構建大學畢業生基層就業指導服務體系

摘要：本文從構建畢業生基層就業指導服務體系，引導和鼓勵畢業生面向基層就業的必要性和重要性出發，探討了影響高校畢業生基層就業的主要因素，并在此基礎上提出了構建這一體系，促進畢業生基層就業的具體方法。

關鍵詞：畢業生；基層；就業；指導；服務

中圖分類號： G647.38 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.22.079

高等教育步入大眾化后，畢業生人數在歷經“突飛猛進”后仍然保持了一定的增長速度，2018年高校畢業生人數達到820萬人，再創歷史新高，大學生就業形勢始終保持較嚴峻的態勢。構建畢業生基層就業指導服務體系，引導和鼓勵畢業生赴基層建功立業，成為調和畢業生供需矛盾，優化合理流向，提高人才配置效益，促進畢業生充分、廣泛就業的重要手段。

1 畢業生面向基層就業的必要性和重要性

1.1 落實人才強國戰略和就業優先戰略的重要舉措

據教育部統計，畢業生中“有業不就”或“無業可就”者始終占較大的比例，而另一方面，廣大基層卻人才匱乏、“求賢若渴”。根據教育部高校就業指導中心的統計，每年到基層就業的畢業生比例少于畢業生總數的10%。此外，高校畢業生作為國家培養的高素質人才，無疑是實現中國夢、強國戰略的重要要素，引導大學畢業生奔赴祖國最需要的基層建設事業中去，是實施人才強國戰略和就業優先戰略的具體實踐。

1.2 拓寬畢業生就業渠道，提高就業率的有效途徑

我國現有60萬建制村，4萬鄉（鎮），8萬城市社區和街道，基層范圍廣。此外，目前我國中小企業有4000萬家，占企業總數的99%，基層中小微企業數量多，基層創造的工作崗位數量，為畢業生就業提供了巨大容量，這也成為拓寬就業渠道、提高就業率的良好途徑。

1.3 促進人才資源的合理配置，是緩解乃至解決畢業生就業結構性矛盾的根本途徑

多年來，高校畢業生擇業地點基本集中在東部地區、經濟發達地區和大中城市，而廣大基層地區卻仍是人才流向的“冰點”。從人才的流動性來看，雖然已經逐漸的有所改觀，但是流動的合理性還有待提高。

1.4 引導畢業生健康成才的重要環節

畢業生的成長與成才，從個體而言關乎一生，從國家角度而言，關乎國家政策的落實和目標實現，畢業生的成長和適應新時期國家需要結合在一起，必然能相得益彰。到基層就業創業正是新時期對大學生的召喚，畢業生在基層環境中能夠脫穎而出。

2 影響畢業生基層就業的主要因素

2.1 基層的物質和精神生活條件相對偏低

基層的交通、文體、教育等服務行業專業化、社會化程度相對較低，大學生的期望值與基層的物質生活條件距離懸殊。在精神方面，基層單位領導及其他同志在與大學畢業生的合作過程中還不太了解大學生的特點，不太理解大學生下基層的心態和愿望，不尊重知識甚至排斥大學生的現象時有發生。

2.2 社會、家庭及畢業生本人的就業觀念相對陳舊

社會、家庭及畢業生本人普遍認為大學畢業就應該在大城市找一份“高薪、有面子”的工作，若是又回到基層工作，社會上就會對其“冷眼相看”，畢業生及其家長在面子上就難以接受。

2.3 基層就業指導服務體系有待完善

基層各地區、各行業發展極度不均衡，許多一線城市和一線行業中享受的福利與待遇在基層難以實現，社會保障體系的構建還亟待完善。從高校的角度來看，尚未真正地形成一套完整系統的基層就業服務體系。

2.4 基層單位與高校、畢業生的直接交流不充分

廣大基層單位人才奇缺，但是大多數單位都抱有“等”“靠”“要”的思想，雖然現在的互聯網暢通了信息交互的主要渠道，但是基層單位“主動出擊”的相對還是較少。

2.5 基層就業的往屆畢業生對后來者產生的影響

部分基層就業的畢業生缺乏到基層就業的心理準備、決心和毅力；部分畢業生到基層就業的目的只是想成為基層政府干部；部分畢業生即使到基層就業也千方百計地從基層輾轉至大城市就業。這些前赴者的情緒和實際行動通過各種途徑影響了后來者赴基層就業的信心。

2.6 高校專業設置、人才培養與基層需要存在偏差

高校普遍缺乏人才供求的準確市場分析研判，在學科結構調整，專業設置和人才培養上對農村等基層缺乏針對性，畢業生與基層工作密切相關的基本知識能力培養不足。部分畢業生覺得自己的專業去基層“無用武之地”，而基層單位又覺得畢業生知識面不廣，工作能力不能滿足基層所需。

3 構建畢業生基層就業指導服務體系的建議與對策

3.1 加強基層就業意識教育

3.1.1 基層認識教育 從再認識基層著手，重新理清基層的真正內涵，認識到基層就業環境和創業環境的優勢，認識到從基層做起的重要性，認識基層的廣闊就業創業時代大舞臺，明確基層就業的時代責任感和使命感，樹立新的擇業和就業觀念。

