從哲學角度探索制約老年教育改革發展的難題及其對策

蘇耕水

摘 要：當前我國人口老齡化進程的加快和有限的老年教育資源之間的矛盾日益突出。而管理體制沒理順、投入機制不完善、教學管理不規范、法律保障不健全等問題，已經成為制約老年教育發展的諸多難題。為貫徹落實“積極發展繼續教育，完善終身教育體系”的精神，進一步推進老年教育事業的發展，本文從哲學的角度探索制約老年教育發展的瓶頸并提出解決對策。

關鍵詞：老年教育；改革發展；哲學；對策

我國老年教育已經歷了三十多年發展，取得了長足進步，特別是《國家教育規劃綱要》明確提出“重視老年教育”以來，我國各地老年大學規模不斷擴大，發展速度也隨之加快，老年教育改革發展取得了顯著成績。但就全局而言仍不容樂觀，正如教育部原部長袁仁貴指出的：“與人民群眾對優質老年教育的需求相比，與國際上先進的老年教育相比，還有很大差距”。面對老年人不斷增長的精神文化需求，面對學員結構發生新變化的新情況，老年大學建設與新形勢發展不夠適應的問題日漸凸顯。縱觀全國各地老年教育的發展改革狀況，雖然各有特色，且有些地區辦學成效斐然，但在教育實踐中也逐步暴露出諸多制約老年教育改革發展的難題，諸如體制保障問題、法律保障問題、經費保障問題、質量保障問題、理論共識問題、公平實踐問題、平衡發展問題等等，每個難題無疑都需要進行專門研究才能解決。這樣一來既耗時又費力，勢必延緩老年教育改革發展的進程。如果我們能從哲學的角度出發，在這諸多的發展難題中找出問題的主要方面，集中精力加以研究解決。這樣一來其他次要方面問題也就迎刃而解了。

一、以哲學的思維探索制約老年教育發展的瓶頸

（一）尋找矛盾的主要方面

唯物辯證法告訴我們，在事物發展過程中包含著許多矛盾，其中在事物發展過程中處于支配地位、對事物發展起決定作用的矛盾，叫主要矛盾；其他處于從屬地位、對事物發展不起決定作用的矛盾，叫次要矛盾。我國老年教育開始創辦至今雖已有三十多年了，但實踐中仍然存在“發展”與“制約”諸多矛盾（難題），為了實現可持續發展，必須認真查找、思考這諸多難題中的主要方面，因為矛盾的主要方面決定著其他方面，也就是制約老年教育發展中的“瓶頸”。我們一些有志于老年教育的同志對瓶頸與難題的關系沒分清，實踐中胡子眉毛一起抓，把一些難題也當作“瓶頸”，反而不利于瓶頸問題的解決。所以運用哲學辯證法的矛盾理論加以分析，我們就會發現，在老年教育的發展過程中存在諸多矛盾即難題，其中起關鍵性、決定性的難題是瓶頸問題。筆者認為，影響當前老年教育發展的最大難題（瓶頸）是“領導管理體制沒理順”，導致一些地方黨政主導力度不夠，沒有真正擺上議事議程，致使改革發展的一些存在問題不能及時得到解決，成為老年教育改革發展中的攔路虎。所以，這個“瓶頸”問題沒解決，其他如辦學經費問題、場地問題、師資問題、編制問題等等隨之產生，成了發展中的難題。

有鑒于此，筆者認為，要破解制約老年教育改革發展的諸多難題，關鍵仍在于兩個最基本又最重要的問題：一是誰來重視老年教育？二是如何重視老年教育？這是必須首先解決的前提問題，也是最關鍵的問題。這兩個問題不解決好，老年教育改革發展就必然受到制約。

（二）究竟老年教育應由誰來重視

目前看來，《國家教育規劃綱要》雖然寫入了“重視老年教育”六個字，但有些地方仍然忽視或者無視老年教育。那里的老年教育工作自然開展不好，困難多多，問題重重。“重視老年教育”決不是孤立的六個字，作為國家終身教育體系的重要組成部分，在綱要中與各部分的邏輯關系十分清晰。凝神靜思，“重視老年教育”還牽涉到一系列深層次的問題，例如：為什么重視？誰來重視？如何重視？不重視又該怎樣問責？等等。在 “為什么重視老年教育”的問題上，在諸多理論研究者的文章中均闡述的非常到位，在此無須重復。現在重點是探索 “誰來重視老年教育”與及“如何重視老年教育”的問題。前者是瓶頸，后者是對策。

1、誰來重視老年教育？

《國家教育規劃綱要》是中共中央、國務院制定印發的指導我國教育事業改革發展的綱領性文件，也是我國老年教育發展的綱領性文件，表明黨中央、國務院已經把老年教育納入國家教育大體系，作為建設學習型社會、構建終身教育體系的重要組成部分。細讀“綱要”我們可以悟出兩點，一是“重視老年教育”，既是黨中央、國務院對各級黨委、各級政府提出的明確要求。所以就國家層面解讀，自然應該是各級黨委、各級政府來重視老年教育；二是“綱要”明確指出：“貫徹實施規劃綱要，是各級黨委、政府的重要職責。”那么，“重視老年教育”是規劃綱要強調的內容之一，當然也是各級黨委、政府的重要職責。

“綱要”還明確要求：“健全統籌有力權責明確的教育管理體制。中央政府統一領導和管理國家教育事業，制定發展規劃、方針政策和基本標準……地方政府負責落實國家方針政策，開展教育改革試驗，根據職責分工負責區域內教育改革、發展和穩定。”這無疑就是“誰來重視教育”的答案。這里說的教育當然也包括老年教育，既然都知道老年教育屬于終身教育的重要部分，那么，“誰來重視老年教育”的答案與“誰來重視教育”的答案顯然具有邏輯上的統一性。所以“誰來重視老年教育”的答案也就一目了然了。

