土中蟄蟲，促進菱的生長，春耕不可拖延，春苗的根部要培土充足，不殺雛鳥，不害幼糜幼鹿。正如古代先賢孟子所說，不違背農時，糧食就吃不完;不用密孔網捕魚，魚鱉就吃不完;按照規定的時間砍伐樹木，那么木材就用不完。谷物和魚鱉若吃不完，林木若用不盡，那么人民生活的幸福感就會得到滿足。

及至秦代，保護自然資源的意識在法令中得以進一步的體現和完善。從1975年湖北省云夢縣出土的秦簡中可以窺測一二。對比夏、商、周時期的立法模式，秦律中的規定更為豐富與周詳?！肚睾啞ぬ锫伞酚涊d：“春二月，毋敢伐材木山林及雍（壅）堤水。不夏月，毋敢夜草為灰，取生荔、麛？（卵）鷇，毋□□□□□□毒魚鱉，置？罔（網），到七月而縱之。唯不幸死而伐綰（棺）享（?。┱撸遣挥脮r。邑之？（近）皂及它禁苑者，麛時毋敢將犬以之田。”

西漢建國初年，“大城名都散亡，戶口可得而數十二三”。在黃老思想的影響之下，統治集團內部崇尚無為而治。《漢書·食貨志》稱：“蕭、曹為相，填（鎮）以無為，從民之欲，而不擾亂，是以衣食滋殖，刑罰用稀?！睗h朝法律依舊沿用秦律中關于保護環境和資源的內容。

隋唐的法制建設成就體現在，對環境和自然資源的保護更加成熟，措施也更加完善。我們可以看到，《唐律疏議》第404條規定：若有人將生活污水傾倒在街道、公共場所之中，“杖七十”。第405條規定：“諸占固山野陂湖之利者，杖六十?！奔粗T如山林湖泊等生態資源，本應屬于全體公民享有、受全體公民保護，任何個人不得以私利為目的對其進行侵占與掠奪，違者將被“杖六十”。第430條規定：“諸失火及非時燒田野者，笞五十;非時，謂二月一日以后，十月三十日以前?！?即若不在法律規定的時間范圍內，燃燒草木作以肥料之用者，要受到法律的處罰。這些規定本質上是對秦律“不到夏天，不準燒草作為肥料”規定的延續。

及至宋元明清時期，其法律條文依然將對生態資源的保護和如何處理人與自然的關系列為調整對象和內容。宋朝時都城汴梁的人口已達百萬之多，帶來對物質生活資料的極大消耗，產生了大量的生產生活垃圾。為此，宋朝設立了“街道司”，對城市的環境衛生進行管理。在《大元通制條格》中，有禁野火的規定：“若令場官與各縣提點正官一同用心巡禁關防，如有火起去處，各官一體當罪，似望盡心。本部約會戶部官一同定擬得：所辦監課，乃國之大利。煎辦之原，灶草為先?！奔磭懒睢皥龉佟奔啊案骺h提點正官”用心巡察邊防，若發生火情，所有當值官員一同問罪。另有關于圍獵的規定：“中都四面各伍佰里地內，除打捕人戶依年例合納皮貨的野物打捕外，禁約不以是何人等，不得飛放打捕稚兔。”即在方圓四面各向外延伸500里土地的范圍之內，除常年以打獵為生的人可按照每年的慣例進行圍獵之外，任何人（無論其等級地位）均不得在此圍獵，不得打捕幼兔。

