增量發展：改革開放四十年中國共產黨政治理念發展的演變

(復旦大學馬克思主義學院，上海，200433)

一、中國政治發展的雙重維度

縱觀中國改革開放四十年的政治發展歷程，可以將其分為兩個維度：政治制度維度和政治理念維度。前者是政治制度發展，即以國家政治制度為核心，以民主化、權力變化、政治參與和政治文化世俗化等為標志的政治發展方式。后者是政治理念發展，即以中國共產黨為發展主體、以中國共產黨執政理念和治國理政理念變化為標志的政治發展方式。政治制度發展又可以分為兩個維度：一個是政治制度變革，另一個是政治體制改革。前者關注國家政治制度的整體轉型，后者在國家政治制度不變的條件下關注政治體系運作方式、體制機制和權力結構的變化。

圖1 政治發展的類型分析

政治發展理論興起于20世紀80年代的西方，主要關注發展中國家如何實現民主轉型、社會穩定，克服政治腐敗，化解政治危機以及如何完成政治文化改造等[1](1)。有的學者將西方政治發展研究主要歸納為政治民主化研究、政治變革研究和政治發展的危機與結果研究三大類[2]。也有的學者把政治發展概括為政治民主化與政治穩定兩個方面[3]。無論哪種分類，都關涉到政治制度。亨廷頓主要從政治制度化的視角來認識政治發展，他認為政治發展意味著在現代化過程中實現政治制度化以適應政治參與擴大化的要求[4]。

西方學者在考察改革開放以來中國政治發展時，主要是從政治制度變革維度來認識。他們認為中國改革開放必然會推動中國改變國家政治制度并向西方政治制度轉型。第三波民主化浪潮之后，西方學者把這個過程稱為“民主轉型”，并且產生了民主轉型的政治學理論[1](64)。西方政治發展的現代化理論也主要關注發展中國家的政治變革和民主轉型，認為政治現代化就是政治民主化、自由化和分權化，“代議制政府，盡管有形式或內在精神的差異，對所有社會都是最理想的政治體制[5]。”西方發達國家作為先行者，是后發現代化國家的發展目標，因而政治現代化是一個同質化、革命化、進步化、全球化的不可逆過程[1](58)。當中國的政治發展沿著自身的發展邏輯，沒有朝西方學者所預期的方向發展的時候，西方學者普遍以“經濟改革，政治保守”[6]來指稱中國的改革開放，認為中國在政治上堅持保守主義，改革開放四十年中國政治的發展成果乏善可陳，乃至沒有進步。

除了極少數認同西方價值觀的學者之外，國內大部分學者并沒有從政治制度變革的角度來理解中國政治發展，并不認為政治發展就是要改變國家政治制度，而是從政治體制改革的角度來認識中國政治發展，認為中國政治發展主要是指政治體制改革。圍繞政治體制改革的方向與突破口問題，四十年來國內學者進行了廣泛研究，先后提出了黨內民主、基層民主、增量民主、人大民主、協商民主、依法治國和公民社會等多種研究視角，主張以上述方面為突破口進行政治體制改革，推動中國政治發展。當政治體制改革沒有朝著部分學者預期的方向前進或者在前進過程中沒有達到某些學者心理預期時，國內有的學者就對我國政治體制改革提出了尖銳批評：認為政治體制改革嚴重滯后，實質性問題非但沒有解決，反而存在一定的停滯與倒退[7]。有學者指出政治改革嚴重滯后于經濟改革已成為不爭的事實[8]，也有部分學者在認同中國政治體制改革速度太慢的基礎上，提出需要“以時間換時機”“以時間換空間”[9]的議論，從而對中國政治發展持謹慎態度。

