全面推進高校黨建工作法治化的若干思考

傅建平

【關鍵詞】高校黨建? 法治化? 黨建工作

【中圖分類號】D262? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.19.014

高校黨建工作法治化是指以符合我國法治的精神、原則、規范、理念、邏輯、要求的形式，促使高校黨建工作按照公開、公平、公正的方式，依規、依法、有序進行。建設法治化的執政黨是提升中國共產黨執政水平的階段產物，是政黨現代化發展的趨勢與標準。提升高校黨建工作的法治化水平是促進高校黨建改革與發展，落實從嚴治校與立德樹人的重要保障。

推進高校黨建工作法治化的重要意義

深刻理解與踐行高校黨建工作法治化具有重要的理論價值和現實意義。推進高校黨建工作法治化是高校深入貫徹黨和國家依法治國的重要使命，由其自身屬性與社會功能所決定的。以法治思維和法治方式推進高校黨建工作，是高校發展與高校黨建工作實踐創新的內在需要和動力。

高校黨建工作法治化是落實依法治校的迫切需要。以法治思維和法治方式引領高校黨建工作可以促使高校黨建工作在合法、高效、公平、公正的軌道上運行，并推動高校教學及各項管理工作全方位、動態地實現法治化運作，這是開拓、創新與推動高校黨建實踐發展的自身內在需要，也是高校全面貫徹落實推進依法治國重要思想的必然要求。黨建工作法治化是依法治校的具體體現。不斷加強和改進高校黨建工作是辦好中國特色社會主義大學的根本保證和重要前提。高校黨建工作法治化有助于推進高校基層黨組織建設，有利于促進高校黨建健康發展。

黨建工作法治化是解決高校黨建工作問題的重要途徑。高校黨建工作面臨著越來越多的難題，僅僅依靠傳統的思維模式與工作方法難以根除。“高校黨建工作法治化是高校內部治理法治化的首要工作，也是推進高等教育治理體系和治理能力現代化的重要途徑，然而我國高校黨建法治建設工作卻步履緩慢。”[1]當前，我國高校黨建工作主要問題如下：國外教育機構緊緊瞄準日益發展的中國高等教育資源，市場競爭異常激烈，對我國高校黨建工作產生較大的沖擊力;一線教師教研任務繁重而忽視黨建工作，參與黨組織活動的積極性不高;黨組織活動形式單一，學院基層組織凝聚力不足;一些高校仍然存在黨建工作主體責任難以落實，缺乏治理與監管制度，思想政治引領力不強;部分高校黨員干部法治素養不高，存在知法犯法現象;還有一些高校領導干部“人治”主義傾向明顯，權力集中在少數領導手中，習慣憑個人喜好辦公事，忽略國家法律制度，黨建工作流程不合規，做事無原則、無底線。上述問題需要切實推進高校黨建工作法治化，從法治與制度層面多措并舉，才能提高高校黨建工作科學化水平、切實解決高校黨建工作中出現的矛盾與問題。

高校國際化發展戰略的迫切需要。2015年，國家頒布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，明確將“推進國際交流合作，加強與世界一流大學和學術機構的實質性合作，加強國際協同創新，切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權”。高校國際化是復雜的教育轉變過程，學校內部組織、外部環境將發生劇烈變化，高校黨建工作自然將面臨前所未有的嚴峻考驗與挑戰。如何做好外籍教師、海外留學生的教育管理工作，如何保障出國訪學的教師與大學生黨員的思想政治工作，這都是亟待解決的重要問題。

