小議法律顧問如何為法治政府“支好招”

盧皓東

摘要：如今我國社會主義法制建設日臻完善，公民的權利意識、法律意識也在不斷增強，由此對法治政府的建設，也提出了更高的要求。根據國務院的部署和要求，貫徹落實政府法律顧問制度是各級政府的重要責任，從而保障政府在日常的行政工作中堅守法律的規范，使做出的決策于法有據、執行的程序依法履行。本文從法制政府的建設從探究法律顧問在政府工作中的作用和完善。

關鍵詞：法治建設；政府工作；法律顧問

一、我國政府法律顧問制度現狀

我國很早就提出政府法律顧問制度，但是因為之前文革原因法制建設進程中斷，改革開放以后政府法律顧問制度才得到真正發展。國務院對于政府建設發布過《全面推進依法行政實施綱要》，其中相關規定提到從中央到地方各級政府要積極發揮政府內設的法制機構在依法行政中的參考和指導作用。政府法律顧問體系一般分為兩種形式，一是各級政府法制辦公室組成的內部法律顧問制度，主要的職責有：對政府要發布的規范性文件進行審查，對政府要做出的重要決策進行把關，以及代理一系列的法律事務。二是由律師、專家組成的外部法律顧問組，以比較公平的角度看待政府的行為。

二、法律顧問為法治政府具體“支招”

（一）參與規范性文件審查

比如在重慶的一個開發區的政府工作中，浙江的多個律師事務組成了日常工作管委會擔任該開發區政府的法律顧問單位。從個體經濟、公司多方面的經濟建設指導中，基本實現了全方面的覆蓋。管委會在擔任法律顧問的一年中，就該地區管委會層面的各類會議，法律顧問組出席參加了230余次，審核并修改的行政工作合同、法律規范性文件等共計900余件，在該地區經濟社會發展中進行了全方位的把關，在法律上為重大事項的決策提供了強力的支撐，對于政府推進依法行政起到了保駕護航的作用。

（二）為重要的決策把關

對于決策的合法性審查是政府工作的必須要做的事情，政府法律顧問制度的設立能夠實時為政府工作提供法律意見，像之前河北某市的東湖文化中心建設項目，根據政府法律顧問的意見，最后行政人員決定與社會的企業合作進行開發，讓該項目大大符合了產業發展的規定，在政府的支出和債務負擔上減少了很大的壓力，投資風險也隨之降低。

（三）進行法律事務代理

政府法律顧問一般作為政府法律事務的訴訟代理人，通過有效解決各種糾紛維護著政府的形象，提高政府的公信力，同時通過案件的總結，指導促進著政府依法行政。比如前幾年，華南地區一家開發公司，因為土地補償款與市政府國土局等多個單位發生糾紛，在案件的審理中，法律顧問多次出席協調、論證會議，在長期的努力之下，幫政府追回了上千萬元的借款，并追繳了幾百萬的國家稅收，解決了該地區這一歷史遺留問題。

（四）進行法律知識宣講

隨著社會主義法治建設的發展廣大人民群眾的法制觀念普遍提高，遵紀守法的自覺性和運用法律維護自身合法權益的能力不斷增強，法律顧問所做的法律宣傳可以讓法律知識更加深入人心，同時讓人民群眾理解政府行為的合理性與合法性，在政府進行社會主義的經濟文化建設之中也能更好地讓群眾配合政府的工作，減輕政府的壓力。

三、政府法律顧問制度的完善

（一）健全法律顧問隊伍

按照黨組織在各個會議中所提出的要求，各級政府和部門應該進一步完善以負責法制工作的政府機構人員為主體、邀請專家和律師參加的法律顧問隊伍，在此基礎上應該努力探索創新更加積極有效的模式，不斷充實法律顧問制度。同時要掌控好對法律顧問的監督與其獨立性之間的關系，在有效地監督之下給予他們充分的自由。另外應當制定合理的規章制度既保證律師和專家充分參與重大事項的決策，又明確政府在工作中不能對其法律意見太過偏信依賴，在建議的基礎上有著行政人員自身獨立的思考。

（二）明確責任與創新管理

在政府法律顧問制度中應明確如果法律顧問不作為或者說行為有重大失誤等該承擔怎樣的責任，有效地約束能讓人行為認真不敷衍，從而提高辦事效率和工作水準，對于政府法治建設才有更好地推動作用。此外政府應當對法律顧問的成員開展定期培訓活動，當政策、法律法規更新，一起交流和學習，在知識與思想的一次次除舊迎新中提升行政機關的依法行政水平。

另外可以搭建交流的平臺，讓行政人員更好地走進群眾傾聽群眾的聲音。比如安徽省人民政府在網上發布關于“怎樣發揮政府法律顧問作用”的微話題，引起網友的熱烈討論，提出了很多值得參考的意見，像有網友提到，建立政府法律顧問制度，“建”是前提，“管”是保障，“用”是根本。要在法律顧問履職的廣度和深度上下功夫，破解“聘而不用”難題。既要創造條件讓法律顧問能夠發揮作用，也要虛心采納法律顧問的意見，只要是對政府尊法護法有好處，就要盡量采用。

（三）建立榮譽機制

合肥市某法律顧問在接受采訪中說過一句話“給政府擔任法律顧問能帶來強烈的榮譽感，是法律人實現自我價值的一種方式，報酬多少并不重要。”政府機關應該設立合理的獎懲制度，通過制度考核，避免法律顧問受聘后履職不力；通過榮譽激勵，鼓勵法律顧問積極參與，最終確保法律顧問制度執行到位。讓法律工作者在付出勞動后得到應有的肯定，體會自身存在的價值。

結語：

政府法律顧問制度的建設將有利于政府在行政工作中既能防患于未然又能在事情發生后及時止損，最大程度地降低法律風險。有利于各級政府依法全面推進行政工作，強化政府工作人員依法行政意識，提高政府依法行政能力，促進法治政府的建設。

參考文獻：

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[2]劉露.淺談政府法律顧問制度現狀及完善[J].法制博覽.2015[5]

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