國內學者在論述政治發展的時候往往存在一個通病，普遍把政治體制改革與政治理念發展混淆起來，甚至把二者等同起來，不加區分。有的研究前半部分從政治體制改革角度談政治發展，后半部分從政治理念發展角度談政治發展[10]。實際上政治體制改革與政治理念發展屬于政治發展的兩個不同維度，是兩個既有聯系又有區別的概念。政治體制改革主要是從政治體制機制這個政治客體出發而實施的改革措施，而政治理念發展主要是從中國共產黨這個政治主體出發而進行的理論創新。前者主要涉及制度與制度化，后者主要涉及理念與理念發展。前者是一種政治行為，后者是一種政治理念，前者以制度為主體，后者以中國共產黨為主體，先有政治理念發展，后才有政治體制改革措施。如改革開放以來，廢除領導干部職務終身制，改革黨政關系，建立公務員制度，完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作及政治協商制度，完善基層民主制度，建設服務型政府，建立國家監察委員會，完善行政管理體制和決策機制等屬于政治體制改革。而提出以經濟建設為中心，兩個文明一起抓，政治文明、生態文明、科學發展觀、和諧社會、“三個代表”重要思想、五大發展理念、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、四個自信等屬于政治理念發展。國內學者把政治體制改革與政治理念發展混淆起來，實際上以政治體制改革遮蔽了政治理念發展這一重要政治發展維度，致使對四十年來政治理念發展成就視而不見。由于“政治發展”是西方學者在研究發展中國家政治發展時提出的政治概念，具有鮮明的西方中心主義色彩，西方學者以西方為模板來審視發展中國家的政治發展，普遍認為發展中國家的發展路徑必然會采取西方的政治發展模式，自然會有意識地忽視具有鮮明中國特色的政治理念發展。

從政治制度發展的角度出發，即從政治制度變革和政治體制改革兩個角度出發，都容易對中國改革開放四十年來政治發展持悲觀或謹慎態度。但是從政治制度層面進入政治理念層面來考察改革開放四十年政治發展，就會一掃悲觀態度，看到四十年來中國波瀾壯闊的政治理念發展進程，感嘆四十年來中國共產黨治國理政理念的巨大發展變化，感受到改革開放展現出中國政治發展的另一番圖景。

文章從政治理念發展的角度總結中國共產黨領導中國政治發展四十年的歷程，指出改革開放四十年來，中國共產黨在建設中國特色社會主義、探索中國特色社會主義政治發展道路的過程中，以馬克思主義認識論為指導，隨著實踐的深入而不斷提出新的政治發展理念，建構政治發展增量，從而使中國共產黨治國理政理念日益豐富，形成了增量發展的政治態勢。

二、中國特色社會主義與政治增量

中華人民共和國成立之后，中國共產黨帶領全國人民走上了社會主義的政治發展道路。由于走社會主義道路對中國而言是前無古人的偉大事業，中國共產黨缺乏實踐經驗，只能向社會主義老大哥蘇聯學習。受蘇聯模式影響，中國共產黨建立了高度集中的計劃經濟體制、中央集權的政治體制，輔之以階級斗爭和政治運動，并認為這就是社會主義模式和社會主義政治發展道路。但是實踐證明，這種模式和道路并沒有使中國走向繁榮富強，反而導致其經濟衰敗，民生凋敝。“在1958年到1978年的二十年間，其發展實際上處于停滯和徘徊的狀態，國家的經濟和人民的生活沒有得到多大的發展和提高。”[11](237)

“舊的那一套經過幾十年的實踐證明是不成功的。”[11](237)必須改革舊的發展模式，尋找新的發展道路。鄧小平曾說，“我們實行改革開放政策，大家意見都是一致的，這一點要歸‘功’于十年‘文化大革命’，這個災難的教訓太深刻了。當然，在改革中也有不同意見，但這里的問題不是要不要改革，而是改革到什么程度，如何改革，如何開放。”[12](265)“現在的方針政策，就是對‘文化大革命’進行總結的結果。”[12](223)1949年以后的經歷尤其是“文化大革命”的慘痛教訓促使中國共產黨決定要尋找到一條新的發展道路。

