完善治理體系，實現高效自治

江肇欽

【摘要】高校治理體系和治理能力現代化是構建和諧社會，實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。但目前廣東高校治理體系和治理能力現代化建設還存在一些問題，需在管理、隊伍、質量、文化、民生、評價等方面做不懈的努力，以加速高校治理體系和治理能力現代化建設的進程。

【關鍵詞】治理體系；治理能力現代化；實施途徑

【基金項目】本文是廣東省教育研究院重點課題“廣東高等學校治理體系和治理能力現代化研究”（GDJY-2015-C-a001）研究成果之一。

近年來，關于教育治理體系及治理能力現代化的課題已受到全球的關注。我國高等教育也較早提出了治理體系和治理能力現代化的重大決策。如何借鑒國內外教育治理的優秀成果及成功經驗，進一步探討廣東高校治理體系和治理能力現代化的發展戰略，就成了我省高校廣大教育工作者必須調研的重要課題。

一、高校治理體系和治理能力現代化的意義

黨的十九大報告明確提出，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是國家改革的總目標，也是各領域改革的總要求。實現國家現代化，教育要率先實現現代化。而實現教育現代化，教育治理更要率先現代化。因此，加快推進高等院校治理體系與治理能力現代化，是建設高等教育強國，實現“雙一流”目標的制度保障。

高校治理體系和治理能力現代化是指校園環境、校園文化和以人為本的管理理念的現代化，是學校結構、質量、效益、規模和速度等要素的和諧發展，是指學校協調、均衡、有序、科學、高效發展的良好態勢。從師生員工群體的發展來看，高校治理體系和治理能力現代化是他們個性的全面和諧發展的保證；從學校本身發展來看，高校治理體系和治理能力現代化是促進學校事業全面協調發展，增強校園創造活力和實現校園安定有序的現實需要；從整個社會發展來看，高校治理體系和治理能力現代化是構建和諧社會，實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。

二、廣東高校治理體系和治理能力現代化的現狀及存在問題

廣東是改革開放的前沿省份，也是高校治理體系和治理能力現代化建設的先行者之一。經過多年的努力，廣東高校治理體系和治理能力現代化建設已初具規模。為了全面了解其基本情況，我們設計了調查問卷，對廣東教育行政部門以及12所高等院校進行了調查。

調查結果顯示，廣東在高校治理體系和治理能力現代化建設方面全力以赴，成績喜人，但也存在較多不盡如人意之處。

（一）黨政高度重視，高校理念滯后

2010年11月，原教育部部長袁貴仁一行對廣東高校工作進行了實地考察。此后，廣東省委、省政府按照袁部長的要求，對高校工作緊緊圍繞五個方面開展。雖然廣東高校治理體系和治理能力現代化建設如火如荼地開展，但因受傳統計劃經濟體制的約束及其影響，各高校在管理和服務理念的科學性和有效性方面還不如人意：一是采用行政命令式管理，高校廣大師生員工的利益訴求難以體現；二是在服務理念上欠缺積極性和主動性，未能把學習組織型和服務型的思維理念注入各項工作中。

（二）政府鼎力支持，高校主體不明

黨的十九大勝利召開之后，廣東省委、省政府按照十九大的精神要求，將重點解決廣東高等教育發展不平衡不充分問題，在原來高水平大學、高水平理工科大學建設基礎上，對全省的高等教育進行統籌規劃，整體推進。在經費保障和教育投入上，廣東省更是不遺余力，近年來已將財政收入的四分之一用于辦教育，其中有相當一部分用于高校治理體系和治理能力現代化建設。可見，省府對高等教育是關懷備至的。但在政府面前，高校、社會、個人處于弱勢地位，因為政府管得過多、過嚴，高校的活力、創造力未能得到很好釋放，原本歸高校管理的事務也由政府代辦，束縛了高校發展的自主性和創造性。

（三）治理體系不全，管理結構欠佳

廣東高校盡管已建立了一套相對民主的治理運行機制，但在實際操作過程中，各方面的體系還不夠健全：一是民主治校的意識淡薄；二是運行體系有待完善；三是民主政治組織發展緩慢；四是相關政策模棱兩可，難以操作。

