一事一議財政獎補存在的問題及建議

閆國文

村級公益事業一事一議財政獎補自2011年實施以來，政策措施逐步完善，投入力度逐年加大，極大調動廣大農民參與村級公益事業建設的積極性和主動性。改善了農村生產生活環境，促進了基層民主政治建設。截止2017年底，我市累計實施村級公益事業一事一議財政獎補項目348個，覆蓋90%以上的行政村（居）委會，項目總投資8169.92萬元，申請財政獎補資金3964.4819萬元。有效的改善了農村村容村貌，解決了農民吃水難、行路難等一系列問題，但在這幾年的實施過程中普遍存在一些問題：

（一）籌勞折資偏低

一事一議村級公益事業財政獎補中的村民籌勞折資是依據山西省財政廳晉農改[2009]22號文件規定的“統一按每工日折資20元標準”執行，山西省人民政府晉政辦發[2012]90號文件規定“以資代勞工價，按每個工日不超過30元的標準”。其目的是要切實減輕農民負擔，由于財政一事一議電腦軟件格式化（20元/工日），目前我們執行“每個工日20元標準”，但是按我們當地農民外出打工日工資標準（120元）左右衡量，籌勞折資太偏低了，容易造成項目籌勞困難，導致籌勞工數加大的情況。

（二）項目預決算制度不完善

目前， 一事一議財政獎補村級公益事業各村申報項目層次不齊：5萬元—30萬元不等，有的甚至超過50萬元，個別更高的超過100萬元以上。上級業務部門沒有出臺相關文件，更沒有出臺相應的招投標制度，基層在實際實施過程中沒有可依可據的實施細則，對鄉鎮、村一級在項目實施和處理賬務過程中形成不便，容易滋生腐敗和弄虛作假現象的發生。

（三）民族議事程序有待健全

一事一議村級公益事業財政獎補項目的設立是要經村民委員會提議或村民代表聯名等提議，通過公示、召開村民大會或村民代表大會，進行投票表決的民主性議這一程序。但是在實際操作過程中鄉鎮對項目村召開會議、簽字表決情況的真實性不可控，容易引發上訪、告狀現象的發生。

（四）鄉鎮應做好村級公益事業的長期規劃

一事一議財政獎補的規劃要順應工業化、城鎮化建設的發展趨勢，根據區域村級布局，順應農民心聲的要求。但是在實際工作過程中，鄉鎮沒有具體規劃，村級換屆頻繁，今年這個村建文化活動廣場，結果其他村一哄而上，幾十戶人口的小村，沒有文化活動廣場的也要建文化廣場，其他一些村有文化活動廣場的，也要修繕文化活動廣場，違背農民意愿，造成形象工程、政績工程。

幾點建議：

1.完善相關制度，規范操作。

各級有關部門應盡快完善一事一議財政獎補相關政策制度，比如籌勞折資制度，預決算制度，項目招投標制度、項目評審制度等。制度要簡易可行、通俗易懂，使基層好操作。尊重農民意愿，把好事做實，實事辦好。真正造福村民。

2.堅持民主議事程序，充分體現農民意愿

做好一事一議財政獎補政策試點工作，要堅持民主議事這個程序。守住農民民主的這個“靈魂”，什么項目最迫切，農民最受益，最直接，項目怎么干，干什么，農民最有發言權。探索鄉鎮干部參與村民一事一議程序全過程，更好的發揮農民的主體作用。杜絕鄉村干部不組織農民議事，大包大攬的定項目、干項目，違背農民意愿的行為。

3.科學規劃合理布局，尊重農村發展規律

改善農村基本生活條件，關鍵要做好科學規劃，合理確定村落布局，避免不必要的重復建設和資源浪費，如果將財政資金“撒胡椒面”，既不利于管理，也很難保證項目的建設質量。今后各地應“一次規劃，分年實施”，結合鄉村人口布局，把美麗鄉村建設同鄉村振興戰略規劃建設結合起來，用好用活財政資金，建設社會主義新農村。

（作者單位：031400山西省臨汾市霍州市農林委）