高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生精準(zhǔn)認(rèn)定的現(xiàn)狀及對策分析

沈一嵐

摘 要：高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定是保障教育公平的重要舉措，是高校資助育人工作的重要前提，是高校思想政治工作的基本要求。本文通過分析中國美術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，以及目前中國美術(shù)學(xué)院在精準(zhǔn)認(rèn)定工作中已有的經(jīng)驗(yàn)做法，在參考其他高校在困難生認(rèn)定工作中的機(jī)制方法的基礎(chǔ)上，通過比較借鑒好的機(jī)制方法，力圖探究一種更為精準(zhǔn)的認(rèn)定體系，動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)認(rèn)定管理機(jī)制，并實(shí)施有效的精準(zhǔn)認(rèn)定后續(xù)模式，力爭最大限度的保證教育公平的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：困難生認(rèn)定；精準(zhǔn)認(rèn)定

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生精準(zhǔn)認(rèn)定現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作根據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財(cái)〔2007〕8號(hào)）（以下簡稱《意見》）的要求，制定高校各自的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行困難生認(rèn)定工作。比如筆者所在的中國美術(shù)學(xué)院，目前依據(jù)的是《中國美術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法（修訂）》（以下簡稱《辦法》），并制定了較為細(xì)致的量化標(biāo)準(zhǔn)，為困難生評定工作的開展，提供了很好的依據(jù)。但在實(shí)際的認(rèn)定工作中，也面臨和發(fā)現(xiàn)很多問題。

（一）認(rèn)定依據(jù)過于單一，缺乏佐證材料

目前，美院在認(rèn)定困難生過程中要求申請人提交的材料主要有《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》，認(rèn)定工作組依據(jù)申請材料以及學(xué)校所能夠掌握的申請人的日常消費(fèi)行為等情況進(jìn)行綜合評議。高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表由申請人填寫家庭成員的基本情況以及家庭的人均收入等情況并加蓋當(dāng)?shù)孛耜嚥块T的公章即可。但在實(shí)際評審過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)只憑表格上的內(nèi)容是無法很精準(zhǔn)地去認(rèn)定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難與否的。首先學(xué)生表格上填寫的收入情況就無從核實(shí)。雖然民政部門加蓋了公章，但民政部門無法清楚知曉每個(gè)家庭的具體經(jīng)濟(jì)情況。另外，表格上的家庭成員數(shù)直接影響著家庭的人均收入。有部分學(xué)生為了拉低家庭人均收入，甚至?xí)巡幌嚓P(guān)的人員寫入家庭成員中。其次當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章，因沒有建立聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，學(xué)校很難核實(shí)真實(shí)情況，很難避免有民政部門不作為或者虛開家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的情況出現(xiàn)。

（二）量化標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

《意見》中對于高校困難生認(rèn)定并未列出統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，各高校根據(jù)《意見》的指導(dǎo)精神以及學(xué)校的實(shí)際情況和工作需要建立起不同的評價(jià)指標(biāo)體系，普遍形成了制式的評價(jià)材料供評議小組在評議過程中打分填寫。比如本校制定了《中國美術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)量化表》，涵蓋了家庭情況、本人健康狀況、家庭成員勞動(dòng)力情況、家庭遭受災(zāi)害情況、家庭成員人均收入、家庭其他經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)情況、來源地區(qū)等。而有的高校則包含學(xué)習(xí)成績和生活基本支出、高檔消費(fèi)情況、思想品德等。這些指標(biāo)基本都是為了使民主評議工作更直觀更公平而設(shè)置。但是，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各高校對于評價(jià)指標(biāo)在實(shí)際操作中各有不同，并且各個(gè)地區(qū)的高校完全自主修訂這些量化評價(jià)指標(biāo)很難完全契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，這就直接影響了困難生認(rèn)定工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

（三）認(rèn)定方法傳統(tǒng)，缺乏科學(xué)性

目前各個(gè)高校在困難生認(rèn)定工作中主要采用的還是民主評議的方式。美院的《辦法》中規(guī)定各教學(xué)單位成立以分管學(xué)生工作黨總支負(fù)責(zé)人為組長、輔導(dǎo)員等擔(dān)任成員的認(rèn)定工作小組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的具體組織和審核工作。以班級(jí)為單位，成立以班主任任組長，班團(tuán)干部、學(xué)生代表擔(dān)任成員的認(rèn)定評議小組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評議工作。認(rèn)定評議小組成員中，學(xué)生代表人數(shù)視班級(jí)人數(shù)合理配置，應(yīng)具有廣泛的代表性，一般不少于年級(jí)（或?qū)I(yè)）總?cè)藬?shù)的10%。認(rèn)定評議小組成立后，其成員名單應(yīng)在本班級(jí)范圍內(nèi)公示。但是，在實(shí)際的操作中發(fā)現(xiàn)，評議小組成員雖大多數(shù)是與申請人同一年級(jí)的同學(xué)，但對于量化標(biāo)準(zhǔn)中的家庭情況、家庭成員勞動(dòng)力情況、家庭成員人均收入等情況并不能做到清楚了解，在此情況下完成的量化評價(jià)工作在科學(xué)性和客觀性上都存在很大的問題。此外，評議小組學(xué)生成員的流動(dòng)性和非專業(yè)性也會(huì)導(dǎo)致其對于各項(xiàng)量化指標(biāo)的把握并不統(tǒng)一，直接影響了困難生認(rèn)定的精準(zhǔn)性。