但是中國共產黨在總結經驗教訓、尋找新的發展道路之時，并沒有像蘇聯和東歐社會主義國家那樣簡單地否定社會主義，由社會主義發展道路直接轉變為資本主義發展道路，實現西方學者所謂的“民主轉型”。而是認為以往發展的不成功，不是社會主義本身失敗了，社會主義本身并沒有錯，錯在我們對什么是社會主義沒有搞清楚，“社會主義是什么，馬克思主義是什么，過去我們沒有完全搞清楚。”[12](137)沒有采取正確的路徑來建設社會主義。總之，“我們建設社會主義的方向是完全正確的，但什么叫社會主義，怎樣建設社會主義還在摸索之中”[12](227)。“社會主義是一個很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現不出社會主義的本質。我們認為社會主義道路是正確的。我們現在進行一系列改革，仍然堅持四項基本原則，其中有一條就是堅持社會主義道路。”[11](313)“中國除了走社會主義道路沒有別的道路可走。”[13](376)

在堅持社會主義道路的基礎上，中國共產黨開始了對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的艱辛探索，這也是以鄧小平為首的中國共產黨人在改革開放之后面臨的首要問題。中國共產黨在回答這個問題的過程中逐漸認識到：中國建設社會主義沒有現成的道路可走，“完全按照別的國家的模式來建設中國是不可能的”[13](154)。只有“把馬克思主義的普遍真理同我國的實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結歷史經驗得出的基本結論。[12](2-3)”正式提出了中國特色社會主義政治發展道路。

走中國特色社會主義政治發展道路，意味著既不能按照過去三十年的模式發展，不能模仿蘇聯模式，也不能背離社會主義，走到資本主義道路上去。中國特色社會主義政治發展道路的理論、規律、體系和制度只能由中國共產黨結合自身實際進行探索。而中國共產黨對于如何走好這條道路同樣缺乏理論和實踐經驗，只能在干中學，在游泳中學會游泳，摸索經驗，形成默會知識之后再逐步推進。鄧小平作為中國共產黨的當家人，對于這一點說得很直白，“我們現在所干的事業是一項新事業，馬克思主義沒有講過，我們的前人也沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現成的經驗可學。我們只能在干中學，在實踐中摸索”[12](258-259)。“因為在中國建設社會主義這樣的事，馬克思的本本上找不到，列寧的本本上也找不出來，每個國家都有自己的情況，各自的經歷也不同，所以要獨立思考”[13](401)。要“走一步，總結一下經驗，有錯誤就改，不使小錯誤變成大錯誤，這是我們遵循的原則”[13](411)。“隨著實踐的發展，該完善的完善，該修補的修補，但總的要堅定不移”[13](459)。

基于上述分析，中國特色社會主義政治發展道路在堅持四項基本原則的基礎上，具有鮮明的實踐性、探索性、漸進性、開放性和創新性，需要在中國特色社會主義這一張白紙上畫出美麗的圖畫。這種特性決定了中國共產黨不可能一開始就全面掌握中國特色社會主義的全部規律并提出完整系統的執政理念，只能隨著中國特色社會主義實踐的展開和對中國特色社會主義政治發展道路認識的逐步深化而不斷提出新的執政理念。新理念與原有理念或有機融合，或疊加重構，形成新的政治發展增量。

把改革開放四十年來鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平等黨和國家領導人在繼承原有執政理念基礎上不斷提出新執政理念的政治發展形態稱為增量發展。增量發展以中國共產黨為政治發展主體，以鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平等黨和國家領導人的執政理念為政治發展研究對象，指出他們在領導中國政治發展的過程中既注重繼承前人，又注重開拓創新，增加前人沒有的東西。

增量發展以馬克思主義認識論為指導。馬克思主義認為，“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題”[14]。“實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環往復以至無窮，而實踐和認識之每一循環的內容，都比較地進到了高一級階段。”[15](296-297)因而“人們的認識，不論對于自然界方面，對于社會方面，也都是一步又一步地由低級向高級發展，即由淺入深，由片面到更多的方面”[15](283)。增量發展是中國共產黨隨著中國特色社會主義實踐的推進而進行理論深化的政治發展形態。

