淺議加強農業基本建設項目財務管理

李清芝

近年來，國家優質糧食產業工程現代農機裝備推進項目逐步實施，農機裝備水平明顯增強，農機裝備結構進一步完善，提高了糧食產量，增加了農民收入，改善了生態環境，產生了巨大的經濟效益和社會效益。但在基本建設項目財務管理工作中也暴露出一些問題：如：財務管理不規范，財務管理職能缺失等。因此，農業基本建設項目的有效實施離不開有效的項目財務管理，要完成項目依法、合理使用建設資金，做到科學概算、規范執行和有效監督，嚴格控制建設成本，減少資金的損失和浪費，提高資金使用效益等管理任務，做好農業基本建設項目財務管理尤為重要。

一、農業基本建設項目財務管理實踐存在的問題

（一）不重視項目資金管理，財務管理不規范。實踐中，個別單位從領導到財務人員不熟悉新的農業基本建設項目財務管理制度，不重視項目資金管理，部分資金不能專款專用，甚至改變資金用途。項目資金管理不規范，財務人員的職能僅限于會計核算，既不參與項目前期工作，項目實施過程中又無法根據財務管理的需要主動參與監督，造成被動應付，弱化了項目財務管理的職能。

（二）重“爭項目”、輕“建項目”。項目前期工作不扎實，缺乏調查研究，設計內容粗糙，不適應項目實際建設需要，項目執行時難以按正常的程序做出合理的調整變更，隨意調整建設內容。

（三）項目概算不合理，深度不夠，項目設計和概算不能準確核算項目成本。由于項目預算細化不夠，導致概算不適應國庫集中支付和政府采購制度改革的需要。

（四）配套資金不落實。有些項目單位不熟悉項目資金管理要求，編制概算時，隨意列報配套資金，由于當地財政困難，配套資金不到位，從而影響項目建設進度和質量。

（五）管理不到位，建設過程缺乏有效的監督。有些單位項目建設實施過程中沒有聘請正規的監理公司進行施工監督，不符合基建管理程序，基建管理制度得不到有效落實。

二、做好農業基本建設項目財務管理的措施建議

（一）項目可行性研究報告的投資概算力求細化，把握投資概算與概算執行的一致性

1、科學、準確、真實、細化的投資概算是項目財務管理的基礎。

農業基本建設項目支出因具體建設內容和實際情況的不同差別很大，概算是否科學、真實、準確，是否符合特定建設項目的需要，直接影響到項目能否有效執行，因此，在編制項目細化投資概算時，還應結合項目具體情況再進行科學、準確的分析，保證項目的各項實際支出都能體現在概算中，為項目的概算執行奠定堅實的基礎。

2、嚴格執行項目概算是完成項目設計目標的關鍵

農業部《農業基本建設項目申報審批管理規定》（農計發[2004]10號）中規定：對于變更項目地點等重大的項目變更，必須重新報批可行性研究報告；對于非重大變更項目的一般項目變更，應報原審批部門批準，其目的就是為了保證項目的順利實施。

（二）按照項目建設資金的管理要求，做好項目財務管理的基礎工作

1、按規定設置獨立的基建賬戶，專戶核算項目建設資金

做好項目資金管理，應按規定開設獨立的項目銀行賬戶，做到專戶存儲、專款專用，避免將農業基本建設資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設資金。

2、建立、健全項目會計核算體系、準確進行項目成本核算

財政部《國有建設單位會計制度》（財會字[1995]45號）及其補充規定（財會字[1998]17號）對項目的會計一級核算科目的設置及核算內容作了較全面的論述，但是，由于農業基本建設項目的具體建設內容千差萬別，要準確、全面地反映項目建設的實際成本支出，在實際的項目成本核算中，還應對照項目的概算內容，以會計科目能夠真實、準確、完整地反映項目實際支出為原則，相應增設二級、三級甚至更多的科目級次，以達到項目完整核算的要求。

3、重視項目資金管理的限制性規定

為保證項目資金能夠切實地用于項目建設上，財政部《基本建設財務管理規定》及解釋通知（財建[2003]724號）中對項目資金的使用作了一些限制規定，例如：項目建設單位管理費應根據項目的實際概算投資規模比例確定，最低0.1%，最高1.5%；項目業務招待費的比例，不能超過建設單位管理費的10%。項目竣工驗收時的收尾工程資金，不得超過項目總投資概算的5%，超過5%的，不能編制項目竣工財務決算等等。

4、切實做好項目配套及自籌資金的籌集和核算

對于農業基本建設項目，配套和自籌資金往往是財務管理中最為薄弱的環節。為此，農業部在2003頒布的《農業部基本建設財務管理辦法》中明確：“用于基本建設項目建設的各種資金，都應納入概算，實行項目預算管理”。因此，項目配套及自籌資金應與財政專項資金一起，設立專項項目賬戶進行專戶核算。

（三）完善項目財務管理的相關環節，保證項目完成的綜合質量

1、完善項目招投標管理

完善項目招投標管理，對于確保工程質量，提高投資效益，具有重要的意義。實際工作中要嚴格遵循招、投標的原則和程序，從確定招標的組織形式、招標的范圍、招標書的制作、開標、評標等方面，切實做好項目的招投標工作，保證項目財務管理目標的實現。

2、完善項目政府采購工作制度

為了配合項目建設的概算管理，財政部在《中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法》（財建[2002]338號）中規定，將在基本建設支出中逐步實行國庫集中支付和政府采購制度，并將其作為項目驗收時監督檢查的重要內容。

3、合理支付工程合同價款

合理支付工程合同價款，可以保證項目資金安全和工程質量。

4、完善項目執行的內部監督制度

完善項目建設的內部監督制度，是加強項目管理、提高資金效益的最后一環。因此，在項目建設過程中，應建立和完善項目法人責任制、崗位分工與授權審批控制、決策控制、概算執行控制、價款支付控制、竣工決算控制等相關內部控制制度。

（四）及時、準確、規范、完整地編制項目會計報表，做好項目建設的財務信息披露

農業基本建設項目從立項到審批、到項目實施及完工驗收，時間跨度大，為了全面反映項目的建設情況，按時編制報表、做好信息披露，是做好項目財務管理不可或缺的環節。第一，及時、準確、規范、完整地編制報表，可以直觀、全面、清晰地反映項目建設的進度、資金流向，為把握項目整體實施情況起到參考作用；第二，通過項目財務會計報表，可以比較項目概算與概算執行的差距，可以及時發現預算執行中的問題，及時糾正。

（作者單位：461441河南省太康縣獨塘鄉政府）