關(guān)于部分國(guó)際問題的討論

朱禹衡

第一章 安理會(huì)

首先我認(rèn)為要分析安理會(huì)（United Nations Security Council 下文簡(jiǎn)稱“sc） 在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮的作用首先要分析sc是什么？他能夠干什么？

sc是《聯(lián)合國(guó)憲章》所設(shè)的六個(gè)主要機(jī)關(guān)之一，是唯一有權(quán)采取軍事行動(dòng)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，也是維護(hù)世界和平、發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)。sc的職能權(quán)力根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》主要有“依照聯(lián)合國(guó)宗旨和原則來維護(hù)國(guó)際和平與安全；調(diào)查可能引起國(guó)際摩擦的任何爭(zhēng)端或局勢(shì)；建議協(xié)調(diào)這些爭(zhēng)端的方法或解決條件；制定計(jì)劃以處理對(duì)和平的威脅或侵略行為，并建議應(yīng)采取的行動(dòng)；促請(qǐng)各會(huì)員國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略；對(duì)侵略者采取軍事行動(dòng)”因?yàn)檫@些職能權(quán)力都是《聯(lián)合國(guó)憲章》所賦予的，所以sc不能夠超越這些職權(quán)更不能違背聯(lián)合國(guó)的宗旨與原則。

因《聯(lián)合國(guó)憲章》賦予大會(huì)和sc職權(quán)的不同，所以sc和大會(huì)的不同之處比較明顯。大會(huì)職權(quán)屬于審議性并不具有法律約束力，sc職權(quán)屬于執(zhí)行性其決議具有法律約束力。之所以安理會(huì)在國(guó)際社會(huì)中具有非常高的國(guó)際地位，是因?yàn)樗菄?guó)際社會(huì)中唯一有權(quán)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的機(jī)構(gòu)，而sc發(fā)揮的作用也就是他的職權(quán)范圍內(nèi)能夠執(zhí)行的權(quán)力的方式所達(dá)到的效果。比如，設(shè)立禁飛區(qū)；設(shè)立國(guó)際刑事法院；與國(guó)際形勢(shì)法院密切合作等。sc決議對(duì)一般國(guó)際法主體還有著造法作用。而所謂的造法作用是指，sc決議能夠不受時(shí)間和適用范圍的限制，對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生影響，并為國(guó)際社會(huì)反復(fù)適用，具有普片性。就比如安理會(huì)第1267號(hào)決議（1999年）中，sc斷定塔利班在阿富汗境內(nèi)開展的活動(dòng)威脅到國(guó)際和平與安全，并對(duì)列入黑名單的個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行制裁。不同于其他決議這份決議的制裁對(duì)象不再是特定的國(guó)家或?qū)嶓w，而是泛化為與恐怖組織相關(guān)的群體。這就非常明顯的體現(xiàn)了造法作用，也是現(xiàn)階段sc對(duì)于恐怖活動(dòng)的普片形式，這也就影響著國(guó)際社會(huì)和要求著國(guó)際社會(huì)履行對(duì)于決議的義務(wù)，也促進(jìn)著國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定?？偟膩碚f，不管是何種方式，sc最終任務(wù)和職責(zé)是維護(hù)世界的和平與促進(jìn)世界的發(fā)展這兩大問題，而這也是sc發(fā)揮的最大的影響和最深遠(yuǎn)的作用。

