超限運輸影響地方經濟可持續發展的原因分析和治理超限超載的對策探析

文/蔣芳芳，安徽省合安高速公路路政大隊安徽桐城

1 前言

針對超限運輸問題的嚴重性，從2016年9月21日起，全國范圍內開展了為期一年的貨運違法超限超載專項整治行動，超限運輸治理問題得到了廣泛重視。但從該項活動的實際實施效果來看，由于社會矛盾、治理經費、公安警力等各方面因素的影響，取得的成果不夠顯著，而且存在反彈現象，沒有從根本上解決超限超載問題。因此，有必要從超限運輸的成因出發，基于地方經濟可持續發展角度，探討其影響因素，并找到可行的治理方法。

2 超限運輸影響地方經濟可持續發展的原因分析

2.1 主觀思想因素

超限運輸問題對地方經濟發展的影響是顯而易見的，目前公路運輸仍然是大多數省份的主要貨運方式。公路和橋梁在設計時有其符合標準，車輛超載容易導致公路負荷超出其設計標準，進而公路和橋梁造成嚴重損害，縮短其使用壽命，甚至引發路基下沉、涵洞變形、垮塌等嚴重問題。但從實際情況來看，超限運輸問題屢禁不止，而且有愈演愈烈的趨勢，已經成為限制地方經濟可持續發展的一個重要因素。出現這種現象首先是主觀思想上存在問題，由于市場主體普遍存在趨利性，超限運輸可以減少其運輸成本，提高經營利潤，因此市場主體普遍存在超限運輸動機。另一方面，貨運車輛購買成本持續下降，也導致運輸市場快速發展，許多個體商戶也加入到貨運市場，由此引發了惡性競爭問題，使超限運輸問題更加惡化。

2.2 行業及市場因素

從行業和市場因素方面來看，首先汽車制造商在利益驅使下，迎合客戶的心理預期，在畸形的市場需求引導下，違反相關生產技術要求，對貨運車輛進行非法轉配，并存在大噸小標的現象。通過增加車軸與輪胎承載力，使車輛載貨容積不斷增加，使貨運車輛超限超載成為可能。另一方面，公路運輸市場發展迅速，運營商數量不斷增加，經營主體間通過降低價格的方式吸引客戶。由此造成的損失難以從其他方面彌補，于是選擇超載運輸，降低成本，彌補收益差距。在整個市場環境處于不規范運營模式下，超限超載已不是個別問題。

2.3 政府部門因素

從政府部門監管執行情況來看，由于運輸行業是地方經濟發展的支柱型行業，而且與其他生產制造業的發展聯系密切。部分政府部門人員存在短視現象和本位思想注意，為提高地方財稅收入、提高政績，沒有積極執行超限治理措施。比如部分地區的廠礦企業是納稅大戶，廠礦企業自身生產水平較低，對公路運輸以來性高，運輸費用占據成本的較大本比例，直接關系到其生存發展。地方政府為幫助企業增效，默認其超載行為，并認為公路損失有國家投資改進，而企業增效則完全是地方收益。在這種情況下，各項超限整治活動自然難以取得成效。

3 超限超載運輸的治理對策研究

3.1 加大懲戒力度，根治思想頑疾

從上述分析中可以看住，利益驅動是超限運輸問題以及治理成效較低的主要原因。市場主體在利益驅動下，即使明知超限運輸違法，也要鋌而走險，謀取更高的利益。針對這一現象，必須加大懲戒力度，突出法律的權威性和威懾力，讓經營者不敢超限、超限后承擔嚴重后果。具體應從立法著手，從人民生命財產和公共設施安全角度出發，將嚴重超限行為入刑，讓嚴重違法者接受刑法。比如“一超四罰”制度的實施，通過對公路主要道口進行24h嚴密監控，不定期組織警力進行抽查，發現問題依法量刑，對相關責任主體進行嚴肅處理。另一方面，應盡快完善運輸行業準入標準和監管制度，發現超限行為，應依法吊銷駕駛人員的運輸從業資格。并將超限運輸管理與全國征信系統連接起來，通過構建完善的管理體系，讓投機者意識到其風險代價遠高于獲取收益，從而從主觀上拒絕超限。

3.2 規范市場發展，制定管理標準

超限運輸問題屢禁不止的另外一個主要原因是運輸市場的準入標準較低，一些不具備運輸資質的主體也可以通過購買運輸車輛，加入動運輸市場中。這充分說明在市場指導和監管方面存在問題。因此，必須加強市場監管，制定標準的準入機制，完善相關指導和服務工作，推動貨運市場的健康發展，避免因市場過剩導致惡意競爭。具體應采取以下幾方面措施：（1）由政府相關職能部門開展市場調研工作，根據市場實際情況，建立適合當地運輸行業發展的管理制度；（2）成立公路貨運恒業協會，由其負責制定市場準入標準及行業管理規范，通過建立統一的信息發布平臺，確保新政策規定的及時傳達；（3）在行業協會的組織協調下，整合市場資源，提高運輸效率，通過優化運輸線路等正當方式降低運輸成本，堅決打擊惡意競爭和超限運輸行為；（4）制定適當的稅收減免和財政轉移支付制度，在嚴管的同時，幫助企業解決實際問題，確保最低運費保護價的順利實施。

3.3 優化貨運監管，強化源頭治理

在公路貨運監管和超限運輸治理方面，由于涉及經濟利益體較多，監管難度大，執法風險高，具有“點多、線長、面廣”的特點。為實現對貨運超限運輸行為的有效治理，必須加大治超經費投入，合理制定聯動執法規范，并采取配套的績效考核與激勵機制，調動執法人員積極性。另一方面，應加強源頭治理，從貨運車輛生產環節著手，通過制定明確的生產技術標準，限制貨運額定重量，并對違法裝載行為進行嚴肅處理。同時加強對廠礦企業和其他貨物運輸企業的監管，在生產現場安裝出廠裝載監控系統，與公安部門聯網，實現對其貨物轉載過程的實時監管。

4 結束語

綜上所述，超限運輸對地方經濟可持續發展的影響是多方面的，且有多方面影響因素，通過對其問題成因進行分析，可以為超限超載運輸治理提供方向。在此基礎上，通過采取規范化管理和源頭治理措施，加大違法超限運輸懲戒力度，可以有效減少超限運輸現象，將其危害性降至最低。