完善安全生產管理體系的具體方法

常宏

隨著我國體制改革和經濟的持續高速發展，企業的生產經營監督體制發生了重大的變化，隨之在九十年代末期出現了我國重特大安全生產事故頻發的局面，在國內和國際上都產生了不良的影響。

1.當前安全生產管理體系存在的問題

1.1安全生產監管職能不明確

嚴格的中央政策對遏制多發的安全生產事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生產違法行為決心和力度的層層衰減，表明當前的安全生產監管體系是一個松散的系統。安全生產監管體系建設經歷了一個曲折的過程，安全監管工作由最初勞動部門統一管理，轉變為安監、質監、建設、勞動、衛生、公安等等多部門分工管理，安全生產監管責任實現了分散，但安全生產工作也出現了多頭監管，政出多門、職能交叉，部門利益面前人人、處處爭權力，重大責任、問題面前相互推諉、扯皮甚至互相拆臺，安全監管上不可避免地出現了“真空地帶”，形成了“都想管而又都不管”的尷尬局面，導致地方政府缺乏嚴格的安全生產監管意愿。

1.2機構不健全

目前基層鄉鎮一級安全生產無機構無編制，現在鄉鎮安全生產管理人員都是兼職的，一般都是企業服務中心的人員兼職，這些兼職的安全生產監管人員，因安全生產工作責任重、任務多且待遇無，不能安下心來鉆研業務，認真掌握安全生產的專業知識及相關法律法規，而是天天想著轉科室，人在心不在，人員難于留住，流動性大，難以勝任繁重的安全生產監管執法工作。執法人員素質是決定法律執行效果的重要因素，我國整個安全生產監察系統調整后成立時間較短，由于開展工作的需要和體制等原因，大量沒有安全生產監管工作經驗和專業知識的人員又充實到各地安監系統，導致安全生產監管人員素質特別是執法人員素質參差不齊。

2.完善安全生產管理體系的方法

2.1加強法律法規宣傳

我國已經基本建立起安全生產法律法規體系。堅持有法可依、有法必依、違法必究，是搞好安全工作的必然要求。各職能部門要增強依法管理安全生產工作的意識和自覺性。一方面要認真學習和宣傳安全生產法律法規，做到家喻戶曉，人人知法、懂法；另一方面要嚴格按照有關法律法規辦事，做到無論監督檢查、對事故的調查處理還是生產經營單位所必須做好的安全生產工作，都要依法進行。要認真落實行政責任追究制度，對發生的重大安全事故必須分清責任，決不能姑息遷就，切實把安全管理工作納入法制化和規范化的軌道

2.2確定安全生產監管職能

統一管理、職能整合應是國家安全生產監管的一個顯著特征。安全生產的監管集中到一個或幾個部門，并加大部門間的協調力度，以提高安全生產監管的效率。安監局對安全生產相關的事務要進行統一管理，協調有關部門負責與安全生產參與者就安全問題進行直接對話，建立成員科研機構的合作網絡，向政府提出決策性意見。必須對安全生產監管體系準確地進行定位，從法律上進一步明確安全生產監管綜合監管職責的具體內容，并制定一些配套的、操作性強的實施細則，細化與專業監管部門的職責分工，加強溝通協調合作，增強政府統一領導下的各部門安全生產主動監管意愿，安全生產工作實行聯合監管，有效避免安全難題面前“安委會綜合協調職能等同于政府”現象的發生，具體而言，推進安全監管，從本質上來講要實施好3項職能：一是起草制定和宣傳執行安全法律、法規、規章、規范性文件；二是監督企業遵法守法情況，對企業從監督角度實施審查、考核、驗收等職權；三是依法處理生產經營單位違反安全法規的行為、查處傷亡事故。而其它專業部門要落實好“管生產要管安全”以及“誰審批誰負責”等原則。

2.3完善聯合監管執法機制

要處理好部門之間關系。現在扯皮最多的是綜合監管部門與專項監管部門。綜合監管部門除履行自身職責外，應當是更宏觀、更超脫，盡量從具體的事務中解脫出來，負責協調解決安全生產中普遍存在的重大問題，指導和督促有關部門的專項監管工作，組織有關生產安全事故調查處理。

（作者單位：161023黑龍江省農墾九三管理局哈拉海農場安全辦）