而sc是如何發(fā)揮這些作用的呢？那就要從sc決議法律效力的依據(jù)來說起了

法律效力是法律的生命力，法律效力的每一個(gè)環(huán)節(jié)都影響著法律作用與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)力量。作為在聯(lián)合國(guó)中唯一能夠具有法律效力用法律來維護(hù)國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定的機(jī)關(guān)和國(guó)際法的一部分，sc的決議的效力基礎(chǔ)來源于國(guó)家間協(xié)調(diào)的共同同意和其自身的合理性。多國(guó)協(xié)商通過，做出明確的書面授權(quán)，劃定其權(quán)限范圍，而sc行動(dòng)的法律基礎(chǔ)便是這些。但是sc的拘束并不僅僅只是這樣，它作為聯(lián)合國(guó)的組織是《聯(lián)合國(guó)憲章》授權(quán)的，所以《聯(lián)合國(guó)憲章》是sc決議法律約束力的基礎(chǔ)。而在這其中sc決議的對(duì)象效力、時(shí)間效力、空間效力非常重要。對(duì)象效力就是指sc的決議對(duì)全體成員國(guó)均有法律效力，而成員國(guó)或者是被制裁的國(guó)家或個(gè)人便是這里所指的“對(duì)象”，就如第1267號(hào)決議中，sc要求對(duì)個(gè)人實(shí)施制裁措施；第1970號(hào)決議和第1973號(hào)決議是要求成員國(guó)對(duì)卡扎菲的制裁。時(shí)間效力，在一項(xiàng)決議的有效時(shí)間內(nèi)其他的決議對(duì)它沒有干擾，換句話說每一份決議都不是孤立的。舉個(gè)例子來說，在第678號(hào)決議中提到英美有權(quán)武力干預(yù)伊拉克局勢(shì)，在這項(xiàng)決議仍有效的時(shí)間內(nèi)又通過了一份第1441號(hào)決議，即便1441號(hào)決議中并未說明使用武力干預(yù)，但是有678號(hào)決議作為基礎(chǔ)，英美任有權(quán)使用武力對(duì)伊拉克局勢(shì)使用武力干預(yù)?？臻g效力，sc在決議中通常只會(huì)提出成員國(guó)應(yīng)該盡到的義務(wù)，而并未明確執(zhí)行的方法，這是sc對(duì)主權(quán)國(guó)家的尊重。而一般而言，只會(huì)要求其被制裁國(guó)家在該國(guó)家全部領(lǐng)土范圍之內(nèi)的制裁包括其領(lǐng)土范圍內(nèi)的公民和外國(guó)人。如第235號(hào)決議中就明確的指出了制裁南羅德西亞的制裁范圍。

只有sc的決議具有法律效力sc才能發(fā)揮如此重要的作用，才能維護(hù)國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李娜.論安理會(huì)決議法律效力的實(shí)現(xiàn).華中師范大學(xué).2015年5月

[2] 饒戈平.國(guó)際組織與國(guó)際法實(shí)施機(jī)制的發(fā)展[M].北京.2013

[3] 戴軼.試論安理會(huì)授權(quán)使用武力的法律規(guī)制[J].法學(xué)評(píng)論.2008

[4] 百度百科

第二章 朝核問題

朝核問題的發(fā)展歷程比較的曲折也很漫長(zhǎng)。

第一階段（20世紀(jì)50-80年代）蘇聯(lián)曾在20世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束時(shí)援助過朝鮮并幫助朝鮮啟動(dòng)了核武計(jì)劃，金日成曾說過：“朝鮮雖小，但是別國(guó)擁有的東西都應(yīng)該有，包括原子彈?！?0世紀(jì)60年代中蘇“蜜月”關(guān)系破裂，朝鮮核武的發(fā)展有了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。但因?yàn)榻鹑粘赏c中國(guó)共享核武器制造技術(shù)受挫被迫放棄中朝“血盟關(guān)系”，提出“主體思想”宣布在中蘇兩國(guó)間搞“等距離外交”。雖然整個(gè)20世紀(jì)60-80年代朝鮮一只靈活的游走于中蘇之間，可是其核武計(jì)劃卻遲遲沒有進(jìn)步。一直到80年代和1991年蘇聯(lián)解體朝核計(jì)劃才真正取得了進(jìn)展也就被普片定義為了第一次朝核危機(jī)

第二階段（1992-2001）據(jù)1990年美國(guó)衛(wèi)星拍攝的照片，美國(guó)認(rèn)為朝鮮將在20世紀(jì)90年代中期擁有核武器。雖然1991年11月美國(guó)撤走了在韓國(guó)部署的核武器但是美國(guó)在1994年制定了5027作戰(zhàn)計(jì)劃。第一次朝核危機(jī)爆發(fā)。

第三階段（2002-2008）2001年轟動(dòng)世界的“9.11”事件后，由于擔(dān)心大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)小布什公布了28個(gè)恐怖集團(tuán)和支持恐怖主義國(guó)家的名單，朝鮮榜上有名。并于2002年初將朝鮮與伊朗、伊拉克一起稱為“邪惡軸心”。并經(jīng)歷了六輪六方會(huì)談兩次團(tuán)長(zhǎng)會(huì)和一次六國(guó)的非正式會(huì)晤。

第四階段（2009-今）朝鮮有了自己的衛(wèi)星核武器以及彈道導(dǎo)彈，美國(guó)為首的國(guó)家任在制裁朝鮮，但至今年為止朝鮮已經(jīng)停止了一切核試驗(yàn)，開始轉(zhuǎn)型。

安理會(huì)在其中的作用：

2016年3月2日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過決議，決定實(shí)施一系列制裁措施遏制朝鮮的核、導(dǎo)開發(fā)計(jì)劃，并呼吁恢復(fù)六方會(huì)談。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高第.朝核問題與中美關(guān)系.山東大學(xué).2011.4.