（四）認(rèn)定時(shí)間唯一，缺乏機(jī)動(dòng)機(jī)制

目前各高校會(huì)在每學(xué)年的第一學(xué)期初進(jìn)行困難生認(rèn)定工作，一旦錯(cuò)過這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也就意味著錯(cuò)過了一學(xué)年的申領(lǐng)助學(xué)金的機(jī)會(huì)。雖然絕大多數(shù)學(xué)生家庭情況在一年間不太會(huì)有比較大的變動(dòng)，但難免會(huì)有一些突發(fā)情況。對于這類學(xué)生，高校缺乏相應(yīng)的應(yīng)急窗口，從而無法很及時(shí)地提供幫扶工作。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生精準(zhǔn)認(rèn)定的對策

（一）提高認(rèn)定材料完整性，補(bǔ)充必要的佐證材料

首先，在認(rèn)定困難生過程中，除了要求申請人提交《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》之外，要補(bǔ)充必要的佐證材料。例如：作為家庭人均收入的佐證材料，農(nóng)村無工作家庭應(yīng)提供當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)部門提供的收入證明，有工作的應(yīng)提供銀行工資流水證明或單位出具的收入證明，最大程度上的避免在收入上弄虛作假的可能性；家庭成員信息需提供戶口本復(fù)印件，單親家庭提供離婚證等證明材料。其次，應(yīng)盡快建立健全各級(jí)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社保、民政、學(xué)校間的聯(lián)網(wǎng)互通機(jī)制。最大程度上的避免因?yàn)樾畔⒉换ネǘa(chǎn)生的一些可乘之機(jī)，盡可能使學(xué)生家庭情況及相關(guān)信息透明化。

（二）明晰量化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一信息平臺(tái)

參考其他高校的量化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本校的量化標(biāo)準(zhǔn)，在原有量化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上盡可能地完善明晰細(xì)則。可增加學(xué)習(xí)態(tài)度、生活基本支出、高檔消費(fèi)情況、思想品德等條目，使民主評議工作更直觀更公平。其次，由于高校無法直接獲取我國家庭的收入信息，地方民政部門所開具相關(guān)證明材料的公信力是高校在困難生認(rèn)定工作中的前提和基礎(chǔ)。但是，政府辦事人員受制于人情關(guān)系濫用權(quán)力虛開證明的現(xiàn)象層出不窮，而在現(xiàn)行的制度框架之下，高校對于行政主體的此種行為無法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約。因此，地方民政部門、社會(huì)保障部門、高校和其他相關(guān)部門應(yīng)共同重視困難生認(rèn)定工作，共同建立起困難生認(rèn)定工作的統(tǒng)一信息交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校與其他相關(guān)部門信息的資源共享，盡可能使信息透明化，在高校進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)情況信息采集階段盡量減少人為因素的干預(yù)，在信息化管理過程中提升工作的規(guī)范性。

（三）利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，升級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定系統(tǒng)

本校原有的認(rèn)定信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的全程信息化，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生申請、審核、上報(bào)、存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)等認(rèn)定環(huán)節(jié)的信息化，有效破解了以往認(rèn)定形式的弊端，使得整個(gè)認(rèn)定過程便捷、精準(zhǔn)、高效。在此基礎(chǔ)上，可把認(rèn)定信息系統(tǒng)與學(xué)生資助、助學(xué)貸款、評獎(jiǎng)評優(yōu)、勤工助學(xué)、“校園一卡通”等子系統(tǒng)信息集成，能夠更快速、準(zhǔn)確地采集和獲取家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本信息、受助信息及校內(nèi)消費(fèi)信息，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析，精確完成對貧困學(xué)生的認(rèn)定，及時(shí)有效評估資助績效，以此也能反證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果的精準(zhǔn)度。從而保證認(rèn)定工作的公正性、規(guī)范性，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定提供有力的平臺(tái)支撐。

（四）建立動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)認(rèn)定管理機(jī)制

高校要加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)化管理，對貧困學(xué)生的受助信息要定期更新和維護(hù)，對于符合資助條件和已經(jīng)不符合資助條件的學(xué)生要仔細(xì)區(qū)別和認(rèn)定，在受資助信息庫中要及時(shí)導(dǎo)入符合條件的并處理不符合條件的，從而使扶貧對象有進(jìn)有出。同時(shí)，高校還應(yīng)建立健全應(yīng)急資助體制，對因意外原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的學(xué)生進(jìn)行資助。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐雪.大數(shù)據(jù)時(shí)代高校精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建與發(fā)展策略 [J].高等建筑教育，2017，（4）：132-135.

[2] 人民網(wǎng).習(xí)近平再談精準(zhǔn)扶貧：我正式提出就是在十八洞村[DB/OL].[2016-03-08].http：//politics.peo-ple.com.cn/n1/2016/0308/c1024-28182678.Html

[3] 楊曉慧.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定模式的思考與實(shí)踐[J].思想理論教育，2009（11）：80.

[4] 張彥坤.高校國家助學(xué)金量化評定管理模式探索[J].思想政治教育研究，2013，29（3）：105-107.

[5] 趙炳起，李永寧.高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助體系的困境與對策[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2006，（ 6）

基金項(xiàng)目：本文為2018年度中國美術(shù)學(xué)院院級(jí)青年課題“高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生精準(zhǔn)認(rèn)定的現(xiàn)狀及對策分析--以美院為例”（課題編號(hào)：QN2018008）的研究成果

（作者單位：中國美術(shù)學(xué)院）