增量發展具有以下基本特征：第一，增量發展以中國特色社會主義道路為基礎，是在中國特色社會主義軌道上的政治發展，意味著在建設中國特色社會主義的過程中對其道路、理論、體系和制度認識的深化，脫離中國特色社會主義軌道的發展就不再屬于增量發展范疇。第二，增量發展具有很強的連續性和漸進性，不存在后任否認前任，只存在后任繼承與豐富前任，不是一朝天子一朝臣，而是一代接著一代干。第三，增量發展是一種開放式發展，體現中國共產黨對中國特色社會主義政治發展道路認識的不斷深入，使中國的政治發展逐漸全面、系統和成熟。第四，增量發展添加政治的增量不是政治理念之間滾雪球一樣的機械相加，而是政治理念的有機融合或重構，后面的政治理念不斷融合或重構前面的政治理念，或者在融合或重構過程中揚棄舊的政治理念，提出新的政治理念。第五，增量發展不是經濟學意義上的增量改革，也不是政治學意義上的增量民主，不是在存量之外增加一塊新的增量，然后由增量逐漸替代存量[16]。鄧小平多次講過中國特色社會主義是一種前無古人的事業，沒有固定的存量，不能用增量改革和增量民主來解釋改革開放四十年中國政治發展。第六，增量發展也具有自身的內在限度，隨著中國共產黨對中國特色社會主義政治發展規律的全面把握，中國的政治發展將走出增量發展時代，進入一種新的更高一級的政治發展形態。

三、增量發展的三種類型

四十年來，中國共產黨的全部理論和實踐，歸結起來就是在探索中國特色社會主義道路、理論、體系和制度過程中，創造性地回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展[17](170)，堅持和發展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發展中國特色社會主義[18](18)等重大理論和實踐問題。中國共產黨在回答上述問題的過程中，對中國特色社會主義的認識不斷全面和深化，其成果在黨的治國理政理念上，體現為不同時期添加不同政治增量，建構了增量發展的政治發展形態。

(一) 在原有政治理念上直接添加政治增量，形成新政治理念，新政治理念比原有政治理念更加成熟、完整、系統和全面

在對中國特色社會主義事業總體布局的認識上，中國共產黨不同時期的領導人添加了不同的政治增量。改革開放初期，鄧小平在探索社會主義本質的過程中，主要從反面即社會主義不是什么來認識社會主義，而不是從正面即社會主義是什么來認識社會主義。他指出，貧窮不是社會主義[12](225)，兩極分化也不是社會主義[12](139)。解決前者需要發展生產力，解決后者需要堅持以公有制為主體，堅持共同富裕。發展生產力就需要搞改革開放，對內搞活，對外開放，一心一意搞經濟建設。鄧小平曾指出，“經濟工作是當前最大的政治，經濟問題是壓倒一切的政治問題，不只是當前，恐怕今后長期的工作重點都要放在經濟工作上面”[11](194)，提出了“以經濟建設為中心”的政治理念。江澤民同志在此基礎上提出“領導干部一定要講政治”[19](455)，開展了“講學習、講政治、講正氣”三講教育活動[20](360)，提出了政治建設理念。胡錦濤同志先后提出了社會建設[21](274)和文化建設理念[21](538)，并提出要把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局[17](609)。習近平同志提出要大力加強生態文明建設，他直接指出“綠水青山就是金山銀山”[22](393)，并在已有基礎上形成經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局。“五位一體”總體布局政治理念比任何單一理念都更為全面系統，鮮明地體現了中國共產黨對中國特色社會主義認識的不斷深化，也是一種直接添加政治增量的政治發展形態。

在對中國特色社會主義發展戰略的認識上，中國共產黨也經歷了增量發展歷程。鄧小平啟動改革開放之后，確立了“一個中心、兩個基本點”的發展戰略，改革開放是兩個基本點之一，他在此基礎上提出了實現小康社會的發展目標，指出中國現代化的目標是到20世紀末整體實現小康，人均國民生產總值達到800美元。[11](237)江澤民同志提出依法治國，他指出，“依法治國是社會進步、社會文明的一個重要標志，是我們建設社會主義現代化國家的必然要求。”[19](513)“健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家。”[20](28)鄧小平同志和江澤民同志都把加強黨的建設作為中國共產黨領導國家實現中國特色社會主義發展戰略的重要組成部分，鄧小平在改革開放初期就提出要全面整黨[11](37)。江澤民同志指出治國必先治黨，治黨務必從嚴，“治黨始終堅強有力，治國必會正確有效。”[20](496)習近平同志在繼承前人、總結過往探索經驗的基礎上，正式提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的“四個全面”發展戰略，其中全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。[22](23)“四個全面”戰略布局是在原有基礎上添加政治增量，并形成新政治理念。