[2] 百度百科

第三章 安理會(huì)改革

我認(rèn)為相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為“安理會(huì)受到大國(guó)的控制”這個(gè)說法并不無道理卻也不全對(duì)。確切或者偏激一點(diǎn)可以說安理會(huì)受到“五流氓”的控制。而所謂“五流氓”就是安理會(huì)的五個(gè)常任理事國(guó)“中華人民共和國(guó)、法蘭西第五共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)、美利堅(jiān)合眾國(guó)”。這五個(gè)國(guó)家有這一項(xiàng)非常重要同時(shí)也是他們能夠間接或直接控制安理會(huì)決議的，那就是我們普片稱為的“一票否決權(quán)”。這個(gè)權(quán)力對(duì)于安理會(huì)的決議是有非常大的影響的，特別是在重大國(guó)際問題上。與此同時(shí)，這五個(gè)國(guó)家都是可以稱之為“大國(guó)”的更是有“超級(jí)大國(guó)”美國(guó)在內(nèi)。就拿2003年3月，英美聯(lián)軍在沒有獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的情況下發(fā)動(dòng)了對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)來說。美國(guó)當(dāng)時(shí)繞過安理會(huì)且態(tài)度堅(jiān)決，宣稱伊拉克藏有大規(guī)模殺傷性武器并且暗中支持恐怖活動(dòng)為由，對(duì)伊實(shí)施單方面實(shí)施軍事打擊。而其膽敢繞過安理會(huì)主，且在面對(duì)來自多個(gè)國(guó)家政府和國(guó)際組織的強(qiáng)烈批評(píng)與譴責(zé)，仍繼續(xù)打著人道主義的幌子侵犯主權(quán)國(guó)家主權(quán)，雖然薩達(dá)姆政權(quán)是一個(gè)無人道的獨(dú)裁政權(quán)，但是伊拉克任然屬于主權(quán)國(guó)家不應(yīng)該由幾個(gè)國(guó)家在沒有經(jīng)過安理會(huì)的授權(quán)進(jìn)行軍事打擊，這是有違國(guó)際法的?？墒?，美國(guó)任然還是做了這件事，可見美國(guó)就因?yàn)樽约旱拇髧?guó)身份和常委身份并且還有英法的暗中支持，直接在安理會(huì)否決了其決議的情況下任然繞過安理會(huì)對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。所以由此看來“安理會(huì)被五常間接或直接控制”此種觀點(diǎn)并非東方夜譚，捕風(fēng)捉影得來的。

這確實(shí)也意味著安理會(huì)的改革迫在眉睫，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因。一是，隨著中國(guó)的崛起中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位越來越重要，聲音也越來越響亮，所以中國(guó)目前在安理會(huì)內(nèi)的權(quán)力也應(yīng)該是越來越能夠放開大膽的使用；二是，美國(guó)的“一極”地位任無法撼動(dòng)，要改革必定要經(jīng)過美國(guó)的認(rèn)可，不可能繞過美國(guó)，但就算有阻力也必須得改；三是，安理會(huì)目前確實(shí)對(duì)維護(hù)世界和平與穩(wěn)定還是發(fā)揮了很大的作用，雖然現(xiàn)在部分地區(qū)任處在戰(zhàn)火中，人民流離失所，一些瘋狂的國(guó)家任不希望世界和平發(fā)展，任要四處樹敵，那是因?yàn)楝F(xiàn)在的安理會(huì)還沒正真發(fā)揮它的作用，原因就同上一問題一樣。所以結(jié)合這三點(diǎn)已經(jīng)上述論述我認(rèn)為，安理會(huì)的改革確實(shí)迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)：

[1] 百度百科

[2] 李娜.論安理會(huì)決議法律效力的實(shí)現(xiàn).華中師范大學(xué).2015年5月