鄉村振興戰略的實施路徑探討

文/余曉軍

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代中國特色社會主義偉大事業的重要內容，也是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大戰略任務。本文基于我國鄉村發展現狀的分析，認為實施鄉村振興戰略需要因地制宜、分類推進，并從鄉村的定位、產業發展、基礎設施建設等方面探索提出了發展路徑。

一、鄉村振興戰略的提出

一直以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重心，農業、農村各項事業取得了長足地發展。在2005年10月召開的中國共產黨十六屆五中全會上，提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”在2007年10月召開的黨的十七大上，進一步指出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發展理念，推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就。在2017年10月召開的黨的十九大上，指出：“實施鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”

在2017年12月召開的中央農村工作會議上，進一步指出：“實施鄉村振興戰略，是我們黨‘三農’工作一系列方針政策的繼承和發展，是中國特色社會主義進入新時代做好‘三農’工作的總抓手。必須立足國情農情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。”

從社會主義新農村建設到實施鄉村振興戰略，既是繼承，也是創新，繼承的是促進“三農”發展的初心，創新的是根據新形勢、新問題以及新思想提出的新思路和新策略。從生產發展到產業興旺，從村容整潔到生態宜居，從生活寬裕到生活富裕，體現了黨和政府對“三農”事業發展更高的目標追求，是對社會主義新農村和美麗鄉村建設的進一步提檔升級，也是對農業農村發展的重新定位。

二、鄉村振興的內涵

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。2018年1月發布的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》），明確了鄉村振興戰略的豐富內涵，提出了鄉村振興戰略的總體要求、目標及重點任務。（見下表）

三、鄉村的范疇與定位

鄉村是一個比較籠統的概念，鄉村的范疇基本涵蓋了除城市以外的廣大區域，是對應于城市的稱謂，居民以農業為經濟活動基本內容的一類聚落的總稱。《辭源》一書中，鄉村被解釋為主要從事農業、人口分布較城鎮分散的地方。根據鄉村是否具有行政含義，可分為自然村和行政村。自然村是村落實體，行政村是行政實體。一個大自然村可設幾個行政村，一個行政村也可以包含幾個小自然村。

從鄉村振興戰略實施角度來看，對鄉村的定位十分重要，在鄉村振興規劃及鄉村建設規劃制定過程中，不宜僅僅以鎮、村等較小的行政區域范圍來進行規劃建設，需要根據鄉村的區域位置、資源條件、發展水平、人口規模等情況，以縣域為實施范圍，分別進行統籌定位研究。《意見》也指出：“根據發展現狀和需要分類有序推進鄉村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與發展；對生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，要加大力度實施生態移民搬遷。”

四、分類推進鄉村振興的路徑

鄉村振興的內涵十分豐富，既包括經濟、社會和文化振興，又包括治理體系創新和生態文明進步，是一個全面振興的綜合概念。針對我國區域差異大、發展不平衡的特點，實施鄉村振興戰略需要采取因地制宜、分類推進的方式進行規劃建設。從我國鄉村的現狀來看，大概可以分為城鎮化條件較好型鄉村、自然歷史文化資源豐富型鄉村以及環境脆弱型鄉村三大類鄉村區域。根據鄉村振興戰略的要求和部署，在產業發展、基礎設施建設等方面，宜采取有的放矢、各有側重的方式分門別類的統籌推進。

（一）城鎮化條件較好型鄉村

從區域范圍上來看，城鎮化條件較好型鄉村是指相應的基礎設施條件較好、人口集聚的村莊、距離大中城市較近的村以及縣城附近區域的村，這些村莊的交通條件良好、發展基礎較好，宜將鄉村振興與小城鎮建設結合起來，實現鄉村的振興。

