電子商務產業園發展存在的問題及對策

文/陳偉，猇亭電商產業園

當前，中國正處于經濟轉型升級的關鍵時期，產業結構向現代服務業主導轉型已成趨勢，新的產業、業態和模式日漸成為產業變革新動能，倒逼體系質量提高、帶動消費結構升級，同時互聯網及電子商務泛化發展不可逆轉。電子商務產業園作為以電子商務為發展主線，依托電子商務產業鏈優勢，帶動傳統制造業拉伸上下游價值鏈，已成為促進企業轉型升級和產業融合的重要平臺。全國范圍內電子商務產業園全面鋪開，各類電子商務產業園特色逐漸形成，園區運營成效日益顯著，同時也暴露出不少問題，電子商務產業園的建設一哄而上、盲目發展，背離產業園區的發展初衷，不少園區淪為貼著“電子商務”標簽的商業地產、產業轉移項目。本文通過分析電子商務產業園存在的問題，為電子商務產業園健康發展提供對策與建議。

1 電子商務產業園發展現狀與存在問題

1.1 全國全面鋪開，發展極不均衡

目前，電子商務產業園發展正在全國全面鋪開，各省市乃至縣級區域都在轄區內建設各類電子商務產業園，統計數據顯示，全國電商園區數量在2016年初已超過1100家，按照近幾年我國電子商務行業增速，目前我國電商園區數量應早超過2000家，全國31個省市自治區(未包括香港、澳門和臺灣地區)基本實現地市級的全覆蓋。同時，因為受到經濟條件、區位因素以及政府和人才的支持和限制，我國電子商務產業園區的發展極不均衡。一是數量上，浙江、廣東、江蘇等地電商園區超過200個，遙遙領先中西部省份；二是規模上，杭州、廣州、深圳等地的電商園區面積和技術水平大幅領先，區位優勢不明顯的電商園區普遍面積在5萬平米以下，入駐企業也在100家以下，入駐員工在500人以下；三是業績上，真正運營成功的電商園區比例不足，目前至少有半數以上的電商園區運營困難、維持乏力。

1.2 發展模式多元，理念仍然落后

根據我國電子商務產業園的發展情況，目前國內電商園區按運營主體一般分為三類：政府主導型、政企合一型、企業主導型。從建設模式上講，東部沿海區域逐步形成了企業投資為主、政府投資為輔的投資模式，因區位和產業發展等因素，中西部區域政府投資引導為主仍占有較大比例。電子商務產業園作為國家“互聯網+”戰略的重要載體、平臺，各級各地政府重視程度高，普遍將其與地方產業和消費升級進行銜接，并定義為地方雙創的公共服務平臺，但究其行業發展與治理水平，政府相關部門普遍缺乏專業能力和戰略定力，絕大多數各地政府仍然在用管理傳統行業的思維來推動其發展，從意識到操作層面，習慣于把電商園區作為“商業渠道”、“參觀景點”來打造，缺乏科學完整的體系認知，導致其發展理念不能與時俱進、切實引領。

1.3 特色逐步顯現，融合能力不足

我國電子商務產業園的成長歷程雖然短暫，但依托其降低成本、快捷增效等優勢，不少電商園區已呈現出明顯的特色，對區域經濟和社會的影響力已經開始顯現。東部沿海等地的電商園區，已呈現綜合化、國際化趨勢，含有寫字樓、公寓、酒店、商業等多種業態，跨境電商也蓬勃興起。但是，絕大多數電商園區與當地區域特色以及轉型發展需求不夠吻合，一些尚處于摸索階段的園區，缺乏關鍵性人才，并未找準自己的特色和優勢，未能匹配本地經濟和產業結構的轉型發展，很多地區的電商園區單純復制其他電商園區模式，有的甚至就是把廢舊廠房等物業進行翻新租賃，造成本地化電商園區發展態勢欠佳，未能結合本地特色進行創新、運營艱難。

2 推動電子商務產業園發展的對策建議

2.1 完善各類配套設施，優化產業發展環境

電子商務產業園作為現代服務業的一種嶄新業態，其對配套設施和發展環境有著豐富且獨特的要求，主要表現在以下幾點：一是為健全基礎設施，不能以舊的發展單一企業的思維模式來進行管理扶持，要為電商園區提供穩定、靈活、低廉的互聯網接入和物流配套，為入駐企業提供各類基礎性技術與服務支持；二是留育專業人才，電子商務以多學科為基礎，電子商務產業園發展需要復合型、專業化的技術和管理人才，政府要關注行業中高端人才的流動任用，著力促成產、學、研機構合作培養電子商務人才，利用園區平臺，共同探索電子商務人才培養的新模式； 三是優化行業政策，各地政府在電子商務扶持政策制定中，既要結合產業與區域實際，更要著眼于行業長遠發展，以發掘培育的姿態為新業態營造更好的發展環境。

2.2 建立健全體制機制，完善園區運營體系

電子商務產業園的健康快速發展，科學的管理體制和高效的運營機制是重要保障和關鍵所在。我國電商園區的發展模式和運營體系各不相同，但作為新興業態，其管理體制和運營機制必須要進行設計和優化。在管理機制上，要以政府主導為先，在產業生態、發展規模、政策保障上予以規范與保障，既不能把電商園區搞成“房地產”，也不能把其辦成“收容所”，即首先是政府的思路、態度要是清晰的、持續的，安排專人專責切實關注電子商務產業發展，然后再以企業為主體、市場為準繩，堅持創新驅動、融合發展。在運營機制上，園區實際上是作為企業群體，政府要強化管理和服務，園區遵循現代企業制度及運營架構，注重激勵和約束，不斷思考公共服務平臺類園區模式的運營機制，充分發揮政府、入駐企業、園區投資方和運營方等各方面的積極性和創造力，以促進電商園區健康持續發展。

3 結束語

電子商務在我國經濟社會發展中的廣泛滲透和迅猛態勢，已成長為現代服務業乃至中國經濟的重要角色。報告顯示，2017年中國電子商務交易規模為28.66萬億元，并長期以超過20%的增速增長，其趨勢走向將對我國經濟和社會發展產生更大作用。當前，全國各地都在大力推進電子商務產業園的建設和發展，園區也將為地方經濟轉型升級擔當不可或缺的作用，加強對各類電商園區的關注和研究，不斷探索電商園區發展的問題與對策，將對地方新興產業和經濟社會發展起到積極作用。