農(nóng)村飲水安全問題的調(diào)研報告

王江濤

農(nóng)村飲水安全問題事關農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)村居民的身心健康。做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益，落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

為了深入了解我市農(nóng)村飲用水安全工作情況，市政協(xié)組織部分政協(xié)常委、委員，對我市農(nóng)村飲水安全問題進行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：地表水水源充足，水質(zhì)良好，可是仍有部分地區(qū)地下水資源量少質(zhì)差，淺層地下水含氟、砷、細菌超標，不能作為飲用水。

近年來，我市認真貫徹落實中央和自治區(qū)精神，切實加強農(nóng)村人畜飲水工作力度，組織實施了農(nóng)村飲水解困、氟砷病改水和農(nóng)村飲水安全等項目，一大批農(nóng)村飲水工程發(fā)揮了良好工程效益和社會效益，解決了農(nóng)民群眾的安全飲水問題，按照供水水質(zhì)、生活用水量、用水方便程度和水源保證率等四項飲水安全指標評判，我市農(nóng)村飲水安全人我市基本構(gòu)建起農(nóng)村飲水安全供水管網(wǎng)體系，推行了農(nóng)村規(guī)模化供水，試行了城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)了農(nóng)村供水入戶?；緲?gòu)建起農(nóng)村飲水管理體系，由各縣市區(qū)農(nóng)村供水管理總站負責監(jiān)督和指導本轄區(qū)人飲工程的運行管理工作。供水水價按照保本微利的原則，讓廣大群眾得到最大的實惠。據(jù)測算，平均水價在2元/立方米，戶均月水費支出在10元左右，國家發(fā)改委中資公司開展的飲水安全中期評估顯示，我市農(nóng)村群眾對飲水安全工程的滿意率達到96%。今年是我市連續(xù)將解決農(nóng)村飲水安全問題列為為民辦的10件實事之一，提出了年內(nèi)在全區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水全覆蓋的目標任務，以顯示市委政府“保障民生、惠及群眾”的信心和決心。一是飲水安全項目解決，這其中增加的資金不僅有國撥資金的缺口，還有市、縣兩級配套的資金缺口和農(nóng)戶自籌資金，這筆缺口資金在預算中是沒有的。二是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的移民吊莊地區(qū)群眾拿不出足額的自籌資金，其它縣市區(qū)的貧困戶、特困戶的自籌資金難以落實，成為自籌資金缺口的重點。同時，吊莊群眾和貧困戶今后的水費也成為需要研究解決的問題。三是工程的不可預見費較大。管溝開挖時需要占青苗，破壞現(xiàn)有的柏油（水泥）路面，挖斷部分地埋電線光纜，恢復路面、線路以及青苗補償?shù)馁Y金無處落實。

工程建設保障方面困難重重。主要表現(xiàn)在：一是項目工程任務艱巨，施工條件復雜。工程點多、面廣、線長，且前期需要協(xié)調(diào)供電、公路、鐵路、園林、通訊等多個部門，協(xié)調(diào)工作量大、協(xié)調(diào)起來也比較困難。二是宣傳動員難度大。部分群眾思想觀念落后，認為自家手壓井（地表水）使用方便，對集中安裝自來水，有一定的抵觸情緒，也有“等靠要”的想法，直接影響工程進度。三是有的縣市區(qū)政府財政困難， 農(nóng)村飲水安全是關系到農(nóng)民健康和農(nóng)村發(fā)展的關鍵。農(nóng)村飲水安全工程建設，是農(nóng)村飲水安全的關鍵所在，是讓廣大人民群眾喝上放心、安全、優(yōu)質(zhì)自來水的保證?；仡櫸覈r(nóng)村飲水安全工程發(fā)展的狀況并對其中存在的問題進行反思。還就建立健全規(guī)章制度和完善管理機構(gòu)和提高管理人員的業(yè)務素質(zhì)提出一些自己的觀點和看法。

飲水問題關系到人民的健康和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。黨的十六大明確提出保障飲水安全是全面建設小康社會的重要內(nèi)容之一。因此，確保農(nóng)村飲水安全的農(nóng)村飲水安全工程建設就顯得至關重要。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展我國的農(nóng)村尤其是水資源欠缺地區(qū)的飲水狀況已經(jīng)有了很大的改善但是仍然存在威脅農(nóng)村飲水安全的問題首先水資源短缺、水污染嚴重加上資金的限制造成飲用水質(zhì)量沒有保證。其次傳統(tǒng)的以水井、水池為主的飲水工程沒有改進并且存在工程分散等一系列的問題，致使傳統(tǒng)的飲水工程不能夠滿足干旱季節(jié)的農(nóng)民對引用水的需要。再次，部分地區(qū)還存在著把河水作為直接飲用水的情況。飲用水的質(zhì)量達不到國家的要求不利于人們的健康。這些問題的存在嚴重的威脅到農(nóng)村飲用水的安全，農(nóng)村飲水安全工程勢在必行。

