農村面源污染防治之我見

摘要：農村面源污染是指農村生活和農業生產活動中， 溶解的或固體的污染物，如農田中的土粒、氮素、磷素、農藥重金屬、農村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物質，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏，使大量污染物進入受納水體所引起的污染。農村面源污染防治工作是一項民生工程，事關老百姓的福祉和農村的可持續發展。因此，以關注環境問題、提高環境質量、改善環境為核心，以開展農村環境綜合質量工作為主，積極開展農村面源污染防治工作非常重要。

關鍵詞： 農村；面源污染；防治

一、農村面源污染防治工作開展情況

（一）壓實靠牢工作責任。農村面源污染防治工作是一項民生工程，事關老百姓的福祉和農村的可持續發展。為切實做好該項工作，縣政府高度重視，壓實責任強力推進。一是健全完善領導機構。縣政府成立了由分管縣長任組長，相關部門負責人為成員的農村環境綜合整治工作領導小組，辦公室設在環保局，各鎮各相關部門成立相應工作機構，全面推動農村環境保護工作。二是定期研究解決突出問題。縣政府堅持每年召開全縣農村環境保護暨生態創建工作會議，安排部署全年工作，進一步明確全縣農村環境保護工作的指導思想、主要目標、重點工作和推進措施，印發了《關于進一步加強生態建設和環境保護工作的意見》等一系列文件，有效解決了生態創建及農村環保工作中存在的突出問題。三是建立健全工作考評機制。縣委、縣政府堅持把生態創建和農村環保工作納入年度考核，落實工作職責，每年與各鎮和相關部門簽訂環境保護目標責任書，進一步夯實目標任務，為農村面源污染防治工作起到了重要的促進作用。

（二）統籌推動工作落實。將農村面源污染防治工作納入《“十三五”環境保護規劃》中，明確了農村環保的主要工作和考核指標。

1.生活面源治理。一是抓創建全面推進。扎實開展以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”建設為主要內容的生態鎮、村的創建工作，以點帶面促進農村環境綜合整治。截止2017年，全縣創建國家級生態鎮1個，省級生態鎮13個，市級生態鎮21個，縣級生態鎮21個；省級生態村8個，市級生態村62個，縣級生態村180個；省級綠色文明單位6個（4個已公示），市級綠色文明單位9個，縣級綠色文明單位51個。二是抓治理示范帶動。加快城鎮生活垃圾、污水處理設施建設，探索“戶分類收集、村處理”和“戶分類、村收集、鎮轉運處理”的垃圾處理模式，不斷提高農村生活垃圾處理水平。住建局牽頭建成城關、呂河、蜀河、甘溪4鎮生活垃圾填埋場，小河、神河、仙河、雙河4鎮生活垃圾填埋場正在建設，預計今年底可建成投運。水利部門牽頭建成縣城（包括白柳）、關口、蜀河、小河、呂河等5鎮污水處理工程，棕溪、銅錢關鎮污水處理工程已開工建設。按照“十三五”規劃和環保部門的要求，在2020年以前要完成剩余集鎮和重點社區的污水處理工程建設任務。環保局牽頭建成了蜀河鎮渡口村、蘭灘社區，構元鎮構元社區、開花村（3處）、羊山村，城關鎮劉店社區、呂河鎮桂花社區、神河鎮臺子村等8村10處村級污水處理站，總投資980余萬元，總處理規模達到1100噸/天，經調試運行監測，出水水質達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A類標準。2015—2017年，全縣農村環境綜合整治共投入資金4000余萬元，配套了垃圾收集轉運設施，項目實施地生活垃圾亂堆亂放現象得到了有效解決。

