吉林省農業農村新技術新模式

土地托管是在不改變農民對土地承包權、經營權和國家惠農政策享有權的前提下，農戶將土地托管給新型農業經營主體，新型農業經營主體通過土地集中連片托管，在不改變農民的土地承包權、收益權和國家惠農政策享有權的前提下，實現土地的規模化、集約化、機械化與專業化生產，較好解決了“誰來種地、怎么種地”的問題。土地規模經營提高了農業生產效率，增加了農民收入，更好地服務農民實現“雙贏”。

中央一號文件2016、2017連續兩年關注了“土地托管”。土地規模經營榆樹土地托管模式支持多種類型的新型農業經營主體開展經營權流轉、代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等專業化規模化服務，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營?！巴恋赝泄堋钡闹饕\行方式是：

五個統一：統一采購、統一播種、統一植保、統一收獲、統一銷售。農戶與新型農業經營主體簽訂托管合同，新型農業經營主體對農戶的土地進行全程托管，即統一采購、統一播種、統一植保、統一收獲、統一銷售的“五統一”模式，實現農業生產全程機械化，促進農民增收，加快新型農業經營主體可持續性發展。

四個明確：明確雙方責任、托管時限、托管方式和分紅標準。農戶與新型農業經營主體在當地政府、工商部門和法律事務所的監督指導下，簽訂合同，明確雙方責任、托管時限、托管方式和分紅標準，用法律手段保證農戶的最大利益，免除后顧之憂。

三方聯動：一是農戶從一產中解放出來，讓農戶通過從事二、三產業，拓寬增收渠道；二是新型農業經營主體通過科學布局、選擇優質品種、測土施肥、農業機械化作業、節本增效等先進技術，減少投入、降低生產成本；三是加工企業與新型農業經營主體簽訂“糧食銀行”存糧協議，農戶根據意愿，按糧食實時價格結算，構建穩定的產供銷三方聯動模式。

雙方共贏：實現托管后，農戶在享受國家各種補貼的同時，獲得比自身經營更高的收益，新型農業經營主體通過整合農民的土地資源、企業的技術資源和社會資源開展規?；⒓s化經營，拓展服務規模，增加服務收益，做到聚土地、聚資源、聚技術，達到農戶與托管服務主體雙方共贏的目的。

一個集中：通過托管服務，新型農業經營主體把分散的土地集中起來，集零為整，形成規模，優先應用先進適用技術，調整作物結構，提高科學化水平，穩定糧食播種面積，促進傳統農業轉型升級。

零風險：通過托管服務，農戶的產前、產中和產后費用零投入，年末農戶按照托管面積扣除新型農業經營主體經營成本獲得收益，新型農業經營主體承擔農業生產過程中遇到各種風險。

土地托管模式是探索土地規模經營的重要形式，是發展新型農業經營主體的有效途徑，破解了農業內部增收空間狹小和農民增收乏力的問題，風險小、收益大、可復制、可推廣，對發展農業適度規模經營、壯大新型農業經營主體起到重要作用。

（來源：吉林省農委）