從城市淘金到返鄉創業

吳雪

一座座高樓拔地而起，一條條馬路整潔如新，一幢幢寫字樓燈火通明，一片片生態大棚蓬勃生機，年輕的人才，關乎一個鄉村、一座城市甚至一個國家的命運，大到經濟騰飛、智能升級，小到市井生態、環境更迭。四十年來，從上山下鄉到進城淘金，再從進城淘金到返鄉回流，各種層級的人才，伴著人口紅利溢出效應，以螺旋式上升的U形姿勢，在改革開放“應勢而動”的洪流中，轉型、重組、融合、正在發生。

進城淘金是一種潮流

80年代的中國，“城市”被定義為年輕人的光榮與夢想。在那里，再艱難的設想，仿佛也有大概率實現的可能。

四月份的蘭州車站廣場，早已被云集的人群淹沒，污黑、疲倦的面容、大包小包的行李，行色匆匆的腳步……西安開往烏魯木齊的143次列車剛駛入蘭州站，蜂擁的人群，就擠上了滿載的火車，沖上去，被推下來，又再次沖上去……在現代交通便捷的時代，你似乎無法想象這如電影般的畫面，是真實發生過的——1989年4月4日《人民日報》上，記錄了6000個來自四川、河南、山東打工者“進城”潮的縮影。

80年代后期開始，異地跨省流動開始上漲，2000年到2010年增長最快。

時間倒退回10年前，1978年中國城鎮化人口還不到18%，再往前追溯到1955年，廣播里循環播放著毛主席講話 “農村是一個廣闊的天地，到那里可以大有作為！”，那時，潮流當道的不是進城，而是下鄉。以楊華為首的60名北京青年組成了青年志愿墾荒隊，遠赴關東北大荒，開墾出1200畝荒地。浙江青年去新疆、廣州青年去海南、江蘇四川青年去青海，正如80年代“進城潮”的轟轟烈烈，這場上山下鄉的知青人數達1600萬人。

一邊扎根農村，另一邊蜂擁進城，中國人口遷移第一階段的拋物線轉變，本質上與中國逐步實現了由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉型，由政府配置資源到市場配置資源的轉型息息相關。建國以后，正處在社會主義建設初期，城市就業吸納能力薄弱，農業生產落后，城鄉之間發展不平衡，必然要通過上山下鄉來緩解城市就業壓力。

1990 年代全國外出務工人數由3000 萬人，增長到2.5 億人。

同濟大學城市規劃院院長張尚武認為，城市人口城鎮化，本身就是人口再分配的過程，趨勢分兩個，一個向沿海城市流動，一個向高效率發達城市流動。而這一過程也是循序漸進的。“80年代初期流動量不大，大多‘離土不離鄉，主要在長三角、珠三角流動;80年代后期開始，異地跨省流動開始上漲，2000年到2010年增長最快。”究其深層原因，由政策扶持、產業轉移、勞動力配置不均等多種合力集結而成。而這股潮流在歷史扉頁中，以各種形式留存了下來。

1991年，紅遍大江南北的電視劇《外來妹》熱播，主演陳小藝回憶說，《外來妹》像一個窗口，將“城市候鳥”的人情冷暖、生活百態展露在世人面前;2011年作家十年砍柴在《進城走了十八年》一書中寫道：“城市對我們來說就意味著繁華、文明，意味著擺脫農村的勞作，用我父親的話來說：扔掉鋤頭把了。”隨之而來的是，十年間，全國外出務工人數由3000萬人，增長到2.5億人，足足翻了8.5倍，一度引發社會轟動。

有組織、成規模的人口遷徙令人振奮，它不是隨機偶發的現象，而是得益于每一次政策的“與時俱進”。1984年，中共中央一號文件規定“允許務工、經商、辦服務業的農民自理口糧到集鎮落戶”，20多年苛刻的城鄉隔絕體制終于有所松動;1985年，國務院提出允許農民進城開店、設坊、興辦服務業，提供各種勞務的經濟政策，打破對農民“離土不離鄉，進廠不進城”的限制。尤其是1992年鄧小平提出要允許一部分人、一部分地區先富起來，沿海地區改革開放的步子明顯加快。