2.農業面源治理。一是抓建設強基礎。以發展農村沼氣為重點，積極推廣農村沼氣、太陽能等清潔能源。推行種植、養殖、沼氣三結合，改圈、改廁、改廚三配套，以沼代燃、以沼帶畜、以畜促沼，“畜-沼-園”循環發展模式。截止2016年，全縣累計建成“一池三改”沼氣池2.4萬口，新發展循環農業示范戶4000戶。引導“畜沼園”循環農業模式與現代農業園區建設緊密結合，全縣規劃現代農業園區45個，其中循環農業園區26個，甘溪仕翔、呂河豐裕園區建設了大型沼氣工程，雙河隆科、蜀河潤農、石門長青緣等園區修建了沼氣池、配置了沼液車，通過與周邊規模養殖場互利合作，實現了區域內污染物零排放。二是抓推廣優生態。全面推廣測土施肥，合理使用農藥化肥。引導農民積極回收廢舊農膜、肥料包裝和農藥瓶罐等農業生產垃圾。加強農藥許可管理，落實高毒農藥定點經營管理。開展農藥廢舊包裝袋回收試點，共建立了8個農藥廢舊物資回收點和地膜回收企業1家，平均每年回收廢棄包裝物1.5噸左右。大力實施沃土工程，實行“測土、配方、生產、供應、指導”一條龍服務，盡量減少土壤殘留。大力推廣無公害、有機農業，加強無公害農產品認證，帶動示范基地建設，目前我縣已認證無公害農產品17個，地理標志產品2個。縣農林科技局與縣煙草局合作，根據煙田土壤養分的豐缺情況，進一步優化烤煙用肥配方，從肥料源頭減小和降低土壤污染。2017年全縣平均畝施專用肥59㎏，較上年降低10公斤以上。同時加大有機肥投入使用，引導煙農積極施用農家肥、豆餅肥、綠肥翻壓、秸稈還田、水肥一體化等提高煙田土壤肥力，增強土壤養分。加強病蟲害預測預報監測，全縣共建立病害預測預報監測點19個，定期測報病蟲害發生情況，最大限度減輕病蟲害危害。加快推廣綠色防控技術，有效控制化學農藥用量，提高防治效果，減輕環境污染。2017年共推廣煙蚜繭蜂防治蚜蟲技術面積5.59萬畝，防治蚜蟲效果達到70%以上，防治蚜蟲化學農藥用量減少60%以上。以煙農與煙農專業合作社為主體，推進煙田廢棄地膜回收利用。2017年共有2918戶煙農從5.59萬畝煙田中撿拾地膜195.82噸。

（三）完善環保設施建設。2015年以來，先后投資6500余萬元對突出農村環境問題進行了綜合治理，先后整治入河排污口184個、新建化糞池2457個、改建廁所4215個、新建污水沉淀池817個、建污水管網64500米、整治賓館飯店污水沉淀池267個、新修污水沉淀池63個、新建垃圾池82個、景區景點配置果皮箱852個、整治清理臨時垃圾堆放點186個、新建垃圾填埋場35個、新建垃圾池388個、配垃圾清運車輛95臺、購買戶用垃圾桶15884個、購買配發清掃手推車687臺，農村環境基礎設施不斷完善，環境面貌不斷改善。

（四）強化面源污染監管。一是加強對飲用水源保護區的指導和監管，完善各類標示牌、界樁及警示標志，堅決依法關停或搬遷飲用水源區內的污染源，確保飲用水安全。對縣城飲用水源地（張坪）、構元飲用水源地（開花）、神河飲用水源地（灣寺）采取圍網保護，共圍網5100米，完善標示牌12塊，栽界樁105個。二是2016年以來，共出動執法人員2480余人次，檢查企業1160余家次，查處環境違法行為153件，發出《責令限期改正環境違法行為決定書》153份，作出立案行政處罰32件，處罰金額56.735萬元（其中：按日計罰1件，處罰金額2萬元），實施查封扣押23件，實施限制生產、停產整治22件，移送公安機關1件；及時受理辦結環境信訪投訴281件。按照“屬地管理”和“誰污染、誰治理”的原則，對縣域140個畜禽養殖場環境污染問題全面進行清理整治。已關停“未驗先投”畜禽養殖場5家，升級改造生豬定點屠宰場廢水處理設施1個；關停“未批先建”畜禽養殖項目40家（停產19家、待補償關閉21家）；關停重點督辦畜禽養殖項目2個（城關鎮興農種雞場和關口鎮勝愛養殖場）；關停限養區畜禽養殖場10家（停產1家、待補償關閉9家）；完善環保備案手續8家。關停規模化畜禽養殖場17家（停產3家、待補償關閉14家），完善環保備案手續28家。三是加強秸稈禁燒工作力度。縣政府印發了《關于進一步做好秸稈禁燒工作的緊急通知》，各鎮發放《秸稈禁燒告知書》2420 份，與農戶簽訂秸稈禁燒承諾書 1200 余份，制作宣傳標語 25 幅，現場檢查違法焚燒情況及時反饋整改 120 次。

二、農村面源污染防治工作存在的問題

（一）農村面源污染防治重視程度亟待增強。少數鎮和部門對農村面源污染防治工作的重要性認識不足，對環保基礎設施建設投入、農村污染控制等方面重視不夠。對群眾宣傳教育引導不夠經常深入，環境意識淡薄，解決農村面源污染問題缺乏主動性和積極性。

（二）農村面源污染防治基礎設施建設滯后欠帳較大。長期以來，“重城鎮、輕農村，重工業、輕農業，重點源、輕面源”的環保城鄉差距十分突出，農村環保欠賬過多。隨著農村居民生活水平的不斷提高，農村生活垃圾數量連年劇增，不少鎮村出現了“垃圾圍村”和“污水橫流”之勢，已成為農村環境現狀中一個突出問題。

