如何加強小城鎮建設

秦培東

全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走我國特色的城鎮化道路。

一、小城鎮建設具有重要的戰略意義

1、有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

2、有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境。小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

3、推進小城鎮建設有利于促進農業產業化經營。農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。

4、推進小城鎮建設有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定。農民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛生等事業投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”，精神生活也難以同步跟上。加快發展小城鎮，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。公共衛生和環境保護意識必將大大增強，加上小城鎮防污排污系統的逐步建立和完善，從而大大緩解農村分散居住形式下對生態環境造成的壓力和破壞，有效地改變農村環境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續發展能力。

從保持農村社會的穩定看，社會越是組織化和多元化，社會結構就越是穩定。小城鎮發展將促進農村經濟專業化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發揮對農民的組織協調作用，從而有利于農村社會結構的穩定。

（一）科學規劃，準確定位，增強城鎮建設的吸引力

一個城鎮要健康發展，規劃是基礎和前提，規劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。如何在搞好規劃的基礎上籌集必要的資金，向示范試點以外的農村基礎設施投資，首先，就要廣泛籌措資金。各地按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，把村屯綠化美化建設與發展經濟林等綠色產業結合起來，積極引導企業、專業隊伍、大戶、農民專業合作社等主體參與造林，采取政府投入、社會參與、鄉鎮村屯投工投勞等多元化模式，積極籌措和落實美麗鄉村造林綠化建設資金。其次，鄉村綠化是優化鄉村發展環境，推動脫貧致富的重要環節。搞好綠化設計，推進美麗鄉村建設，全面做好了美麗鄉村造林綠化設計工作，提高農村綠化水平。就要解決綠化用地問題。各地為有效解決護村林綠化用地問題，采取調串機動地以及積極和農民協商的方法，在確保不占用村民一分土地的基礎上，解決了美麗鄉村營造護村林用地問題。我們就要強化技術指導。林業部門應當派出技術專業人員深入到美麗鄉村綠化建設現地，領導和農民共同實地踏查、現地規劃，共同謀劃“美麗鄉村”綠化建設模式，要共通過保證綠化的質量。那么只要我們共同綠化，小城鎮成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也開發了群眾對城區投資置業的積極性。

2、積極推進城鎮化建設，加快農村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農民就業和增收空間。多年的實踐證明，把大量的農村剩余勞動力拴在土地上，農民難以富裕起來，要繁榮農村必須推進城鎮化。因此，必須盡快打破城鄉分割的二元格局，加快城鎮化步伐，使更多的農村勞動力向非農產業、鄉鎮企業、小城鎮和城市轉移，逐步減少農民，增加農民的就業機會，增加農村人均資源占有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。一要加快推進城鎮化進程，以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能；二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動環境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內，要竭盡全力搞好農村教育事業，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟盡快通過高考升學實現高層次的轉移；二則通過職業教育培養更多社會急需的合格的技工型人才，為實現農村勞動力第二層次轉移創造良好的條件。

3、抓好農村基礎設施建設，改善農村生產和生活條件。抓好農村基礎設施、整村推進項目建設，推進以特色種養和龍頭企業帶動為主的產業化扶貧開發，改善貧困村群眾基本生產和生活條件。全面整合農業、科技、教育等部門的培訓資源，提高培訓能力，加大服務力度，促進農村富余勞動力轉移就業。

4、加快農村通訊及信息設施建設，健全完善農產品市場流通體系，努力開拓農產品市場。加快農村通訊及信息設施建設，特別是互聯網的建設，通過互聯網搜集現代農業科技和國內外農產品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應的預測預報系統，定期向農民發布相關的信息，真正使農民的農業生產與國內外的市場緊密聯系起來，使農產品的生產更好地適應區內外市場的消費需要。鼓勵龍頭企業和營銷大戶拓展經營網絡和銷售空間。實施能人帶動戰略，加強農民經紀人隊伍建設，培育各類專業合作組織和行業協會，提高農民組織化程度。強化農產品質量安全意識，切實加強動物防疫工作，整頓和規范農資市場，保障農業生產和農產品安全。

5、協調發展，走節能、環保、可持續發展道路。建設社會主義新農村，必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業綜合開發力度，促進生態建設產業化，產業發展生態化。堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，促進人與自然的協調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質。加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發與節約并重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。

6、加強農村社會保障體制建設。一是盡快建立農村醫療保險、農村養老保險、農村最低生活保障等基本法規。這是建立農村社會保障制度的關鍵，功能就是穩定農村社會和經濟、促進農村經濟增長、緩和農村的各種社會矛盾，使農村社會保障工作能依法有序地進行，為農村人口提供醫療保險、養老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農村統籌基金及養老基金。切實改善農村居民生存狀況，使城鄉更加協調發展。三是對農村統籌基金及養老基金進行有效的監督、管理及使用。

7、擴大基層民主，推進農村民主法制建設。一是加強黨的領導，推進農村基層民主法制建設。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質，培育農民的民主法制意識。充分利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。三是實行村民自治，規范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監督”的原則，讓群眾自 教育，干部自約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，加強綜合治理，維護農村社會，經濟穩定。要進一步加大對農村教育工作的資金投入，對農民進行多方面的培訓，一是面對市場為農民提供職業技能培訓，使他們能夠掌握新技術，了解新信息，增強致富發展的本領；二是法律知識培訓，通過學習法律知識，真正達到學法、懂法、守法、用法，維護自己的合法權益不受侵害。啟動小城鎮建設，前提就是城鎮發展如何定位，進而吸引投資。因此，必須把主導產業的發展做為城鎮建設的助推器。其次是對外交通樞紐是鄉鎮經濟、文化、商貿的中心，具有較強的幅射力。

（作者單位：461433 河南省太康縣大許寨鄉政府）