3.1.2 基層成才教育 讓畢業生認識到基層為高校畢業生就業和成才提供的廣闊舞臺，基層對人才的迫切需求，立足基層走理論與實踐相結合的健康成長道路，去基層工作大有作為，更有利于畢業生成才。

3.2 營造兩重基層就業環境

3.2.1政策環境 近年來，中央、教育部等各級政府及有關部門開展了志愿服務西部等多項基層就業項目。此外，建設社會主義新農村、鄉村振興戰略等一系列國家戰略的出臺和實施都為畢業生基層就業創造了有利條件。各高校更是要以此為契機，以“面向基層，面向西部，鍛煉成才，建功立業”為主題，深入宣傳黨和政府的政策和措施，努力營造良好的政策環境。

3.2.2 輿論環境 宣傳近年來基層發生的巨大變化；宣傳基層火熱的創業激情；宣傳老一輩和新一代中扎根基層、艱苦創業的典型人物、典型事跡。發揮典型的輻射示范作用，以點串線，以線帶面，在廣大學生中營造出濃厚的基層就業輿論環境。要建立教育部門、高校、院系、班級四級聯動的政策宣傳網絡，充分利用微博、微信等新媒體，推送畢業生基層就業優惠政策信息。

3.3 暢通三條基層就業道路

3.3.1 引導畢業生參與基層就業項目 學校要與有關部門一道共同精心做好大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”計劃、教師特設崗位計劃、選聘高校畢業生到村任職、農業技術推廣服務特設崗位計劃等項目，擴大項目規模，讓更多的地方和更多的畢業生受益。

3.3.2 引導基層單位來校擇才 高校邀請中小城市人事主管部門，中小微企業等基層用人單位來校舉辦招聘活動，讓學生面對面地與他們溝通，達到了用人單位宣傳自己，畢業生全面了解單位的發展前景的作用，堅定畢業生到基層就業的決心。

3.3.3 引導畢業生基層創業 鼓勵畢業生到基層從事教育文化、醫療衛生、健康養老、扶貧開發、技術推廣、電子商務等創業活動，以創業帶動就業。

3.4 完善四項基層就業措施

3.4.1 構建面向基層的人才培養模式 在專業課程設置上面，針對基層需要增加教學內容，在教學階段滲透基層就業的意識教育。面向基層加速教育結構的調整步伐，重點加強高等農業職業技術教育、職業技能教育等。要不斷適應基層新形式發展需要，開設新的學科專業，以適應基層工作的需要。

3.4.2 培養學生基層就業核心競爭力 組織大學生到鄉（鎮）、街道、社區、農村和生產一線實習實踐。以社會科技服務隊、畢業生使用情況調查和其他專題調查等形式，讓學生走進基層，增強社會適應能力。舉行社會實踐調查報告會、座談會、演講會等，把學校教育與自我教育結合起來，增強學生對基層的感情，激發他們熱愛基層、服務基層的熱情。

3.4.3 完善和落實政策保障措施 首先，各地和高校要落實國家政策“紅利”，確保到基層就業畢業生享受國家優惠政策，如落實好高校畢業生基層就業學費補償和助學貸款代償、考研加分等政策，落實機關事業單位定向考錄（招聘）、基層職稱評審、工資高定、社保補貼等保障政策。其次，成立基層就業獎勵基金，對主動到基層就業的畢業生實行獎勵。將表彰活動列入畢業典禮重要議程，頒發獎狀和獎金，鞭策和鼓勵基層就業畢業生。此外，高校還建立專項基金，用于資助到基層就業的貧困畢業生，建立畢業生就業權益擔保中心，以保護基層就業畢業生的正當權益。

3.4.4 加強畢業生基層就業連續服務 第一，要及時收集和發布基層用人單位、中小微企業的招聘信息，為畢業生和基層單位積極與各級牽線搭橋。第二，為到基層創業的高校畢業生提供創業培訓，開業指導，咨詢服務，后續扶持等服務項目，幫助畢業生解決自主創業過程中遇到的困難和問題，爭取更多扶持政策。第三，為基層就業畢業生開辟綠色服務通道，主動邀請戶口、檔案托管單位到學校現場辦理托管和報到手續，解除下基層就業畢業生戶口、檔案關系的顧慮。第四，做好畢業生到基層就業跟蹤調查，堅持主動聯系、定期走訪，聽取基層用人單位及畢業生來自一線的反映，以基層市場需求為導向，有針對性地進行專業、課程調整等方面的改革，使人才培養方面更加貼近基層，貼近實際，使畢業生素質結構符合基層市場的需要，提高市場競爭力，“產品”更加適銷對路，真正做到畢業生基層就業“下得去、留得住、干得好、流得動”。

參考文獻

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作者簡介：唐勇，碩士，講師，研究方向：戲劇藝術，大學生創業。