我國財政政策的區域效應研究

文/彭文珠

我國財政政策的區域效應研究

文/彭文珠

天津師范大學

財政政策是國家調節經濟的重要手段，也是實現宏觀經濟學的四大目標的最有效的經濟政策，即充分就業、經濟增長、物價穩定和國際收支平衡。它在促進區域經濟均衡發展方面發揮著積極的作用，但在縮小區域間的經濟發展差距上效果不明顯。這是因為財政政策區域效應的存在，它甚至加劇了地區間的差距。為了有效的發揮財政政策的作用，減少地區之間的差距，本文思考了財政政策區域效應存在的原因和改進辦法。

財政政策；稅收財政；轉移支付

1 我國財政政策的區域效應表現

隨著我國經濟的快速發展，區域間的經濟發展差距也在不斷的擴大。如何在刺激經濟的同時縮小收入分配差距是減少社會矛盾、促進各地區協同發展的重要的課題。

財政政策是一國政府為了實現既定的經濟目標，而進行宏觀調控所采取的相應的手段和措施。財政政策的有效實施具有全國一致性，能夠縮小收入差距，減少地區之間的不平衡。由于中國地大物博，各個地區的情況不一，其實施效果產生不均衡結果，觀察財政政策實施效果在不同區域的差異表現，分析財政政策的區域效應，為改善地區不平衡提出建議。

2 財政政策的區域效應原因

2.1區域政府實施財政政策的效果不同

中央政府實施財政政策想要達到的目的和效果，因為地區政府實施手段和地區環境差異的不同而有所不同。各個地區的地理環境、經濟基礎、人口規模不同，實施同一政策帶來的效果自然也不同。經濟發達地區能更好的利用財政政策來刺激經濟增長，經濟落后地區利用財政政策的后果較差。財政政策的實施結果不同，說明財政政策存在區域差異。如改革開放，國家實施率先發展東部沿海地區，幫助它招商引資，給予稅收優惠和低價的租金等，促進了東部沿海地區經濟的崛起。但同樣的辦法在中、西部地區的效果收效甚微。

2.2稅收的分配影響地區差異

發達地區基礎設施齊全，投資環境好，大部分投資都會優先考慮發達地區。發達地區比欠發達地區更能吸引到投資，其稅收來源也就更加廣泛，稅收收入更多。欠發達地方財政支出逐年增加，而收入則處于平穩態勢。二者的差距越來越大。

2.3轉移支付影響地區差異

轉移支付結構不夠合理。各地區財政轉移支付要考慮到人口規模問題，人口多的地區，轉移支付規模就大。這不利于落后地區，會減少對落后地區的轉移支付規模。轉移支付以向產業發展和建設為主，對醫療衛生，環境保護方面的投入較小。這更不利于落后地區的建設。

3 改善區域發展不平衡的若干建議

3.1明確劃分各級政府權責

對不同層級的政府支出范圍要有明確的劃分，權責明確。中央政府負責全國性的宏觀的支出，地方政府承擔地方性事務支出。地方政府可以根據自己的情況開辟稅源，形成自己的稅收體系，減少對中央財政的依賴。對于劃分不明確，屬于中間地帶的支出范圍，更要明確的劃分好中央政府和地方政府的責任。中央和地方應該配合好，實現經濟全面均衡的發展。

3.2發揮各層級政府的主觀能動性

地方政府應充分的發揮主觀能動性，優化財政支出結構。在投資方面，合理地確定投資規模，優化投資結構，提高投資效益，推動地方經濟增長；在地方政府債務方面，使地方的債務規模增速與財政收入規模增速一致，控制債務風險；最主要的還是搞活市場經濟，使市場各方面的資源都能得到很好的配置，經濟增長充滿動力。

3.3發揮政府投資的示范作用

政府投資要協調好短期和長期、總量和結構、需求和供給的關系。規范政府投資與社會資金的合作，采取PPP、BOT等私人資本參與到公共設施建設中去的方法。但也要慎重選擇合作伙伴，確保項目的可實施性，規范政府與社會資本合作。

3.4加大政府對落后地區的投資

落后地區僅靠自身的資源和財政的投入，很難提高經濟增長，縮小與東部地區的經濟差距。政府可以適當的增加對落后地區的投資。在投資的對象上，政府要加大對涉及國計民生的基礎產業投資，同時也要加大對各個地區的支柱性產業和高新技術產業的投資，盡力加快各個地區特色性產業的發展。

3.5優化轉移支付制度。

3.5.1注重縱向和橫向轉移支付的混合

轉移支付制度應該滿足效率、公平和法治原則?？v向轉移支付以實現國家的宏觀目標為主，橫向轉移支付是以解決落后地區的財政收入不足為主，二者結合，實現區域的均衡發展。我們也應該創新轉移支付的方式，“先富帶后富”—富裕地區對口幫扶貧困地區，鼓勵兩地政府的直接接觸，因地制宜，同時節約了轉移支付的成本，使轉移支付更高效。地區間的這種直接互幫互助需要上級政府的有效督促和管理，協調轄區內不同地區間資金轉移。

3.5.2調整轉移支付分配方式和結構

矯正轉移支付的分配機制：轉移支付的規模因地區的情況而變，地區人口多的地方，擴大轉移支付的規模；地區人口少的地方，適當的縮小轉移支付的規模。基礎設施落后的地區，給予較大的轉移規模；經濟發達地區，減少轉移支付規模。根據各地的特色和經濟發展情況，以及產業結構等各個方面合理的安排轉移支付的分配方式和結構。

［1肖翠仙.中國財政政策區域的非對稱效應的實證研究[N]. 湖南財政經濟學院學報, 2013年6月(29).

［2劉琦.區域經濟協調發展的財政政策效應研究[Ｊ].現代管理科學，2014，(2)：63-65．

[3]王蓓.財政政策的區域效應研究[D].湖南大學:王蓓, 2015．

彭文珠（1994-）女，漢族，河南潢川人，天津師范大學研究生，研究方向：國民經濟學。