鄉村振興戰略的總要求、目標和重點任務一覽表

從產業發展來看，鄉村振興的關鍵和重點是產業振興，只有產業振興了，才有可能創造出更多的就業機會和崗位，為農民增收和農村富裕拓展持續穩定的渠道。從城鄉統籌到城鄉融合發展，是加快城市產業要素向農村流動，促進農村產業要素和城市要素的互利共生的轉變過程。對于大城市周邊的鄉村區域，可以通過打造衛星小城鎮，發展都市農業、休閑農業等特色農業；對于農業基礎較好、小城鎮基礎條件較好的農村區域，應大力發展現代農業，促進農業與二三產業的融合，促進農村區域發展；而對于部分山區的農村區域，農業發展基礎薄弱，交通不完善，宜通過優化行政區域布局，選擇基礎好的鎮、村區域作為重點，大力支持和發展特色農業和環境友好型鄉鎮工業，促進產業、人口的集聚。

從基礎設施發展看，應加大鄉村區域的基礎設施投入，特別是交通基礎設施投入。對于距離城市較近的鄉村區域，既要合理控制城市發展的邊界，也要加快城市各項基礎設施向農村區域的延伸和覆蓋，助力城郊鄉村區域的發展；對于部分相對獨立的鄉村區域，宜因地制宜地選擇重點發展區域，加快人口集聚，推進土地流轉和規模經營，完善鎮、村中心區和對外聯絡基礎設施建設，促進小城鎮發展。

（二）自然歷史文化資源豐富型鄉村

長久以來，我國的鄉村保留了中國最傳統的儒家文化、宗族文化、民族文化等特色文化，同時也保留了大量的傳統村落、傳統建筑、民族村寨等，針對這些鄉村區域，要處理好保護和發展的關系，要注重在保護中求發展，特別是要十分重視保護工作。在鄉村振興規劃中，宜對縣域甚至市域范圍內的自然歷史文化資源豐富型鄉村區域進行統籌考慮。

從產業發展來看，自然歷史文化資源豐富型鄉村的產業發展應注重地域特色，體現鄉土風情，特別是加大對綠色農產品、文化、休閑旅游、特色手工業等產業的引導和支持力度，通過挖掘當地的特色歷史和文化，形成特色產業支撐鄉村的振興。對于這類區域，要嚴格限制發展資源開采、工業制造等產業，堅持以保護為主的發展策略，同時，加大財政的轉移支付力度，促進鄉村發展。

從基礎設施發展來看，應特別注重區域交通基礎設施的建設，通過完善的內外交通網絡建設，推動綠色農產品、文化、休閑旅游等特色產業的發展，從而形成良性互動。同時，也要注重現代民宿、信息基礎設施以及公共服務設施建設，進一步提升鄉村的基礎設施水平，改善制約其發展的硬件條件，優化人居環境，加快自然歷史文化資源豐富型鄉村的振興。

（三）環境脆弱型鄉村

從區域范圍來看，環境脆弱型鄉村主要包括生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊區域。由于我國幅員遼闊，各地的發展水平差異較大，即便是農村區域，區域發展不平衡也普遍存在。即便是在同一縣域范圍內，也存在部分生存條件惡劣、生態環境脆弱型區域。

對于這類區域，宜采取生態移民和生態保護并重的戰略。對于涉及搬遷的居民，要關注其情感訴求，盡可能選擇具有相同和相近歷史、語言及文化背景、具有一定聯系且基礎較好的鎮、村區域就近安置。同時，通過小城鎮發展解決就業問題，實現既要“搬得進”，也要“穩得住”、“能致富”，從而從根本上解決環境脆弱型鄉村的振興與發展問題。

五、結論

實施鄉村振興戰略是破解新時代我國經濟社會發展面對的主要矛盾，全面建成小康社會，深入推進社會主義現代化強國建設的重要抓手。當前“三農”發展中存在的農村空心化、農業邊緣化以及農民老齡化問題亟待解決，鄉村振興戰略的實施有利于形成村鎮化與城鎮化雙輪驅動，對于我國新時期發展目標的實現至關重要。但鄉村振興沒有現成的道路，鄉村振興包括鄉村產業、人才、文化、生態和組織的振興，是一項復雜的系統工程，本文探索提出三類鄉村推進的路徑，意在說明鄉村振興戰略的健康有序實施，必須尊重鄉村的歷史、文化、區位、資源等諸多要素，因地制宜，開拓創新，引導全面鄉村振興的進程。