審計監督面向全面監督新時代
——時隔84年再次組建審計委員會

文/王晴，天津師范大學

為加強黨中央對審計工作的領導，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用，2018年3月中國共產黨中央委員會根據《深化黨和國家機構改革方案》組建了中國共產黨中央審計委員會，作為黨中央決策議事協調機構。

在建黨初期，1933年蘇區中央政府成立了中央審計委員會，由中央人民委員會直接領導，獨立于財政委員會之外，監督檢查各項財政收支的執行情況。1934年，中華蘇維埃第二次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》，對蘇區審計體制進行改革，提高了審計機構的地位和權威，規定中央審計委員會直接由中央委員會領導。還頒布了相關審計條例，以法律的形式確定了蘇區審計的基本性質、地位、任務、職權、程序、方法等。

1 國家審計在新形勢下面臨的困境

1.1 實現審計全覆蓋任務艱巨

一方面，審計人才資源不足。眾所周知，國家審計所涉及到的審計對象范圍廣泛、數量龐大，現有的國家審計人員不足以支持審計全覆蓋，如果實現真正的審計全覆蓋，還需要引進更多的專業審計人才。另一方面，審計信息資源不足。目前對于審計機關的內部自有信息管理很不到位，不能夠有效地加以利用；外部單位共享信息往往由于信息不對稱等原因，導致審計單位與其它單位發生信息脫節，不能及時、充分利用外部信息資源成果。

1.2 審計機構不夠建全

健全的機構設置對審計作用的發揮具有關鍵 性的意義。我國現行審計機構不健全、不合理現象依然存在。現階段的審計機構是根據自身需求和法律規定設置的，在一定程度上影響了審計工作的正常開展。在不少企業中沒有單獨設立內部審計機構，而是讓財務會計機構進行審計工作， 缺乏客觀性，使得審計工作失去了原有的意義。在政府部門，為了節約成本，一般不會單獨設立審計機構。因此，審計機構對我國經濟發展中隱藏的深層次問題，不能及時發現并提出有效解決措施。

1.3 國家審計人員的綜合素質仍有待提高

我國審計隊伍高端專業人才嚴重匱乏，許多審計人員思想觀念落后，不善于接觸學習新鮮事物，自身知識更新的速度遠遠落后于時代發展的腳步，綜合素質仍有待提高。就綜合素質而言，審計人員要有靈活處理各種突發狀況的能力，尤其是在進行政府審計的時候，要不畏強權，也不要因為各種誘惑而喪失審計人員應有的職業道德。

2 組建中央審計委員會的意義

2.1 促進多主體問責的協同。

我國現行的監督體制是多問責主體共存，審計、紀檢、監察等部門都有相應的問責權，但在問責過程中，難以形成問責合力，存在重復問責、屢問屢犯的問題。同時，由于在制度上缺乏聯系紐帶，難以組織多問責主體的聯席會議，缺少問責的核心力量，使得問責的效率、效果遠不及理想水平。組建中央審計委員會，深化黨對審計監督的領導，加強審計問責與其他主體問責的協同，將有助于促進統一、高效、權威的監督體系形成。

2.2 提高審計監督的全面性和專業性。

組建中央審計委員會推進了審計全覆蓋的開展。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，是黨中央、國務院對審計工作提出的明確要求。中央審計委員會的組建在保障了審計監督科學性和獨立性的同時，通過統籌協調審計職能強化后的各類監督工作，進一步提高了審計監督的專業性和全面性，促進了審計全覆蓋的推進。

2.3 整合經濟監督資源。

進一步優化了審計署職責，保障了審計部門依法獨立行使監督權，有助于避免重復審計與審計漏洞。”整合和優化經濟監督資源力量，對于推進國家治理體系和治理能力現代化有著重要意義。此舉確保了審計監督的集中統一，增強了審計監督的獨立性權威性，將推進實現審計全覆蓋的目標，有助于提高審計監督深度，增強審計監督效能。

3 完善中央審計委員會職責的措施

3.1 整合審計資源，逐步實現審計全覆蓋

針對審計資源不足的現狀，可以從以下兩個方面進行資源整合：（1）人才資源整合。可以采取授權社會審計機構的方式，輔助國家審計機關實施審計項目，這樣一方面可以有效緩解國家審計人才資源不足的壓力，另一方面可以達到實現審計全覆蓋的目的。（2）信息資源整合。審計機關內部自有信息要分不同行業不同部門建立數據庫，并及時更新相關信息。二是不同的企業之間要建立數據共享平臺

3.2 加強黨的領導，健全黨的機構設置和職能配置。目前，黨的領導力發揮有限，從而可能導致黨在把方向、定政策等上的關鍵作用難以充分發揮、黨的決策難以完全貫徹落實、黨的意志難以充分體現。設立中央審計委員會，有利于加強黨中央對審計工作的宏觀指導，促進審計在黨和國家監督體系中發揮重要作用。審計機關和審計人員要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，落實黨中央對審計工作的部署要求。

3.3 完善其國家治理的作用。審計是一種有別于紀檢、監察的重要監督形式，在國家治理中有著不可替代的作用。比如對于腐敗問題，政府審計在腐敗治理中就扮演著關鍵性的角色，但目前政府審計礙于機構隸屬關系問題仍在一些領域力不能及。因此，黨中央有必要緊緊掌握審計這一“利器”，使之與紀檢、監察等監督形式相互補充，從而構建起集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更加充分高效地發揮審計應有的監督作用

3.4 明確被審計單位的責任。習近平指出“各地區各部門特別是各領導干部要積極主動配合審計工作，依法自覺地介紹審計監督，認真整改審計查出的問題，深入研究和采納審計提出的建議，完善各領域政策措施和制度規則，中央審計委員會各成員單位要帶頭接受審計監督。”只有相關被審計單位嚴格遵守紀律，審計機關依法審計、依法報告和查出問題，才能更好的發揮中央審計委員會的作用。審計機構各級黨組織要認真履行管黨治黨政治職責，努力建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化干部隊伍。