推進高校黨建法治化所面臨的新問題

優化和提升高校黨建工作法治化水平，是促進高校黨建工作和落實依法治校的必由之路。

高校黨建工作法治化水平與落實全面從嚴治黨的差距過大。全面從嚴治黨是黨中央作出的重大戰略部署，也是順利推進高校黨建工作法治化的根本保證。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央修訂了170多部黨內法規中的74部。全面從嚴治黨具體落實到了細則，“制度的鐵籠”越扎越牢，通過系統化、制度化、規范化的治黨理論與經驗總結以黨內具體法規形式固化下來，標志著黨內法規制度體系的框架基本形成，也正是我國黨建工作法治化和科學化的重要體現。然而，當前高校黨建工作法治化水平與落實全面從嚴治黨之間仍然存在一定的差距。如有些高校黨建管理工作干部存在思想認識偏差，片面地認為講黨建法治、突出法治的重要性，將弱化黨的領導，會對黨的領導工作造成沖擊;甚至有些干部錯誤地認為黨規與國法存在矛盾;此外，高校黨建工作法治體系不完善，如《人民日報》2013年就曾發文指出黨內法規制定已嚴重落后于社會發展以及黨建工作的需求[2]。

高校黨建工作法治思維和方式有待改進。法治思維就是將國家法治的要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是以法律為準則的理性思考方式。高校黨建工作主要依據黨章、高等教育法、《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》《普通高等學校黨建工作基本標準》，以及教育部印發的《普通高等學校學生黨建工作標準》等法規制度開展具體的黨建工作，取得了一定的實效。然而，隨著全球多極化與高等教育國際化的加速發展，我國高校黨建工作面臨著越來越大的挑戰。根據調查發現，認為“黨建工作缺乏民主法治流程”的占17.4%;認為“黨建法治化體制不順，難以適應形勢發展和工作任務的需要”的占24.8%;認為“黨建法治工作內容貧乏，方式方法傳統單一”的占33.6%;認為“黨務干部隊伍法治素質不高”的占24.2%，認為“黨建工作缺乏法治監督”的占40.2%。因此，如何改進法治思維和方式是推進高校黨建工作法治化的核心工作。

高校黨建工作行政化管理弊端凸顯。高校黨建工作行政化主要體現在：一是少數高校黨委法治意識淡薄，執行黨內規章與制度不嚴，習慣于“以令行事”，隨意簡化程序。二是推動高校黨建工作過度依賴于黨委主要領導。凡是高校黨委書記或院黨委書記重視的黨建工作就容易推動，成效就顯著，反之則滯后。三是黨建工作決策缺乏民主。黨委民主決策演變為黨委正、副書記決策，嚴重影響了黨內民主與法治化的質量，削弱了黨委集體決策的科學性。四是黨建工作的重大事項安排與部署大多以行政職能顯現。

高校黨建工作法治化評價缺乏實效。當前我國高校黨建工作法治化評估突出存在如下若干問題，主要表現為：部分高校黨建工作人員無視學校章程與黨建法治，人治思維突出，考評項目繁多，但是法治化方面評估卻沒有落到實處，評估操作程序欠規范，出現了“領導如何說，評估如何做”的情況，必然導致評估結果“空心化”，嚴重影響了黨建工作法治化評估的公信力和權威性;評估規則操作隨意化與評價指標缺位導致黨建工作法治化評估欠科學，雖然不少高校出臺了分階段、分層次的法治化考核評估方案，但考核方案或評估體系的操作還是測試版，規范性和科學性不足;黨建工作法治化評估指標與黨建工作內容契合度不高，更多地強調教學活動，而忽略相關的思想德育培養、日常黨務指標權重等;評估手段與評估情景配置失衡等。

全面推進高校黨建工作法治化的方法途徑

習近平總書記在全國高等學校第23次黨的建設工作會議上明確指出：“加強和改進高校黨的建設，加強黨對高校的領導，是辦好中國特色社會主義大學的根本保障。”[3]