（三）農村面源污染防治工作基礎薄弱管理機制不完善。全縣普遍存在人員少、配備弱的狀況，縣鎮兩級還沒有專門的農村環保日常管理機構，未配備專職工作人員，缺乏必要的監測、監察設備和能力，經費短缺，制約了農村環保工作的開展。農村生態環境建設涉及多個管理部門，業務和職責交叉重疊，部門之間工作上缺乏協調。特別是村鎮環保工作力量薄弱，人員力量不能適應日益繁重的農村環境監管工作需要。

（四）農村面源污染防治投入不足長效管理難度大。盡管近年來我縣不斷加大爭取上級對農村環境保護投入力度，但因農村點多面廣，具體到村的資金有限，遠遠不能滿足農村環境整治的需要。另外縣本級財力有限，環保項目配套資金不足，建成后的污水、垃圾處理設施運行資金短缺。

三、農村面源污染防治工作措施

環境保護是我國的基本國策，打好污染防治攻堅戰是中央作出的戰略部署，目前生態文明建設正處在“關鍵期、攻堅期、窗口期”。農村面源污染防治是生態環境建設的重要組成部分，面對挑戰和機遇，要統一思想，提高認識，全面加強生態環境保護，堅決做好農業面源污染防治工作，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

（一）健全農村面源污染防治工作監管和投入機制。一是強力推進《各級黨委政府及部門環境保護責任規定》落實，強化環保“黨政同責、一崗雙責”，將農業面源污染防治工作作為各級領導干部考核的重要內容，推行領導干部任期生態環保目標責任制。二是積極爭取中省專項資金投入，落實好每年財政生態補償專項資金中10%用于農村環保和生態創建工作的政策，設立農村污染防治基金，專門用于農村污染防治科技示范點、示范項目的建設補助。積極引導社會資金投向農村生態建設，逐步形成市場化、社會化、多元化的農村生態建設投入新機制。三是整合住建、環保、水利、農林科技等部門環境保護項目專項資金，把各行業的環保資金集中統一使用，改變環保項目零散建設的現狀，使有限的資金發揮更大的效益。

（二）加大生活面源污染防治力度。一是加大治污設施建設。按照“統籌規劃、分類實施、示范帶動、重點突破”的要求，加快城鎮環保基礎設施建設，推廣農村垃圾“戶分類收集、村處理”和“戶分類、村收集、鎮轉運處理”的垃圾處理模式，提高農村垃圾處理率、清運率，提高生活污水收集和集中處理能力。二是大力開展農村環境整治。結合鄉村振興、美麗鄉村建設戰略部署，對農村環境治理進行系統規劃，按照一條流域、一個區域，全力推進農村環境綜合整治項目建設，盡快解決農村垃圾亂堆、污水亂排問題。同時要盡快建立健全污水、垃圾處理設施運營管理長效機制，確保已建成的污水、垃圾處理設施正常運行。三是大力開展生態創建。積極開展生態文明鎮村建設，力爭到2020年，全縣90%村達到縣級生態村，整體提升農村生態環境現狀。

（三）扎實推進農業轉型發展。一是發展生態有機農業。積極推進農業標準化技術和無公害生產技術廣，大力實施沃土工程，實行“測土、配方、生產、供應、指導”一條龍服務，加強無公害農產品和綠色農產品認證，帶動農業示范基地建設。加強農藥許可管理，落實高毒農藥定點經營管理，開展農藥廢舊包裝袋和農用地膜回收處理，減少農業生產有害物質殘留。二是大力推進循環發展。對全縣現有畜禽養殖企業進行全面排查，按照“圈—廁—沼”、“畜—沼—園”等生態養殖和循環經濟模式，全面進行規范整頓，推行健康生態科學養殖，實行廢物資源再利用，引導畜牧產業健康可持續發展。三是加快農村新能源推廣應用。把太陽能、節柴灶的推廣作為農村節能減排、新農村建設和可持續發展的重要舉措，確保山林資源切實得到保護。

（四）嚴格環保審批監管。一是健全項目建設聯審協調機制。牢固樹立戰略環評、規劃環評、項目環評意識，充分發揮環評在生態文明建設中的調控作用。二是嚴格杜絕小、亂、散企業。嚴格準入門檻，對畜禽養殖企業，要按照《旬陽縣畜禽養殖禁養區限養區劃分方案》要求，控制發展畜禽養殖業。三是堅持從嚴監管。按照 “誰污染、誰治理”的原則，對縣域環境污染問題全面進行清理整治，對“未驗先投”、“未批先建”的項目進行整治關閉，從嚴查處環境違法行為，確保農村面源污染工作取得實效。

（五）全面提升面源污染防治意識。加大農村環境保護宣傳力度，扎實開展生態文化“六進”活動，通過12369環保投訴專線、電視臺、網站、環保宣傳櫥窗等方式，強有力的宣傳提高村民的環保意識，促進他們革除陋俗，樹立文明新風，從而改善人們的生存環境，提高生活質量。

作者簡介：

周明玲（1968— ），女，籍貫陜西旬陽，中共旬陽縣委黨校教師。