不過，政策只是洞察社會趨勢的“冷啟動”，如何順潮流而動才是正兒八經的“技術活”。90年代初期，春節剛過，來自黔北山區17歲的姚華，就背上行李，結伴鄰鄉，匯入了淘金天堂深圳、廣州等地的滾滾洪流。兩年間，聰明的姚華分別在廣州一家服裝廠、東莞電子配件廠，成長為老板最喜歡的熟練技工。“和200多名同鄉共向老家匯款約20萬元，當時萬元戶都很稀缺，大家覺得很震撼。”姚華說，次年回鄉后，他們帶回了在南方才流行的服飾、歌曲、觀念，臨走時，身后多了1000多人的尾隨隊伍。“打工”從那時起，真正成為一個流行詞。

“當糧食市場需求開始飽和，一些終年勞作卻不得溫飽的農民，不甘于低下的土地回報率，開始到城市特別是沿海城市尋找‘副業，貼補家用。”復旦大學人口研究所副所長任遠認為，隨著80年代中后期，沿海出現了以鄉鎮企業為主體的工業化浪潮，對勞動者的需求量不斷上升。十里八村的鄉鄰們一家看著一家，走出家門，走出田野，這支隊伍逐漸壯大且“風生水起”。

另一方面，隨著農村聯產承包責任制的實行，及城市部門的工業化發展，大規模的基礎設施建設，省際城鄉之間勞動力流動的物理條件得到滿足，農村剩余勞動力被排斥出農業生產環節，就必須面臨解決出路。而此時放開對“農民進城”的限制，一定程度上打破了根深蒂固的城鄉二元格局壁壘，更是對中國農村發展的一種體制創新。

實踐證明，農村富余勞動力向非農業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，收獲是豐碩的，可增加農民收入，促進農村經濟結構調整，促進城鎮化發展及經濟社會的繁榮。而伴著政策的調整起伏，進城熱并未在短時間內消沉，人數反而逐年上升，據1999年國家統計局資料顯示，從上世紀90年代到1999年，農村轉向城市的人口遷移多達3億。

“返鄉軍團”成創業先鋒

進城務工人員，用一雙手助力中國城市經濟騰飛，但他們，始終不是這座城市的主人。

四十年前，中國歷史上最大的人口遷移開始從農村走向城市，以最符合現代的方式，通過勞動期望改變生存境遇和命運，但是即將為其接風的城市，似乎并未做好完全接納他們的準備。

在“進城熱潮”持續的幾十年間，長足進步與現實問題并存。“發達地區遇到了瓶頸，產業結構調整，承載能力、就業能力減弱，從而勞動力吸納能力也在下降。”我們發現一個有趣的現象——“土地城鎮化”遠大于“人的城鎮化”。從一組數字可以清晰看到，中國城鎮化率從1978年的17.9%增長到2012年的52.57%，但城鎮戶籍人口的比重卻只有35%左右，以常住城鎮人口為7億人的基數統計，大約2.2億人仍然持有農村戶籍。

《鄉愁里的中國》作者葉一劍，曾在解讀城鎮化進程時試圖提出解決方案：心安之處是故鄉，應考慮如何將在城鎮化過程中失去的故鄉，在我們的城市中重建。但這或許不是最佳答案，重建只是外在因素，人才興衰是一個地區最根本的力量。“過去流動是單向的，現代鼓勵城鄉要素雙向流動，融合發展，在建設城鎮現代化時，也不能忘記鄉村現代化。”張尚武認為。

新力量重返農村，是歷史的必經階段。事實上，早在2010年以后，我們就已經看到人口遷移出現了新波動、新特征，比方說，中國流動人口總量開始趨于穩定，甚至從2014年以后有所下降，人口向東部省際人口遷移率明顯減弱。相關數據顯示，目前返鄉下鄉創業創新人員達740萬，非農創業人員達到300萬，增幅均保持在兩位數左右，其中包括農民工、大學生、退役軍人和科技人員，就連部分城里人也開始選擇到農村扎根。“他們中年齡20—40歲，高中以上學歷占40%，這批人素質是很高的，已經成為帶領農民致富的主力軍，推動鄉村振興的生力軍。”任遠表示。

