對新時期職業教育發展機遇與困難的思考

郭正君

論文摘要：中共十九大報告提出，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質，為我國新時代職業教育和繼續教育改革發展指明了方向，明確了任務。教育部職成司司長王繼平在《奮力辦好新時代職業教育和繼續教育》中指出“面向新時代新征程，正視職業教育面臨的問題，從供給側和需求側兩端發力解決主要矛盾，加快推進現代化，已經成為職業教育的主要任務。”從中央層面看，重視程度比較高，但從地方實際情況看，職業教育還存在社會重普教、輕職教現象較為突出；普職發展不協調；專業課教師數量不足，隊伍結構不合理；生源質量偏低；企業參與職業教育積極性不高，校企合作缺乏制度保障等問題還比較突出，從中也反映出職業教育在新時期面臨一些很實在的困難同時也遇到了前所未有的新的發展機遇。

關鍵詞：職業教育發展；困難；機遇

前言：教育是民族振興和社會進步的基石。中共十九大報告提出，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質，為我國新時代職業教育和繼續教育改革發展指明了方向，明確了任務。教育部職成司司長王繼平在2017年12月1日《中國教育報》發表文章《奮力辦好新時代職業教育和繼續教育》中指出“人民群眾和經濟社會對優質多層多樣職業教育的需要同職業教育發展不強不優不活之間的矛盾已成為新時代職業教育的主要矛盾。面向新時代新征程，正視職業教育面臨的問題，從供給側和需求側兩端發力解決主要矛盾，加快推進現代化，已經成為職業教育的主要任務。”從中央層面看，重視程度比較高，但從地方實際情況，重視程度一般，對照要求與目標，我縣職業教育發展還存在著很大差距，面對困難，在新時期十九大會議勝利召開，為職業教育的發展指明了方向之際，找出問題的癥結，抓住機遇，迎難而上，職業教育的明天一定會更加美好。

結合自身的工作實際，我認為目前職教存在的主要問題是：全社會重普教、輕職教現象較為突出；普職發展不協調；專業課教師數量不足，隊伍結構不合理；生源質量偏低；企業參與職業教育積極性不高，校企合作缺乏制度保障等。結合以上問題提出如下意見建議：

一、大力宣傳職業教育，營造良好的社會氛圍

一直以來，職業教育宣傳不管是在形式上，還是在內容上都過于單一，產生的社會影響較小，加之社會對職業教育的偏見仍然存在。中國傳統觀念中“學而優則仕”的思維根深蒂固，很多家長認為職業教育是“低人一等”的教育，所以一般簡單的宣傳方式在群眾中很難發揮作用，不易被大家接受。所以我覺得新時期的職業教育宣傳建議采用政府主動和職普聯動兩種主體宣傳模式。

（一）政府主動宣傳。2017年11月21日，國務院總理李克強在中南海會見世界技能大賽上取得優異成績的中國選手時說，“要全面深入貫徹落實黨的十九大精神和部署，實施創新驅動發展戰略，弘揚工匠精神。在全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家進程中，技能人才可以大有作為，也必將大有作為”。從這個層面說明國家對職業教育的重視，同時也是對全社會在宣傳職業教育在國民經濟轉型發展中的重要性。在職業教育宣傳上，政府應站在“抓職業教育就是抓經濟”的高度，積極引導電臺、電視臺、報紙、網站等媒體開設專題欄目，宣揚職業教育對推動經濟社會發展的重要意義，統籌招生宣傳。利用職業技能大賽進行宣傳，把每年一度的技能大賽辦成宣傳職業教育的盛會。邀請社會各界前往觀摩，現場領略中高職學生的動手能力，增強對職業教育的直觀認識，把大賽獲獎選手作為宣傳典型，營造“學習技能人才，尊重技能人才，爭當技能人才”的社會氛圍。