牢固樹立高校黨建工作法治常態化思維。推進高校黨建工作法治化需要將法治思維和法治方式運用到黨建常態工作中。以法治思維和法治方式開展高校黨建工作要堅持黨要管黨、從嚴治黨，努力提升高校黨建工作制度化水平。運用法治思維，充分發揮黨建工作在高校治理中的保障和引領功能，是高校持續推進和提升黨建工作科學化的本質要求。一是以法治思維凝聚高校黨建工作發展的動力。二是以法治思維優化黨建工作制度體系。三是以法治思維切實提高黨員干部素質。四是將法治思想融入到“三會一課”中，使高校全體黨員真正做到學法、懂法、守法。

切實履行高校黨委推進法治化的主體責任。黨的十九大報告明確指出：“東西南北中，黨政軍民學。黨是領導一切的。”[4]黨委要承擔辦學治校、管黨治黨和思想政治工作的法治責任，要始終將法治責任“抓在手上、放在心上和扛在肩上”。一是高校黨委領導要自覺履行黨員職責，認真開展黨建工作，做好廉潔奉公的表率，帶好學校黨建工作隊伍。二是高校紀委部門要認真履行法治監督責任，督促檢查黨建工作，落實懲治和預防腐敗的工作任務。三是夯實黨委的法治責任，要著力強化二級院（系）基層黨組織抓思政工作和黨建政治意識，嚴格執行黨委制定的黨政聯席會議實施細則和議事規則，將基層黨委書記抓黨建工作述職評議納入年終考核。

切實加強高校黨建工作法規體系建設。加強黨內法規體系建設是高校依法依規從嚴管黨治黨的邏輯起點。法與規章密不可分。切實加強和完善高校黨建工作法規體系建設，就應真正做到有法必依，不能用黨委領導的言行意志代替黨內法規，更不能將黨委領導的指示凌駕于黨內法規與校規校紀之上。一是加強全黨法規體系的優化設計，穩步有序地推進黨內法規頂層設計，逐步完善黨內法規體系。二是結合高校黨建工作的實際，及時總結經驗，以黨章為根本，以準則、條例等中央黨內法規制度為主干，實現高校黨建法規和規范性管理文件相得益彰，高校黨建法規同黨和國家法律、法規相互銜接和協調。三是高校黨建工作制定法規的過程中要提升高校黨員及社會公眾參與度。

持續優化黨建工作法治監督體制。黨的十八屆三中全會作出的“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”重大決定，是推進與落實高校黨建工作法治化的重要指引。一是健全與增強黨務法治公開。二是完善黨內民主監督。三是加強全校師生監督。

務實推進高校黨建工作法治化考評。推進高校黨建工作法治化考評體系建設是實現現代高校黨建工作評估的必然途徑。一是要認真落實以法治思維促進高校黨建工作評估。二是建立高校黨建工作法治化考核的長效機制。三是以法治原則加強高校黨建工作評估體系與方法創新。

新時代黨的建設總要求是堅持全面從嚴治黨、黨要管黨。法治化是新時代黨建工作創新與改革的方向與目標，也是實現黨建工作現代化、科學化、規范化的重大舉措。高校黨建工作要結合高校自身特色與時俱進，要善于運用法治思維和法治方式解決高校自身難題，注重拓展深化黨建工作內容，實現黨建與法治工作逐步融合，全方面提升高校黨建工作科學化水平，全面推進我國高校黨建工作法治化進程。

（本文系2016年湖南省黨的創新理論研究項目“高校黨建工作法治化研究”和2016年湖南省教育廳優秀青年項目“公民道德素質提升的法治化路徑研究”的階段性成果，項目編號分別為16DZXC01、16B051）

注釋

[1]劉文：《高校法治建設的現狀與問題——基于59所高校法務機構設置的分析》，《中國高教研究》，2018年第5期，第65頁。

[2]鄭海英：《全面從嚴治黨視域下黨內法規建設路徑研究》，《人民論壇·學術前沿》，2018年1月上，第88頁。

[3]習近平：《在全國高等學校第23次黨的建設工作會議的講話》，《人民日報》，2014年12月30日。

[4]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第20頁。

責 編∕周于琬