在安徽省鳳陽縣小崗村大包干紀念館正對面，立著一塊“小崗新時代家庭農場”牌子，后面是一排整齊的白色大棚。31歲的小崗村民楊偉在這里種植了16個棚的草莓，4個棚的葡萄，4個棚的西瓜和車厘子。

2013年，在部隊服役8年后，楊偉回到這片祖祖輩輩耕耘過的土地。起初，對于楊偉的選擇，家里人都不理解，認為他讀過書、當過兵，應該去外面闖蕩一番。“在部隊的時候，每年休假回來，我都感覺村里有變化，今年多了一條路，明年蓋了新區。親眼看著小崗村的發展，自己也要回來干點事情。”選擇返鄉創業這條路，楊偉干勁兒十足。

返鄉后的楊偉，事業可謂風生水起，2015年，他通過專家指導和外出考察，以每畝600元的價格流轉了20畝土地，搭建起11個草莓大棚。從品種選擇、管理大棚溫度濕度到施農家肥、防治病蟲害，兩年多的鉆研，楊偉成為大棚草莓種植的專家。“去年大棚純收入11萬元，今年我又流轉了15畝地，擴建到24個棚，就等著過個豐收年。”楊偉說。

可以看到，農村創新創業，改變了人們固有的思路，不再拘泥于小打小鬧，而是擼起袖子主攻信息化、智能化甚至現代技術的廣泛應用，數據顯示，在農業創業創新領域50%多的項目都是基于信息技術開展，近90%的項目都是一二三產業融合而成的聯合創業和合作創業，簡單歸納，從傳統特色養殖，延伸到加工流通、休閑旅游、電子商務等特色化、小眾類、中高端產業。“城里有農村也有”的理想，將成為現實中的一種新態勢。

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目前在農村所有勞動力人口中，回流遷移的勞動力占43.7%，其中有43.71%從事非農業生產。

而這一新態勢還在持續迸發新的能量，2018年1月17日國務院確定了進一步支持返鄉創業的措施，以激活農村資源要素促進鄉村振興。農民工返鄉創業正釋放出巨大的潛力和活力，調查數據進一步佐證了這一觀點，目前在農村所有勞動力人口中，回流遷移的勞動力占43.7%，其中有43.71%從事非農業生產，進一步看，目前在農村的勞動力中有創業意愿的占12.8%，而在回流遷移的勞動力中這一比例達到15.7%。

任遠認為，返鄉創業可從兩個層面分析，從大的層面講，由于進城打工人群年齡升高或者能力增長，延續性地產生了回流人口的增加。稱之為“人口逆遷移”。更重要的是，東部地區產業到中西部地區轉移，長江經濟帶和一帶一路中西部地區發展，就業機會增加。從而帶動了返鄉創業趨勢轉移，使得產業發展更加平均化、平衡化。

從小的層面講，“一方面是家庭內在需求，父母年邁、孩子留守，家鄉勞動力缺乏是客觀原因，另一方面是城市中間的排斥性，經濟收入和職業地位相對較低，令他們在城市中間很難永久沉淀下來。“進城再返鄉的這部分人，大多在城市中具有較高的人力資本，他們能用更前瞻的視角、超前的能力，為推動鄉村振興注入不斷的活力。”

如今在中國廣袤的農業大地上，從田間地頭的“土專家”到創新工廠的“農創客”，再到互聯網上的“新農人”，進城的潮流逐漸褪去，新一輪的返鄉創業時代已然來臨。

“人口紅利”的正確配置

返鄉和回流是有效的城鎮化的組成部分。任何一個人口遷移潮流背后，都客觀存在和必然存在著一個“人口逆遷移”潮流。這個內含著回流的遷移流動，也具有其“回流效應”，對農村發展、家庭福利和城鎮化過程發揮積極作用。

