新經濟形勢下普通公路路政管理若干經濟問題的思考

文/楊磊

新經濟形勢下普通公路路政管理若干經濟問題的思考

文/楊磊

衡陽市公路路政執法支隊

無論從經濟學理論或者是社會對普通公路的認識上來說，普通公路本質屬性是公共產品是毋庸置疑的，然而隨著國民經濟的發展，普通公路在國民經濟和公共財政中的定位引發了社會的關注，對于普通公路的從屬屬性—經濟性的定位高度進行了系統的思考。那么，從經濟屬性的角度出發，對普通公路路政管理中存在的若干問題以及經濟問題進行深入分析，才能更有效的完善普通公路路政管理，更是整體經濟發展的必然要求。

新經濟形勢；普通公路；路政管理

普通公路是我國重要的交通基礎設施之一，其發展對經濟和社會的發展具有非常重大的貢獻。為此，研究經濟發展過程中的普通公路路政管理的提升問題，進一步理順普通公路的產權關系、建立健全普通公路現代產權制度不僅是普通公路行業自身發展的需要，更是整體經濟發展的必然要求。

1 路政管理的定義

關于公路路政的管理，在國內主要有兩種說法:一種是法律所規定的的含義;第二種是相關的學者專家對法律法規所給的補充。本文所想闡述的主要是從法律法規方面所做的界定。交通部令2003年第二號文中對路政管理的定義是這樣的:“本規定所稱路政管理，是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構，為維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益，根據《公路法》及其他有關法律、法規和規章的規定，實施保護公路、公路用地及公路附屬設施的行政管理。路政管理的含義在國外主要是指與公路相關的所有行政管理和執法活動的總稱。如:對公路的依法規劃、建設、經營、養護、管理及使用等。這種含義上的路政管理涉及的范圍廣，領域大，屬于廣義上的概念。在我國根據《公路法》和原交通部的《路政管理規定》中對于“路政管理”的定義，都是以保護公路，維護路產路權而進行的行政管理活動，而我們作為路政的管理部門也只是對“在公路上的使用行為”進行管理，尤其是在費稅改革后，我們把路政管理成立為一個單獨的機構，施行了“管養分離”的管理模式，因此這里所講的路政管理只包含使用和管理領域，屬于狹義上的路政管理概念。

2 普通公路路政管理若干經濟問題

2.1路政管理理念滯后，忽視了公路的經濟效益

一是對路政管理的重視不夠。一些基層路政管理人員只看重短期的經濟利益，缺少對普通公路的總體戰略規劃和設計，甚至在普通公路入口處違章建房，直接造成路產不明晰和路權不完整的事件發生，也為以后的公路使用和管理帶來一些困難。二是一些路政管理人員將路政管理工作簡單地等同于管理公路，認為只需保證公路的暢通即可，忽視了普通公路的社會經濟價值，更是達不到路政管理工作科學化、規范化和法制化的要求。

2.2普通公路路政管理信息化程度偏低

實現交通現代化管理必然要積極推進交通管理信息化、科技化的進程。然而，從目前情況來看，普通公路路政管理不僅沒有實現信息化，而且管理設備和管理技術相對普通公路發展速度而言是滯后的。目前很多路政巡邏車以及勘測設備存在嚴重資源不足且落后的情況。其次，專業性的技術人員嚴重匱乏，信息化技術不能充分發揮其作用且在出現問題時，頻繁的因為不能得到及時的修復而造成系統的癱瘓。

2.3普通公路設施破壞嚴重

普通公路存在里程較長、面積較廣的特點，加之受到路政管理人員少、管理技術落后等因素的影響，導致對于普通公路的設施不能時時監管，且在受到嚴重破壞后無法及時修復的情況頻頻出現。例如，防護欄、通信、綠化等設施的破壞，對于肇事者的抓捕是非常困難的，同時，嚴重影響普通公路的暢通。車輛損壞、路面被油漬污染、損壞、隔窗拋物等導致的嚴重交通事故，讓普通公路的養護部門和路政管理部門處在不利的地位，這種情況導致的法律責任問題劃分不清，很有可能導致路政管理部門坐在被告席上。

2.4路政管理體制不健全，產權問題依然突出

路產是公路局的重要資產，但目前我國很多基層公路局都存在一定程度的普通公路產權不清晰的問題。一般來講，路政管理工作直接關乎一系列的經濟活動，這就導致一些基層單位往往出于自身局部經濟利益的考慮，“爭奪”路產，導致路產產權越來越模糊。還有一個現象不容忽視，就是在很多基層公路局所管轄的公路附近存在大量的違章建筑，如餐館、酒樓、商店、旅社和停車場等，這不僅直接對普通公路的安全與暢通帶了負面的影響，也嚴重侵占了公路的路產和路權，導致路產產權不明晰。此外，對路產路權界定模糊的一個重要原因還在于一些普通公路在建設階段，由于征用農業耕地等存在巨額費用的問題，負責征地任務的地方政府就會采用變通處理的方式，不按照正式的手續辦理土地征用。這也是容易導致在路產路權遭受侵損時，路政單位和部門執法困難。