關于中國特色社會主義文明建設，鄧小平同志先后提出要建設社會主義物質文明和精神文明，指出物質文明和精神文明建設要兩手抓，兩手都要硬[12](28)。胡錦濤同志在此基礎上提出了政治文明概念，指出“按照促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的要求來推進各方面工作，黨和國家事業一定能更好地向前發展。”[21](29)習近平同志把“三大文明”發展成為“五大文明”，指出到2035年，“我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升。”[18](29)

關于中國特色社會主義政治自信，胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出了中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信等三大自信[17](625)。習近平同志在此基礎上增加了文化自信，指出“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。堅定文化自信，是事關國運興衰、事關文化安全、事關民族精神獨立性的大問題。”[22](349)從而把 “三個自信”發展成為“四個自信”。在對社會主義現代化發展的認識上，也經歷了從鄧小平時期的“富強民主文明”[23]、胡錦濤時期的“富強民主文明和諧”[21](620)到習近平新時代“富強民主文明和諧美麗”[18](29)的發展歷程。

關于中國特色社會主義發展理念，鄧小平同志指出“堅持改革開放是決定中國命運的一招”[12](368)，要“抓住時機，發展自己，關鍵是發展經濟”[12](375)，提出了開放發展的發展理念。江澤民同志提出要建設創新型國家，指出“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”[24]形成了創新發展的政治理念。胡錦濤同志提出要建設國家創新體系[17](597)，科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展[17](2)，并提出“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”[17](540)的共享發展思想。習近平在總結以往發展理念的基礎上，提出了綠色發展理念，從而形成了“創新、協調、綠色、共享、開放”五大發展理念[22](197)。習近平同志指出，“這五大發展理念不是憑空得來的，是我們在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上形成的，也是在深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化。”[22](197)

(二) 把原有政治理念細化、具體化，使原有政治理念從比較模糊到清晰具體，并在此過程中建構新政治理念，實現中國共產黨治國理政理念階段式和波浪式發展

關于我國現代化發展目標和發展階段，中國共產黨隨著實踐的深入而日益具體化、階段化和指標化。1979年，改革開放剛剛起步之時，鄧小平在回答時任日本首相大平正芳提出的關于中國現代化目標問題時說，“我說所謂四個現代化，只能搞個‘小康之家’，比如說國民生產總值人均一千美元。”[13](140)至于如何實現這個目標，鄧小平語焉不詳，因為當時認識尚處于模糊階段。到1982年中共十二大的時候，鄧小平對現代化目標的認識有所深化，“到本世紀末二十年的奮斗目標定了，這就是在不斷提高經濟效益的前提下，工農業生產總值翻兩番。”[12](16)這二十年的發展，“大體上分為兩步走，前十年打好基礎，后十年高速發展。”[12](9)發展的具體指標就是在原有人均國民生產總值250美元的基礎上翻兩番，達到人均1 000美元，后為保險起見，把小康社會的目標調整為人均國民生產總值800美元。鄧小平此時形成了比較具體的翻兩番、兩步走的發展戰略。到1987年中共十三大的時候，鄧小平在翻兩番、兩步走的基礎上正式提出了三步走的發展戰略，“我國經濟發展分三步走，本世紀走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀用三十年到五十年時間再走一步，達到中等發達國家的水平。這就是我們的戰略目標，這就是我們的雄心壯志。”[12](251)

鄧小平同志主要規劃了20世紀最后20年的發展目標，對于 21世紀 30～50年的發展同樣語焉不詳。進入新世紀之后，在前兩步發展目標已經實現的基礎上，江澤民同志把第三步發展目標進一步具體化，提出了“兩個一百年”思想，即“到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”[20](4)到建黨一百年時，全面建成小康社會。至于建國一百年時的發展目標，江澤民同志同樣只展望了遠景，未進行具體規劃。習近平同志則對2020年至2050年的發展目標進行了具體規劃，他把這三十年又劃分為兩個十五年，“第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。”[18](28)“第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”[18](29)“從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。”[18](29)至此，中國共產黨對我國由改革開放至二十一世紀中葉現代化發展的目標經歷了一個從模糊到清晰、從抽象到具體的認識歷程，并在發展過程中形成了新的政治理念。