下鄉、進城、再返鄉……經歷了兩次人口大遷移，接下來的走勢會像拋物線一樣，再經歷一次進城嗎？根據張尚武的觀點，更多是城鄉要素雙向流動。如何做到雙向流動，需要從人口紅利和城市配置上下功夫，在人口大逆轉的“大浪淘沙”之下，中國的人口紅利消失了嗎？一二三線城市甚至鄉鎮應該怎樣配置資源才最優？

進城成為潮流到返鄉創業先鋒，中國人口紅利釋放得非常充分，并得到了有效利用，改革開放、勞動資源、全球化三者緊密相連。

事實上，從進城成為潮流到返鄉創業先鋒，中國人口紅利釋放得非常充分，并得到了有效利用，改革開放、勞動資源、全球化三者緊密相連。改革開放以來，中國龐大的廉價勞動力，尤其是數以億計的農民工，才是推動中國經濟高速增長，尤其是勞動密集型制造業高速增長的重要力量。除此之外，我國對外開放，積極引進外資，豐富的勞動力資源與引進的外資相結合，加快了我國工業化和經濟全球化的進程。

但需要強調的是，人口紅利不會長期持續，因為我國在1950-60年代出生的龐大人群在2010年以后逐步進入老年，而他們的子女數量較少。所以，我國65歲及以上老年人口相對于15-64歲勞動年齡人口的老年撫養比將快速上升，勞動力的稀缺性增加，老齡化越發嚴峻正在預示著人口紅利的終結。

2018 年12 月6 日，江西吉安永豐縣坑田鎮羅珠村返鄉創業的大學生鄒林，在自己創辦的養雞場忙于管理。

不過，從另一個角度講，老齡化如何轉化成資源、帶來社會結構調整，值得關注，人口紅利的深層效應依然有待挖掘，而它的現實存在，最終一定會轉向中國發展的問題，比方說，如何將勞動力數量轉向勞動力質量。首先從自身找問題，在做基層調研的過程中，許多大學生反映，自己的專業在鄉鎮區域并無用武之地，這本身與故步自封的理念、城市產業結構跟不上十分相關，搶人才容易，留住人才難，“搶人大戰”看似找到了解決之道，但如果城市吸引力太弱，也很難再談生存空間了。

而隨著遷移到城市的人越來越多，許多人遠離了農耕作業，不再拿起鐮刀下地，這時候關心農民、熱愛農村的職業農民也就應運而生，作為勞動力質量蛻變的衍生物，職業農民并不是農民的身份，而是真正成為一份職業，他們利用城市的先進技術，洞察市場需求，靠著地緣、血緣的天然關系，動員人們一起推動鄉村發展，從而實現其返鄉的內在價值。

當然，這并不是說城市就此失去了吸引力，她依然有“吸虹效應”，任遠告訴《新民周刊》，從城鎮化持續深化的角度講，遷移人口越多，回流人口也越多，而這一深層原因，源于遷移流的連續效應，實際上也是往城市遷移的內增性結果。“城市的發展質量、功能配套、文化理念，都需要隨著高質量人才的進駐，不斷改革創新，因此，遷移效應必須增強，而非減弱”。

隨著中國勞動力在空間上的合理配置，必須依靠差異化思維，學術界提出了一個“精明增長”的概念，針對發展效率高的特大城市、大城市，如何聰明地管理好自己的資源，守住發展的底線，一定程度上代表國家的競爭力和現代化。與此同時，一些二線城市及鄉鎮地區的收縮，亦要學會“精明收縮”，一張一弛，方能實現效率、公平和生態在城鄉融合間協調發展，而這，也正是實現人口遷移合理配置的重要引擎。

一個國家的城鎮化，是到一定階段的歷史轉型的必然結果，從高速度走向高質量的過程，正是不斷滿足共同發展、共同富裕、共同幸福的終極目標。只有從根本上縮短人與人、人和地區、地區與地區差距，才能真正解決發展不平衡的問題。