3 新經濟形勢下普通公路路政管理若干經濟問題的措施

3.1建立明確統一的管理體制

①成立市級路政管理執法支隊，將公路路政、道路運政、地方道路路政、高速路政的人員、財務整合為一體由市路政支隊實施統一管理。路政支隊在各縣設置路政大隊。②市路政支隊統一管理轄區內的國省干線、市管高速，地方道路的路政(治超)管理工作。③路政執法支隊人員、裝備、業務經費單獨列支，資金留歸市級管理。路政(治超)罰沒收入全部上繳。④采取考試錄用的方式。考試對象具備大專以上學歷，獲得交通部印發的行政執法資格證書，從事行政執法三年以上，經考試合格后，擇優錄取。這種改革的方案能逐步逐層的解決改革中的難題，使改革更加有序。

3.2積極開展防預性的路政管理工作

加大公路政策及公路法律法規的宣傳力度。積極主動地向車輛駕駛員，公路沿線居民、企業、廠礦講解路政法律知識，宣傳最新的法律政策，使人人心中知法懂法，達到防預性管理的目的。做好路政巡查基礎工作，建立建全路政巡查機制，做到預防早、發現早、制止早、處理早，較少當事人因違法行為造成的經濟損失，減輕路政機構的處理難度降低執法的成本，達到公路路政工作的和諧及公路環境的和諧。

3.3加大資金投入，不斷加強路政管理的信息化建設

普通公路點多線長的特點要求路政管理實現信息化操作。一是不斷完善普通公路信息化路政管理的制度和辦法，如加快制定與完善《普通公路路政管理信息化管理辦法》、《普通公路路政管理信息化管理制度》和《普通公路路政管理信息化實施辦法》等。二是有計劃、有組織地開展普通公路路政管理信息化的學習和培訓，不斷提高路政管理人員對信息化設備的使用和操作能力。三是加大投入，根據普通公路路政執法現場監控的工作需要，建立和完善路政執法視頻遠程監控系統，從而為其提供24小時不間斷的實時視頻信息，使管理人員可以在視頻監控中心對普通公路范圍內的現場進行遠程監督、檢查、指揮和管理。四是建立一些突發事故應急預案。例如，普通公路上如果發生車輛著火、有毒化學品泄露、多車相撞等突發事故，很可能導致普通公路封路或是堵車，給通行者帶來經濟損失，在一定程度上也降低了普通公路的經濟效益。為此，路政管理部門要制訂各種突發事件應急預案，提高處理突發事件的能力，增強路政管理的預見性和計劃性，確保國有資產和人民群眾的人身和財產安全。

3.4重視路政管理工作

一是要求路政管理工作人員加強對路政管理法規和專業知識的學習，為了推動路政工作的科學化不斷充實自己，從而真正樹立先進的路政管理理念。二是建立路政宣傳的長效機制，營造依法治路的環境。例如，在公路沿線、高速路收費站出入口、治理超限超載站點、隔離帶W板等位置設置宣傳標語，大力宣揚路政管理工作的重要性和損壞路產路權的嚴重后果。

3.5源頭治理超限超載

用相應的法律法規對容易發生超限超載的貨物集散地、裝卸場地進行制約。如礦山、水泥廠、鋼鐵廠、沙石料場、建筑工地、港口、火車站、道路貨物運輸站場等。執法機關用多種方式對貨運源頭單位實施監管如:巡查、視頻遠程監控、駐點等。在車輛生產合格證，對非法改裝的車輛，一律不許出廠。實行“一超三罰”的處罰制度，即罰司機，罰運輸企業，罰貨主。

3.6優化路政管理體制執行環境

首先普通公路路政管理機構應當積極主動與相關部門協調合作關系，形成良好的聯動機制。在實際路政管理過程中與相關部門產生利益沖突是在所難免的，因此，只有具有較強的協調能力，才能將路政管理工作順利完成。主要是以下三種關系：與交警的合作、與沿線各級政府以及居民的關系、與公路消費者的關系。其次充分利用市場機制。允許民間、企業、銀行等部分外部資金的進入，將普通公路從單一的國家全額投資建設向融資渠道多元化發展轉變。最后建立路產以及路權的所屬關系界定的制度，在合情、合理、合法的基礎上明確路產與路權且積極主動維護產權，從而鞏固公有制經濟的主體地位。

4 結語

路政管理工作是一項細致而又繁瑣的工作，怎樣才做好一直都是在探索中進行。但隨著我國深化體制改革大潮的襲來，我們也看到了很多成功的案例，這些成功的經驗是否能用到路政工作中，還需要進一步的探索研究。此次論文中提出的研究對策還局限于理論之中，需要結合實際的工作，改進方案，在路政執法以及人員培訓上下功夫。

[1]常立忠.加強路政管理促進經濟發展[J].市場周刊(理論研究),2011(09).

[2]明淑蘭.芻議公路路政檔案管理存在的問題及改善對策[J].民營科技,2014(02).

[3]曾娜.經濟發展過程中的路政管理提升研究[J].產業與科技論壇,2013(04).