在計劃與市場關系上，鄧小平在1979年指出，“說市場經濟只存在于資本主義社會，只有資本主義有市場經濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經濟，這個不能說是資本主義。我們是計劃經濟為主，也結合市場經濟。”[11](236)此次講話開啟了計劃與市場關系的探索，表達了社會主義也可以搞市場經濟[11](231)的宏觀思路。在此基礎上，黨的十二大提出以計劃經濟為主、市場調節為輔，黨的十二屆三中全會提出了公有制基礎上有計劃商品經濟概念，黨的十三大提出社會主義有計劃商品經濟的體制應該是計劃與市場內在統一的體制的判斷[19](201)。1990年，鄧小平在已有探索上指出，“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區分不在于是計劃還是市場這樣的問題。社會主義也有市場經濟，資本主義也有計劃控制。”[12](364)到1992年，鄧小平經過多年思索，終于在理論上十分清晰地回答了計劃與市場關系，他說，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”[12](373)

鄧小平清除了計劃與市場之間的意識形態障礙，江澤民則在此基礎上直接提出要建立社會主義市場經濟體制[19](198-205)，他說，“我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在資源配置中起基礎性作用。”[19](226)“這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發展發揮了極為重要的作用。這也說明，理論創新對實踐創新具有重大先導作用”[25](75)體現了中國共產黨對計劃與市場關系認識的深化。胡錦濤同志在黨的十七大上提出要“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”[21](629)。

社會主義市場經濟體制建立之后，計劃與市場之間的關系實際上轉變為政府與市場之間的關系，“實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題”[25](77)。習近平同志在繼承前人的基礎上明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府作用。他說，“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題”[25](77)。當然，“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”[25](77)。“發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。”[25](77)“強調政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”[25](77)經過改革開放之后幾十年的探索，中國共產黨對計劃與市場、政府與市場之間的關系逐漸形成了比較清晰、科學的認識，這既是一個理念不斷發展的過程，也是一個不斷添加政治增量的過程。

(三) 隨著實踐的發展，把以前的一些政治理念變為新政治理念，新政治理念更好地反映社會現實

自黨的八大以來，我國社會的主要矛盾一直表述為“人們日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾。”但是經過六十多年的發展，我國的社會生產能力已經不再落后，“在很多方面已經進入世界前列”[18](11)。同時人民群眾的需要已經不再限于物質文化方面，“在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”[18](11)。我國社會“更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”[18](11)。因而習近平同志在黨的十九大上宣布我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”。“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”[18](11)是中國共產黨治國理政理念創新，也是添加政治增量的一種方式。

在社會建設領域，社會主義經濟體制建立之后，江澤民同志提出要轉變政府職能，加強政府社會管理職能[20](108)。胡錦濤同志在此基礎上提出社會管理創新，要求“提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”[17](499)。習近平同志以治理取代管理，提出了國家治理體系與治理能力現代化，并把它作為全面深化改革的總目標，指出“這是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義”[25](90)。從管理到治理的轉變和國家治理體系與治理能力現代化的提出，充分體現中國共產黨對社會建設認識的深化，同時在深化過程中添加了政治增量。

四、結論

總結改革開放四十年中國的政治發展，政治理念發展是其中的一個重要維度。不能用政治體制改革遮蔽政治理念發展。改革開放四十年中國政治發展的最大亮點在于政治理念發展。黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入了新時代，“這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代。”[18](10-11)表明新時代依然處于中國特色社會主義的軌道之上。增量發展的基礎在于中國特色社會主義，新時代中國特色社會主義政治發展依然處于增量發展狀態，政治理念發展在未來三十年中還會走增量發展道路。只有當中國特色社會主義理論、道路、制度和體系完全成熟時，才有可能走出增量發展道路，到那時，中國特色社會主義就完全定型了，中國政治發展將進入更高一級的新發展形態。