阻礙農村經濟發展的瓶頸之淺見

張秀芝

改革開放以來，雖然農村經濟發展取得了長足的發展，農民生活有了大幅度提高。但是，相對于城市，農村經濟發展依然緩慢，城鄉差距越來越大。在新形勢下，黨和政府對三農問題高度重視，農村經濟發展迎來新的局面。今天的農村，如何找出制約農村經濟發展的困難和瓶頸，是擺在我們面前的一項緊迫任務。

一、瓶頸之一：農業結構不合理，傳統農業向高效農業轉化力度不夠。

近些年，在農村農產品供求關系發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，農業結構越來越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導農民實施產業結構調整，但由于不少農戶沒有技術、沒有資金、沒有經驗，不能形成農業產業化經營，無法形成規模效應，造成投入多、產出少、銷售難。再者，由于農業生產的低效益，農村中稍有文化素質，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，因文化低、見識少，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統種植業，不愿向新特產品、稀有產品、蔬菜、花卉等具有價格競爭優勢的高效農產品轉型，長此以往，還會造成農業生產中的不良循環，從而使農村經濟停滯不前。

二、瓶頸之二：農村集體經濟基礎薄弱，嚴重制約著農村經濟步伐的邁進。

鄉鎮企業和村辦企業大部分停產倒閉或改制，有的給鎮村兩級經濟留下沉重的負擔，負債相當嚴重。有的鄉負債高筑，村集體負債上百萬元，每年的收入不夠還銀行利息，嚴重影響鄉鎮和村組織正常工作的開展。許多村組織在發展和壯大集體經濟上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔風險，導致集體經濟無項目，“空殼村”現象還在一定范圍內存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數。在這種情況下，領導班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化，農民上交稅款更有難度。如此，集體沒有經營收入，農民上交款收不起來，欠債本利要歸還，集體辦事要開支，“無錢辦事”問題嚴重制約著農村經濟的發展。

三、瓶頸之三：鎮、村干部素質參差不齊，缺乏戰略眼光，影響農村經濟的長遠發展。

有些鄉村干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到經濟建設上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰略性投入思考較少。有的村莊干部精簡后人數減少，但工作量大，待遇低，有時因為一些硬性任務等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資發不下來，養老保險無錢解決，工作積極性不高。另外，有少數村干部年齡偏大，文化偏低，素質差，工作方法簡單，對黨在農村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細致的思想政治工作，模范帶頭作用發揮得不好，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，干群關系緊張，矛盾較多。這些都成為制約農村經濟快速發展的重要因素。

四、瓶頸之四：農民群眾觀念陳舊，市場意識不強。

大部分農民群眾文化素質太低，據有關權威機構統計數字表明，我國農村住戶從業人員平均受教育6.66年，純農業戶的從業人員中還有17%為文盲。青年農民的素質高一些，但仍然達不到九年義務教育水平，而46歲以上的中老年農民，35%為文盲和半文盲。這組數字與我地目前的農村從業人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質的農民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強，面對紛繁復雜的市場經濟，不能正確分析當地的資源優勢，抓住市場競爭強的支柱產業和名牌產品，只是盲目跟從，盲目投資。還有的村莊，鎮、村干部千方百計從外地引來外資項目，給農民提供最優惠的政策和服務，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項目無法落實。如：近幾年有的村莊，村委多次動員群眾把旱田改為水田，或種風景樹，藥材等高效經濟植物，但是，很多群眾思想不接茬。甚至還有個別村莊，項目引到家門口，但村民只顧眼前小利，忽視長遠效益，不出讓土地，制造種種借口阻礙項目的落實。總之，農民群眾文化素質低是農村經濟發展的巨大障礙。

五、加快農村經濟發展，增加農民收入的主要策略

（一）加快農村產業結構調整的步伐。當前，我地以耕地為主的資源密集型農產品如大豆、玉米、水稻等的價格已經與國際市場價格處于同一水平層次，在國際競爭中缺乏優勢，對這類農產品主攻方向是把質量搞上去，成本降下來，滿足國內市場需求，從而擋住或減緩國外同類農產品的進口沖擊。在此基礎上，要充分發揮比較優越的自然條件，重點把在國際市場上具有價格競爭優勢的畜產品、蔬菜、花卉等勞動密集型農產品，作為結構調整的主打品牌，不斷提升生產檔次，擴大生產規模。在農業條件較好的鄉鎮村屯，著重發展設施農業、特色農業和現代畜牧養殖業。此外，要突出發展專業村經濟，逐步形成一村一品，以規模化生產和區域化布局為特征的一方經濟隆起帶，使專業村屯成為農村經濟發展的增長點，農民增加收入的一個重要著力點。

（二）壯大集體經濟，構筑農村經濟發展的堅強后盾。黨中央曾強調指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經濟，這是提高農村基層組織的集體服務功能，增強黨在農民群眾中的凝聚力的需要”。發展壯大集體經濟，是建設社會主義新農村，實現共同富裕的客觀需要。只有集體經濟實力強了，才有能力興辦文化教育等公益事業，搞好基礎設施建設，改變村容村貌，提高農民素質，帶動農民共同富裕。“大河滿，小河平”就是這個道理。發展壯大農村集體經濟，要因地制宜，選好路子，結合當地傳統和自然優勢，能農則農，能工則工，能商則商。堅持統分結合的雙層經營機制這種農村集體經濟最有效的實現形式，區別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實際盲目立項。

（三）轉變政府職能，提高干部服務經濟的本領。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務型轉變，由行政命令轉化為政策引導與協調，這是市場經濟的內在的客觀要求。我們各級政府的干部和辦事人員，不僅要在理論上有清醒的認識，必須將這一原則落實在從政的行動上。政府要圍繞促進農村經濟發展這個中心制定各項政策，只要有利于農民增收致富就要大開政策綠燈；各級干部要切實轉變工作作風，自覺加強思想道德修養，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，為官一任，造福一方，強化服務觀念，努力提高政治素質、文化素質、和服務經濟的本領。

（四）不斷加強對農民進行科技培訓，切實為農民群眾搞好服務。一方面，政府要努力加大農村科技教育投資，采取各種形式對農民進行種、養、加實用技術培訓，另一方面，要進一步改革農村教育體制，加強農民職業教育培訓，不斷提高農民的文化素質和接受新事物的能力。此外，各級政府部門要牢固樹立服務經濟意識，扎扎實實為農民增收致富提供服務，要為農民送項目、送資金、送技術，搞好產、供、銷一條龍服務。只有農民富裕了，中國才能真正走向繁榮昌盛！

（作者單位：161200黑龍江省富裕縣紹文鄉經濟和社會事業發展管理中心）