大學生村官政策之我見

孔維霞

摘要：隨著改革開放的政策不斷推進，我國的就業率相對平穩，但是隨著人口不斷的增長及老齡化加劇，大學生就業形勢不容樂觀。所以，國家進行新農村建設的過程中應屆大學生下基層已然成為了一種常態機制。

關鍵詞：大學生村官；政策；路徑

一、大學生村官政策背景

自從美國爆發金融危機以來，其對于全球的經濟政治等個方面產生了不可忽視的影響。中國的一些企業也受到波及，一些企業的經濟效益大不如從前甚至面臨倒閉的境況。整個國家的經濟狀況相對而言有些波動，隨之而來的便是大學生就業形式嚴峻及社會穩定等問題。面對中國這個人口大國，高校的逐年擴招是的大學生的就業壓力更大，選拔大學生為新農村建設做貢獻。為解決大學生就業問題、減輕就業壓力提供了有效地途徑。

農村的發展一直是中國社會發展的瓶頸、是社會發展的關鍵環節。可以說中國農村的發展是我國和全社會高度關注的問題。農村的發展存在許多突出的問題，當然這也有歷史原因，也有現實原因；既有和觀念原因，也有政策原因。我覺得還是人才問題，缺乏高素質的人才，農村的人才和精英嚴重流失是制約農村發展的關鍵。大學生自愿為新農村建設服務，這為改善農村環境、提高村民的素質、促進農民增收有一定的積極意義。

二、大學生村官政策實施中的主要問題

大學生村官的高流失性，一些大學生到農村之后，與當地的文化風俗格格不入，不能認同當地領導的處事方式，自己的觀點建議得不到采納。在農村的這片沃土上自我的理想、價值得不到體現，理想與現實總會有些位移、有些落差。所以很大一部分人就會辭職。當然其中也有大學生本身的原因和村官計劃的政策誘惑。優惠政策的本意是為了留住大學生，但實際上，這與“留得住”的愿望是相悖的，致使許多大學生把做“村官”當作“跳板”，以實現曲線就業。

大學生村官在推動階段獲得了極大的政府承諾，如解決戶口、優先錄取公務員等。所有這些，在給大學生解決后顧之憂的同時，也使大學生當村官行為的短期性更加明顯。目前，所謂“當村官”還不是一種建制性設置，僅是一項權宜性安排。無論是承諾3年“鍛煉”以后考研加分，還是準允作為將來“提干”的一項參考，或優先錄取公務員，乃至于“一律給予城市戶口”，以3年為期，期滿走人，缺乏長遠制度性規劃。最早實行此制度的海南已經遇到了“后期管理”的問題。

政府在具體的政策執行項目上提供的公共政策執行的資源質量，或者政策執行主體實際使用的資源種類和數量，成為公共政策執行的前提條件。一般情況下，公共政策執行應當具備諸如執行經費、信息資源、權威資源、政策保障方面的資源。從大學生村官計劃執行的現狀來看，其執行經費和政策保障顯然是不足的。另外，其復雜性還體現在政策執行主體和政策作用對象的多層次性上。

三、完善大學生村官政策的路徑

1.相關部門可以建立大學生村官交流群和活動場館

政府等部門針對大學生在職期間有關工作、生活、心理等方面可以定期召開大學生村官集體座談會，通過相互交流，解決工作、生活等方面的困惑。通過一些活動比如：運動會、文藝比賽、各個村的特色產品展示等來提高大學生村官的熱情和積極性。

2.優惠政策落到實處

目前，大部分大學生選擇到農村去做村官是為大學生村官計劃的一些優惠政策所吸引，如保留城市戶籍、提供較高的工資待遇、公務員考試和考研加分、減免學費和助學貸款等。要為大學畢業生到農村就業創造必要的工作、生活條件，提供相應的資金支持、安全保障和社會保障，解除他們到農村創業的后顧之憂，形成大學生爭相下鄉、努力到基層的局面。

3.完善相關體制

制度建設最具有根本性。吸引大學生到農村的廣闊天地發揮才干，是一項有長遠意義的舉措。實施大學生村官模式是社會主義新農村建設的需要，但要長期實施，一定要有長效機制。在政治待遇、經濟待遇、激勵機制、淘汰機制、評價機制等方面都要制訂相應的管理辦法，讓大學生村官有保障。從財政資金方面給予有力保障。各級財政部門負責撥付、發放選聘到村任職高校畢業生的工作、生活補貼和其他相關費用。從簽訂聘用合同當月起，選聘到村任職高校畢業生比照本地鄉鎮新錄用高校畢業生試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標準，按月發放，并辦理醫療和意外傷害保險。

4.明確相關職能部門的具體責任。

省級教育部門負責落實選聘到村任職滿三年、經考試合格、符合國家助學貸款償還規定的高校畢業生在校期間助學貸款本息由國家代為償還的政策；負責落實選聘到村任職高校畢業生報考研究生享受加分、優先錄用的政策。縣級勞動和社會保障部門負責落實選聘到村任職高校畢業生的有關社會保險政策。各級相關部門和社會幫扶單位多支持選聘到村任職高校畢業生的工作，特別是發改、財政、社保、交通、農牧、林業、水務、扶貧、衛生等部門的項目、資金和技術多向選聘到村任職高校畢業生所在村傾斜。鄉鎮黨委做好選聘到村任職高校畢業生的日常管理、考核和服務工作，為他們提供必要的工作、學習、生活、安全等保障，妥善解決實際困難。村級黨組織和村委會認真培養選聘到村任職高校畢業生，多壓擔子、交任務、嚴要求，在生活上多關心、多支持，創造良好的工作和生活環境。

大學生村官政策對于中國社會的各個方面有著積極地影響，新農村的建設離不開當代大學生的付出和貢獻。當然綜觀大學生村官政策在規劃及其實施過程中還存在不足。這就需要政府各個部門相互合作和監督，更需要大學生村官的積極響應和配合，只有這樣才能使得新農村建設順利進行、才能加快農村各向事業的發展。