2、如何重視老年教育

老年教育可喻為終身教育、繼續教育。在我國老齡化日趨嚴峻的情勢下，老年教育具有“再社會化”的意義，在科技高度發達、社會不斷科技化的今天，老年人也只有不斷學習，才能實現再社會化，進入生活、融入生活，在生活的海洋里游刃有余。從這點出發，改革發展老年教育，努力辦好人民滿意的老年大學，不論于國于民都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義，為此，黨和政府應給予高度的重視，針對老年教育改革發展中存在問題尋找相關對策：

（1）加強協調，做到組織領導到位

做好老年教育工作，需要一個良好的發展環境，更需要領導的關心和支持。為此，各級黨政領導要高度重視，將辦好老年大學、做好老年教育工作作為造福老年人的一項系統工程來抓，切實抓緊抓好。一是各級黨委、政府要把老年教育工作列入議事日程，擺到重要位置，主要領導要經常關心過問，做到有部署、有考核、有獎懲。二是要成立老年教育工作領導小組，由分管領導擔任組長，相關部門負責人為成員，加強對老年教育工作的指導、協調和督查，定期分析老年教育工作形勢，及時研究和解決老年教育工作中的重要問題，督促有關部門抓好落實。三是各部門要密切配合，齊抓共管。組織和老干部工作部門要認真履行職責，財政、人力社保、教育、文化、民政、老齡等部門要通力配合，形成黨政重視、多方參與、社會支持，多層次、多渠道、多形式發展老年教育事業的新格局。

（2）強化保障，做到資金落實到位

老年教育的主要載體是老年大學，要辦好老年大學，沒有一定的經濟支撐，是難以做到的。有道是“巧媳婦難為無米之炊！”特別要指出的是，有些發達地區由于重視程度不同，造成財政支持程度不同，直接影響了當地老年大學發展，一些地區對老年大學的財政預算傾斜的差異大、隨意性大，導致資金到位率不高。為此，筆者認為，各級黨委、政府應建立完善的學校經費來源制度，保障學校的正常運轉。一要把老年教育經費列入各地當年財政預算，隨著學員增加和社會發展逐年增加，并對老年大學、老年學校的開辦、設備添置提供專項補助；二要組織、民政和老干部工作部門號召和動員全社會關心老年教育事業的人士贊助老年大學的建設。另外，老年教育是非義務教育，受教育者需要個人投資。隨著人們生活水平的提高，隨著學員的逐年增加，隨著離休干部在學員中的比例越來越小，老年大學可以經過發改、物價等部門審批后，適當向學員提高收費標準，學費應該全額返還學校，用以彌補辦學經費不足。

（3）選準行政主管，做到管理到位

選好主管是關鍵。老年教育究竟歸哪個部門主管好？眾說紛紜，目前尚無定局。中央看似很重視老年教育，要求各部門都抓都管，但就是沒有明確行政主管部門，造成哪個部門都可管可不管，哪個部門都管不了、管不好，甚至根本就不想管。形成了“群龍治水”多頭管理的局面，結果是治不了、管不好的。筆者認為，如從“老年教育”這一命名上看，它雖有多種屬性，但本質屬性是教育，它具有特定時代孕育出的一種特殊的非學歷教育。縱觀全國各地，上海市的老年教育歸屬教育部門主管，山東、浙江等地明確老干部部門主管，福建、四川、重慶等省市明確老干部和老齡委部門主管。凡是有明確主管部門的地方，老年教育事業發展都比較快，成績顯著。這說明哪個部門都可以主管，都比多頭管理好。為什么呢？因為確定一家主管，就可以避免 “一個和尚擔水喝，三個和尚無水喝”的現象產生。

由于我國老年教育起始是老干部系統倡導興辦起來的，得到黨政領導的大力支持，成績斐然。隨著形勢的發展，老干部和老齡委系統部門能管也想管，但他們不是專管教育的行政部門，專業不對口，不適宜長期地管。而文化部門曾被國務院指定主管老年教育，但多年來不想管，也沒管好；教育部門按照《綱要》規定應當擔起行政主管職責，但卻不想管，主要因為國務院尚未賦予其行政管理職能。

研究中，我們從上海市的實踐得到證明，只要賦予其行政管理職能，最佳選擇還是教育部門主管好。因為老年教育的本質屬性是教育，歸口教育部門管理有利于資源的合理配置，有利于統一規劃與管理，有利于教育質量的提高。同時，考慮到今后老年教育總要立法，教育部門作為執法主體就責無旁貸。如能確定教育部門作為主管部門，建議在國家教育部增設一個老年教育司，也就可以順理成章地抓好全國老年教育的規劃和管理。

綜上所述，破解制約老年教育發展瓶頸，組織領導到位是前提，資金落實到位是保障，選準主管部門是關鍵。既然黨和政府是重視老年教育當之無愧的主體，那還有什么解決不了的問題呢？試想一下，前幾年房價不斷飆升，眾多想購房的市民、百姓見高昂的房價，個個搖頭嘆息，這個擺在老百姓面前的大難題似乎無法解決。然而黨和政府高度重視，采取相應措施和必要手段，不是把房價給控制住了嗎。因此，只要黨和政府高度重視，就能選準、選好行政主管部門。一旦確定了門當戶對的行政主管，國家必然賦予相應的管理職權，這個部門就能名正言順地擔當起管理老年教育的責任。只要管理體制理順了，各方面的積極性就能充分調動起來，存在的諸多難題也就不難解決，老年教育的改革與發展就可以健康有序的進行了。

（作者單位：廈門市同安區老年大學）