另一方面，廣東高校內部管理貌似井然有序，實則結構缺乏合理性：一是權力結構不夠均衡；二是部門職責不清；三是上下級單位溝通不暢。

三、廣東高校治理體系和治理能力現代化的實施途徑

針對現狀，加快廣東高校治理體系和治理能力現代化建設步伐可從以下幾方面進行。

（一）更新治理理念，實現高效管理

樹立現代化的高校治理理念是高校治理能力現代化的前提。高校要強化集體領導、集體決策。學校領導必須樹立遠大的理想和信念，堅定正確的政治方向，具有長遠的眼光和服務大局的意識。廣大師生員工也要不斷壯大具有現代治理理念的參與力量，同時在思維理念上積極進行自由交流探討。

學校要認真落實黨委領導下的校長負責制，健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行、社會監督的工作機制，做到分工明確，職責清楚，責任到人。為了實現科學管理，達成長效目標，學校還要完善處室系部管理制度、教職工管理制度、學生管理制度，實現以人為本，依法管理，民主管理。

（二）發揮主體作用，打造優良團隊

2017年6月30日，廣東教育廳印發了《關于廣東省深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》，明確提出了簡政放權的策略。各高校即按文件要求完成了本單位相關配套制度的制定工作，一場前所未有的“放管服”改革由此拉開序幕。

而在此前，廣東各高校早已根據自身發展的特殊性開展工作，主動承擔起相應的責任，嚴格按照標準進行制度化建設和規范化管理，用科學的方法加大投入，加強監督，加強民主化建設。許多學校以打造優良團隊作為突破口，全面深化改革，充分發揮自主性：一是加強行政干部隊伍建設，發揮示范引領作用；二是加強教職員工隊伍建設，力爭全員參與治理；三是加強學生骨干隊伍建設，不斷壯大傳幫帶扶效應。

（三）推行科學治理，狠抓質量工程

科學治理是構建現代高校管理體制的根本要求，也是高校領導集體治理能力現代化的根本反映。在行政體制改革過程中，廣東許多高校都盡力優化教師能力，積極探索學者治學和專家治校的途徑，努力做到學術和行政分離，行政不干預學術發展，為學校的科學治理與和諧發展創造了良好的氛圍。也有不少學校充分利用優質的教育資源，積極參與到國家教育發展戰略的實施過程中去，使教科研成果層出不窮。同時，著力狠抓質量工程建設，全力促進學校辦出特色，辦出水平。抓住了質量工程，就握緊了高校治理體系和治理能力現代化的生命線。

（四）創新文化建設，樹立教育品牌

黨的十九大報告再次明確了創新驅動發展的重要性，大力倡導創新文化建設。廣東高校要率先實現治理體系和治理能力現代化，就要率先進行創新文化建設：一要樹立崇尚創新的發展理念；二要優化促進創新的制度環境；三要營造適宜創新的社會環境；四要推進以人為本的創新戰略，從而培養一大批具有國際水平的創新團隊。還要從思政教育、學科教育、校園文化等方面加快建設步伐，鍛造教育品牌。

（五）增強民生保障，夯實自治基礎

悠悠萬事，民生為大。廣東高校要實現治理現代化，首先要加強民生保障：一要提高物質生活水平以滿足教育主體的自然需求；二要加強管理制度建設以保障教育主體的安全需求；三要開展校園文體活動以實現教育主體的社會需求；四要拓寬民主治校渠道以滿足教育主體的尊重需求；五要推進人才發展戰略以滿足教育主體的自我實現需求。在具體操作上，可從教工民生工程和學生民生工程兩方面來抓。

（六）完善評價體系，激勵職業發展

建立地方高校分類建設與管理體系，完善地方高校的多元評價指標體系，是高校治理體系和治理能力現代化建設的必然要求。廣東高校要構建分類、多元、科學的高校評價體系，切實推進管、辦、評分離策略；以科學評價為基礎，改善評價指標體系，把人才培養質量作為對大學評價的最重要內容；通過分類評價推動高校分類發展，破解“千校一面”的局面，引導地方高校辦出特色。

評價要講究科學性：一要加強民主內部評價體系的建設；二要重視社會公眾的監督和評價作用。對教師評價要從指標體系、運行體系、反饋體系三方面完善評價體系，激勵引導人才職業發展，調動人才創新創業積極性；對學生進行綜合測評，必須依照定量評價與定性相結合的原則，采取切實可行的方法、策略，以利于學生的成長、成才、成功。

總之，廣東高校需在管理、隊伍、質量、文化、民生、評價等方面做不懈的努力，以加速治理體系和治理能力現代化建設的進程。

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