（二）職普聯動宣傳。讓教育主管部門重視起來，出臺相應的政策，讓主管部門一同將職業教育宣傳深入基層，走入義務教育階段，讓初中生及其家長認識到上職業學校是圓大學夢的捷徑，結合當前高職院校單獨招生、五年一貫制高職、中職生高考等升學途徑可以比較輕松上大學，輟學打工是短視行為，聯系典型事例、大國工匠精神幫助他們樹立技能改變命運的觀念，使他們關注、支持職業教育，進而選擇職業教育，降低初中生升學過程中的流失率。同時，組織優秀職校畢業生現身說法，促使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會的形成。逐漸轉變傳統觀念“學而優則仕”的思想和對職業教育的偏見。

二、落實地方政府的主體責任，促進普職協調發展

地方政府對政策落實的決心和力度，直接影響普職比大體相當目標的實現。

在高中階段教育中（高中階段教育包括普通高中、普通中專、成人中專、職業高中、技工學校等，除普通高中，其它四個類型的都屬于中等職業教育）普職比大體相當比較難實現。（這個現象是全國性的，資料統計公報顯示，2015年全國中等職業教育占高中階段教育在校生總數的41.0%。最新的數據是，2016年我國中等職業學校在校生占高中階段教育在校生比例下滑至40.25%。隨著中等職業學校規模的日益萎縮，高中階段教育普職1：1的比例底線已經受到極大挑戰。南方還可以，越是發達的地區這個比例越接近。）。從全國范圍來看，“普職比”發展不協調體現也很明顯：高中氣派，占地面積大，班級多班額大，設施設備先進；中職校園不景氣，占地面積幾十年來一直是原來的小校區，實訓設施不足，招生困難，在校學生數量少。按大政策來說職普比應該基本相當，但實際職普比差距很大（就我縣而言，初中畢業生2000人多一點，高中招生1400多人，剩余的600多人，市內中等職業學校，周邊鄰近的陜西四川的許多民辦職業院校都在爭奪這些僅有的學生資源）。

另外由于當地經濟狀況的因素，地方政府落實職業教育生均經費困難，在落實教育附加費中30%用于職業教育的政策無法落實，生均經費不能保障，職業學校發展舉步維艱。

從內外影響因素來看，地方政府的主體責任落實不到位是影響政策執行力度的關鍵所在。因此，地方政府必須將促進普職比協調發展作為一項重要工作來抓，統籌協調各職能部門，動員社會多方力量，擰成一股攻堅合力去落實上級政策，促進普職協調發展。

三、加強教師隊伍建設，彌補專業課教師數量不足，

教師是教育教學的實施者，教師的教學水平和教學能力是提高教育教學質量的主要因素。因此，要提高職業教育教學質量就必須加強師資隊伍建設，不斷地更新教師的知識。技能教師缺乏，學生技術應用能力弱，是影響職教發展的關鍵因素。職業教育擔負著培養生產、建設、服務和管理一線高素質勞動者和技能型人才的重要職責和任務，提高技術應用能力是教學的重中之重，而學生這一能力的提高，依賴于教師的實踐能力和教學水平。然而，目前很多職校專業課教師明顯不足和老化，在無法補充專業課教師的情況下由教文化課改行過來，實踐操作技能不高，直接影響了教學質量的提高。

就我們學校而言目前一共是89人，編制是46人，在嚴重超編的情況下，教師隊伍及不合理，第一學歷為專業課的25人，最近一次進入的專業課教師是2010年在全市引進人才時招的一個西安建筑科技大學信息管理專業的教師，也是最年輕的一位，今年29歲，我們學校平均年齡43歲，這幾年沒進一個專業課教師，當然政策原因也無法進入，年輕新鮮血液也無法輸入。現在我校學生人數最多相對比較熱門的專業是汽修和學前教育，汽修的科班出身的教師僅僅一人還是借調的，學前教育的還能湊合，有兩個音樂教師，兩個美術老師。在這幾年教師招聘中，根本沒有給職業學校招專業課教師的指標，在暫時無法補充的情況下，就需要文化課教師轉型，加強“雙師型”教師隊伍建設，調整教師結構。學校通過上級的專項培訓和勵教師自主選擇專業自學等形式學習專業課，但實際是上級要求培訓的都沒人參加，又有多少人能去自學第二專業，即使學了，跟不上時代的變化的節奏，因為專業相對變化比較快，即使學的第二專業能用，但教專業的能力有多強，大家應該清楚。所以這也是制約職業教育發展的一個瓶頸吧。