明朝法律對侵占街道罪有專門的規定?！洞竺髀伞分杏涊d：“凡侵占街巷道路而起蓋為園圃者，杖六十，各令（拆毀）復舊。其（所居自己房屋）穿墻而出穢污之物于街巷者，笞四十。出水者，勿論?！?即凡是肆意圈占街道作為自己的園圃的人，“杖六十”，并嚴令其恢復原狀。若其所居住的房屋內有“污穢之物”流入街道之內者，“笞四十”。該條款對維護市容市貌起到了相當大的作用。清朝《大清律例·工律·河防》“侵占街道”條記載：“凡侵占街巷通路，而起蓋房屋及為園圃者，杖六十，各令（拆毀）復舊。其（所居自己房屋）穿墻而出穢污之物于街巷者，笞四十?！贝藯l文與《大明律》的規定可謂大同小異，都對擅自侵占街道或將“污穢之物”排于街道者進行了嚴厲的懲處。

縱觀中國歷代法律對環境和自然生態資源方面的規定，可以看出，中國古人對“天人合一”人文觀念的關注從未中斷，對如何處理人與自然和諧相處共生的探索從未停止。

古為今用的法理基礎

傳統與現代法律思想的不可割裂性。對生態文明建設的立法，是一種人尊重自然的具象化的道德體現，不僅維系了幾千年來人與自然的和諧共生，而且在一定程度上促進了立法的進步，即法律關注人與社會運行本身，也開始關注自然的發展變化。因此，生態文明建設始終是一種時代話語。

自然與人類不是相互對立的概念，因此生態環境立法，不能被簡單狹隘地理解為一種普適意義上的人本觀，即一種以人為目的或中心建構的以承認和保障人的利益和需求等為目的的權利本位，而更應該被理解為一個尊重和體現自然的價值，并試圖通過法律紐帶將自然與人有機結合的法律上的人本訴求。在漫長的中國古代封建社會中，“法為治具”的理論長期占據統治地位，對生態文明的立法，無外乎是統治階級鞏固政權的手段。這種理論導致新中國成立初期出臺的關于環境方面的立法止步于功能主義的立場和觀點。若僅僅停留在對單純法律條文的關注，那么法律也就僅適用于定紛止爭。我們制定的法律要上升至對理性和人文價值的追求上。

生態文明建設是良法之治的當然內容。美國學者派朗·富勒曾經說過：“單純強制性僅僅使人民在幾分鐘內服從于它，但是不可能長久服從下去?！盵1]所謂的良法必然是合理性與合法性相結合的產物。合理性體現在以符合客觀規律為前提和基礎，合法性以立法為依據。無獨有偶，美國學者博登海默也曾指出：“我們所需要的不僅僅是一個具有確定性的一般性規則的制度，我們還應考慮到該制度是否是以對人性的某些需求為基礎的。”[2]而對生態文明建設的立法構建，正是基于中國古人不斷探索自然之后而總結出的合理與合法的有機結合。其反映的是人類內心的本質需求與難以失卻的表達，是從敬畏自然到尊敬自然的心理過渡。從人類個體的生存角度出發，其是不可破壞的社會關系之一。

從一定意義上說，對生態環境的保護也是一個國家得以長盛的原因之一。以秦朝為例，“作前殿阿房，東西五百步，南北五十丈，上可以坐萬人，下可以建五丈旗。周馳為閣道，自殿下直抵南山，表南山之顛以為闕……乃寫蜀、荊地材皆至”“令咸陽之旁二百里內，宮觀二百七十。復道甬道相連”……（《史記·始皇本紀》）可見，阿房規模之大亙古未見，其屋宇樓閣之間皆用木質材料相連相筑，其耗費的木材可見一斑。帝王造宮殿樓閣，必然選取木材之中的精華，由此觀之，勢必以破壞生態資源為代價。正是在這種橫征暴斂之下，秦王朝并沒有延續千秋萬代，而以二世而亡的悲劇收場。

生態文明建設立足于對自然的尊重，體現了“天人合一”的理念，是理想法治不可或缺的內容之一?，F代的法律制度應是建立于理性與人性基礎之上的“良法”，要兼顧生態環境的發展變化。因此，將維護生態環境的可持續發展融入法律制度之中，正體現了對人類良性發展的渴求，以及對人的本性中趨利避害等固有屬性的尊重。