農(nóng)村飲水安全工程是全面建設小康社會的需要也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。農(nóng)村飲水安全工程的實施和普及對于提高農(nóng)村的飲用水質(zhì)量確保農(nóng)村引用水安全起到了重要的作用。但是隨著農(nóng)村飲水安全工程的深入開展和普及。農(nóng)村飲水安全工程的管理工作出現(xiàn)了維修不利，管理不善，產(chǎn)權(quán)不明的問題。影響了農(nóng)村飲水安全工程效益的發(fā)揮，甚至造成了一部分農(nóng)村飲水安全工程的荒廢，致使農(nóng)村的飲水狀況沒有提高。

農(nóng)村飲水安全工程管理方面存在一定的不足，我認為主要可以分成以下幾個方面。第一，管理體制不完善和管理人員的業(yè)務素質(zhì)過低不能夠?qū)μ峁┌踩嬎脑O備進行科學的維修和管理。由于飲水工程的建設需要現(xiàn)代技術(shù)和設備作為支撐，就使得其管理人員不但要了解設備的工作原理和維修養(yǎng)護知識，而且要具備多種設備的操作技能，以便在設備出現(xiàn)運行故障時，能夠及時正確處理，保障供水。但是現(xiàn)在的管理人員遠遠沒有達到這種要求，甚至還存在著臨時調(diào)用一部分沒有經(jīng)過任何培訓的缺少專業(yè)知識的人員來擔任管理員的情況。這就造成了，管理人員不能夠很好的對設備進行有效的檢查，更有甚者甚至不能處理一些簡單的設備問題，完全依靠廠家來解決問題，從而極大的影響了飲水的供應保證率。

第二，管理經(jīng)費不足。由于供水站或供水廠只是微利經(jīng)營，農(nóng)村的水價更是為服務農(nóng)民的經(jīng)營方針而制定的，所以水價更低，向農(nóng)戶征收的水費收入僅限于電費、基本的維修費用和管理人員的基本工資，一旦設備更新就會出現(xiàn)資金不足，甚至不能夠支付大修費用。由于經(jīng)營產(chǎn)權(quán)不明確，很難向村民征收除水費以外的其他費用。這就造成了設備的維修和更新不能及時進行，嚴重影響了農(nóng)村飲水安全工程的長期運行。

第三，管理體制和執(zhí)法體制不夠完善。農(nóng)村飲水安全工程關系著千萬農(nóng)民的飲水問題、關系著農(nóng)民的身心健康，對改善農(nóng)村生活環(huán)境和構(gòu)建新農(nóng)村有著至關重要的作用。但是管理不到位和執(zhí)法體制的不健全使得偷水、破壞輸水管網(wǎng)的情況屢屢發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)村飲水安全工程的建設和發(fā)展。面對這些問題，我們應該如何做才能夠確保農(nóng)村飲水安全工程的健康發(fā)展。首先，要加強飲水安全工程建設。農(nóng)村飲水安全工程的第一個重點就是要確保水源的質(zhì)量，因此科學合理的尋找、確定優(yōu)質(zhì)水源是農(nóng)村飲水安全工程的關鍵。當然高質(zhì)量的建筑材料也是農(nóng)村飲水安全工程能夠長期發(fā)揮效益的一個重要保證。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府是飲水安全工作的責任主體和工作主體。要進一步落實鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲水安全行政責任人和技術(shù)責任人。要高度重視受災群眾飲水安全工作，將飲水安全這一民生工程納入重要議事日程，利用政府投入、援建支持以及群眾參與，加大投入力度。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要立即組織技術(shù)力量，對災區(qū)的飲水現(xiàn)狀再次開展調(diào)查工作。要重點排查、摸清情況、分析原因、提出解決問題的辦法。要結(jié)合住房重建，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督、整合資源的原則做好方案，統(tǒng)籌解決群眾的飲水問題。一是集中供水工程，要科學規(guī)劃、精心組織實施，未開工的要抓緊開工，已開工的要抓緊建設。分散供水工程，要加強技術(shù)指導，依靠當?shù)厝罕妼ふ铱煽克?，采取打井、建池等多種方式盡快予以解決。二是自建的供水工程，要制定政策和措施，鼓勵群眾開展生產(chǎn)自救。三是水源水量不足的安置點，要積極新辟水源，并制定應急方案和解決措施，保證安置點枯水期的正常供水。安置點的排水防洪工作要做好設計、規(guī)范實施，避免造成次生災害。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市政府相關部門要高度重視集中供水工程設施的運行管理。市水利局負責過渡期農(nóng)村集中供水工程的運行管理，制定管護制度，明確責任人員，實行專人管理。加強對管理人員的培訓，嚴格操作規(guī)程，保障工程的正常運行。過渡期結(jié)束后，市水利局要對工程設施進行回收、修復，并妥善保管，重復利用。

（作者單位：475400 河南省太康縣水利局）