四、加強教育教學方式的轉變，緩解生源質量偏低給教育教學帶來的壓力

處于高等教育和普通高中教育“夾縫”位置的中等職業教育的生源幾乎全部來自初中生，而且絕大多數是升入高中無望才選擇上中等職業學校學習的。所以進入職校的學生，大多數來自農村，都存在家庭教育的缺失，多多少少都存在職業理想模糊，職業目標不明，認為現在學的不一定將來有用，對學習沒有興趣，只想混個文憑；有的是父母覺得孩子還小，在學校有老師管著就行，年齡混大了也好出去打工；作為應試教育犧牲品的他們，中考的失敗，大部分學生都有厭學情緒，喜歡自由、隨便，時間觀念淡化，紀律約束和衛生意識比較差；破罐子破摔的現象時常在他們身上發生，逆反心理嚴重，討厭老師批評教育。不吸煙就會覺得沒面子，不談戀愛就會被人瞧不起等現象比較普遍，這些現狀，給班級管理、學校管理都增加了一定的難度，班主任難當沒人當（班主任補貼又低，和普通高中一樣，不分班額的大小每月100元），這樣一些有問題的學生如不及時加以引導，不但會嚴重影響中職學生自身的學業、身心的健康發展，而且對學校和社會都將產生嚴重的負面影響。因此，做好中職學生的教育和管理工作顯得更加重要。也就是我們校長所說的，中職教育是一個為家庭解愁、為社會分憂的一個功德教育。

面對實際，教育教學工作的難度較大，也就更需要我們教師采取靈活多樣的方式，正面引導，喚回失落的自信心，激發專業興趣，憧憬未來職業，教師必須認真地對待學生的個性差異，充分關注學生的興趣、愛好和特長。要付出比普通高中教育更多的精力和時間去干好自己的工作。

五、創新現代職業教育的辦學模式，切實加強校企合作，服務經濟社會發展

創新現代職業教育的辦學模式。在建立適應社會主義市場經濟體制的職業教育體系過程中，辦學模式、人才培養模式是至關重要的。各地和職業學校要結合地方經濟社會發展的實際和學校自身特點，積極推進教育教學改革，加強和完善校企合作、產教結合，通過多種形式的校企合作、產教結合，為市場、企業“量身定做”培養人才。要改革傳統的教學模式，讓企業、行業直接參與學校招生、培養全過程，在培養目標、人才規格、專業設置、 知識技能和教學評價等方面發揮更大的作用。

政府是校企合作的推動者、校企利益的協調者、合作過程的監督者、合作成果的評估者。建議政府制定和完善校企合作制度和指導性文件，保障雙方合法權益，實現校企之間的訂單培養、合作培養師資、聯合開發教材、共建實訓基地等。搭建校企合作平臺，按照“組織推動、自愿合作、互惠雙贏”原則，建立長期戰略合作關系，形成“變企業招工為學校招生，變學校招生為企業招工”局面，解決“企業招工、學校招生”兩難問題。

基于以上分析，新時期中職教育在擴大宣傳、發揮政府主體責任、加強教師隊伍建設、轉變教育教學方式以及校企合作等方面多做努力，堅持“政府主導、行業指導、企業參與”辦學模式，才能提高辦學質量，增強職業教育吸引力，使其在技能型人才培養中發揮主渠道、主力軍作用，克服困難，抓住機遇，從而推進我縣現代職業教育發展，更好地服務工業化、城鎮化建設。

參考文獻：

[1]奮力辦好新時代職業教育和繼續教育.王繼平.中國職業教育。2017.12.1

[2]李克強：做大國工匠建制造強國.中國政府網。2017.11.24

[3]促進普職協調發展地方政府重任在肩.佛朝暉 中國教育報。2017.11.28