生態文明建設的現代意義

習近平總書記于2018年5月18～19日在北京召開了全國生態環境保護大會，其在大會中著重強調了生態文明建設對中華民族永續發展之重要性和不可或缺性，并對新時代推進生態文明建設提出了六大原則，其中第五項著重強調了將最嚴格的制度和最嚴密的法治運用于保護生態環境的立法、，不斷加快對制度的創新，強化對制度的執行，從而讓制度轉化為剛性的約束以及不可觸碰的高壓線，為生態環境建設保駕護航。

中華民族對生態文明建設的歷史，是一部不斷反思、不斷跨越與進步的發展史。在過去的經濟發展過程中，唯GDP論占據著主導地位，將社會的發展簡單地理解為經濟的增長，甚至于將其作為衡量社會發展的首要標準。而這一切帶來的是經濟失調、社會失序、生態失衡等矛盾彼此交錯。譬如美國學者威利斯·哈曼所說，“人類現在最主要的危機是工業社會層面的危機，人類在解決‘如何的問題方面取得了顯著的成功”，但“對于‘為什么這類極具價值意義層面的問題，卻越發變得糊涂了，越來越多的人類開始意識到誰也不清楚什么是應該并且值得做的”。[3]生態的持續惡化、資源的匱乏使人類漸漸明白，作為自然界中的一份子，必然與整個自然組成有機整體。經濟社會的發展過程，從來都不是以財富的積累為主要目的，而在于改善民生、增進人民的幸福感與獲得感。以人為本的發展理念不僅考慮人的生存需要，而且肯定人的價值意義，而這種肯定就在于如何妥善處理人與自然的關系。從人的角度出發發展經濟，其實質是從保護生態環境的角度出發。只有從唯經濟增長的怪圈中跳出來，才可以走可持續發展的生態之路，才能將人類的發展與生態文明建設結合在一起，從而實現雙贏。

在推進依法治國的過程之中，以法治保障生態文明建設更能彰顯人本色彩。只有把習近平總書記關于改善生態環境的舉措和理念貫徹落實在法律運行的方方面面，嚴厲打擊破壞環境的違法犯罪行為，注重生態環境的修護和恢復，保障訴訟順利進行，才能更好地打好這一場生態污染防治的攻堅戰。

我國《憲法》第二十六條規定：國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。該規定是國家保護環境資源的總體政策。我國環境保護法1989年首次頒布，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過新環境保護法，該法被賦予新的內涵，并被定義為環境領域基礎性、綜合性的法律，著力構建環境保護的基本原則及制度、解決環境治理中的共性問題。2014年環保法修訂并通過，從立法層面為生態文明建設提供法治保障。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也對生態文明方面的立法進行了提綱挈領的規定和指引。從法治角度保護生態文明，不僅體現在立法方面，而且還貫穿于司法、守法等各個環節之中。

總括上述，從古至今，對生態文明的立法活動從未消退，并形成了獨具中國特色的立法保護模式和傳統，為現今生態文明的保護提供了主要的法律依據，為“綠水青山就是金山銀山”的目標提供了堅實的法律基礎。為此，在現代化的生態文明保護過程之中，應更多地運用科學的手段及思維方式，總結和汲取古代生態環境保護中優秀的法文化內涵，從而有效推動中國現代生態文明立法模式的創造性轉化，這對豐富中國氣派、中國風格和中國特色的社會主義法治理論體系，推動法治中國建設和生態法治改革大有裨益。

注釋

[1][美]派朗·富勒：《法律的道德性》，鄭戈譯，北京：商務印書館，2005年，第123頁。

[2][美]博登海默：《法理學——法哲學與法律方法》，鄧正來譯，北京：中國政法大學出版社，1999年，第320頁。

[3][美]威利斯·哈曼：《未來啟示錄》，上海譯文出版社，1988年，193頁。

責 編∕刁 娜