一個貧困村的“蝶變”

烏蘭花鎮陸家村位于通榆縣城西北47.5公里處，是國家級貧困縣——通榆縣的一個典型貧困村。全村共3個村民小組、391戶、917人，土地沙堿化嚴重。2015年以前，陸家村基礎設施落后，村民收入結構單一，人均年收入僅為5500元，共有建檔立卡貧困戶92戶、198人，分別占比23.5%、21.6%。在中央和省委大力推進脫貧攻堅的大背景下，2015年下半年以來，吉林省、白城市、通榆縣三級政府積極探索用改革辦法解決脫困問題的新路，把陸家村作為三項改革試點單位，以集體產權制度改革試點為引擎，以土地規模化經營改革試點和易地扶貧搬遷試點為支撐，發揮改革政策舉措疊加效應，推動陸家村重構發展格局，激活脫貧動力，加速了該村從落后貧困村向全縣整村脫貧第一村和美麗鄉村建設第一村的“蝶變”，為全省農村打贏脫貧攻堅戰探索出一條好路子。

抓好土地股份合作社試點，開辟農民脫貧致富新途徑

發展土地股份合作社在白城是新生事物。通過土地經營權入股，實現規模經營，增加農民收入是大勢所趨。但農民怎么才能把土地經營權入股是個難題。陸家村各級干部齊心協力，深入宣傳發動，引導農民普遍認清這個問題，將中央農村土地“三權分置”政策宣傳到每家每戶。推進易地扶貧搬遷，引導農民快速走上這條路。農戶易地搬遷后，有利于農村二、三產業的發展。陸家村搶抓了這個脫貧政策的良好機遇。2016年底全村農戶住進了新樓，農民群眾堅定了對整村土地流轉的信心。2016年3月，陸家村由村集體牽頭成立全市首家土地股份合作社，作為先行試點，以集中連片的35公頃土地經營權作價入股。2017年2月，實現了整村土地經營權入股土地股份合作社，入股耕地總面積1146公頃，成為全市第一個完成集體耕地股份化改造村。整村土地流轉后，陸家村農戶擺脫了土地細碎化經營的束縛，全村農戶務工收入戶均超過2.8萬元。全村農民人均純收入達到1.7萬元，是2015年的3.1倍。貧困戶張福仁家純收入4.5萬元，農戶陸振江家純收入12萬元。

把握整村土地流轉關鍵環節，健全農民增收保障新機制

整村土地流轉涉及各方面利益，是一個系統工程。一是搞好總體設計，精心操好盤。利用農村土地確權成果，制定好方案，探索“龍頭企業+合作社+家庭農場”農業產業化經營模式。二是堅持群眾公認，精心選好人。土地入股合作社后，出租給本村農民成立的家庭農場經營。在經營者的選擇上，經民主議事程序決議，從18個報名農戶中，擇優選了其中6個。三是完善制度建設，精心定好框架。如在利益分配制度方面，到二輪承包期末，堅持按“保底收益+按股分紅”方式進行分配，貧困戶每公頃二輪承包土地每年有4985元的“保底收益”和1000元的“保障分紅”收入，僅此一項人均純收入4788元，確保了10年內不返貧。四是凝聚各方面力量，精心服好務。社會化服務在陸家村已入村入戶。如2017年，市農委協調省金控集團為6個家庭農場貸款555萬元，解決了生產經營資金不足難題；縣農機局幫助建設了農機服務園區；縣委組織部對村級活動場所進行了完善；安華農業保險公司開設了雜糧雜豆保險。

易地扶貧搬遷實現“三個轉變”，探索出建設美麗鄉村的新路徑

充分利用國家支持國貧縣脫貧攻堅的土地增減掛鉤政策，認真落實《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》等文件精神，將土地資源稟賦轉化成易地搬遷資金和新村發展動能，推動陸家村實現由散居屯向大社區轉變、由居住區向功能區轉變、由村民向市民轉變。

一是發揮政策效力，成功解決整體搬遷資金問題，實現了從散居屯向大社區的轉變。積極用好“土地增減掛鉤、占補平衡”政策，破解整體易地搬遷資金瓶頸，把陸家村宅基地復墾與長春新區用地指標掛鉤，全村原有宅基地改造為高標準水田，結余建設用地指標103公頃，全部出售給長春新區增加建設用地指標，獲得充足資金，保證了易地搬遷投入需要，從而順利完成了高標準新村及配套設施建設。

二是突出生態宜居，以新理念打造現代化新農村，實現了從居住區向功能區的轉變。以“生態經濟景觀”三位一體理念建設“生態經濟城市”這一思想體系為指引，打造“宜居、生態、文化”多功能居住小區。規劃設計了6棟居住樓占地17566. 67平方米，1個公共文化廣場占地6000平方米，12棟車庫，占地4391.01平方米，綜合服務中心樓占地1251.2平方米，幼兒園、敬老院占地1118平方米，以及供排水、暖、電、道路等公共設施，確保了每戶有穩定的蔬菜種植地點、農機具有固定的放置地點。

三是決勝脫貧攻堅，以高標準建設現代化新生活，實現了由村民向市民的轉變。以村集體成員生活水平不降低為要求，加快脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會。住宅規劃設計有35平方米、50平方米、60平方米、80平方米、100平方米五種戶型。依據戶型搖號決定樓層。35平方米戶型作為公寓房，解決無房的貧困戶和低保戶住房；50平方米戶型分給建檔立卡有房的貧困戶。小區物業管理安置11人就業，對所有入住新樓的村集體經濟組織成員每戶免收50平方米取暖費。

加強黨的建設，促進精神文明長足發展

強化黨的領導，充分發揮引領示范作用。成立了以村黨支部書記為組長，其他“三委”成員為組員的創建領導小組，并定期召開工作例會研究討論精神文明建設，結合實際制定創建規劃和工作計劃。創建省級文明村以來，陸家村領導班子認真學習黨的十九大精神，堅定不移地貫徹落實黨的農村政策，村內各項組織制度健全。一是抓好黨組織建設。建立村黨支部學習、工作制度，開展周六群議會。通過學習，進一步統一思想，理清思路，全面提高班子人員的辦事能力和為民服務意識。二是加強黨的隊伍建設。對全村黨員家庭戶實行掛牌亮身份，時刻接受群眾監督，規范每一個黨員行為，充分發揮黨員的先鋒模范作用。三是充分利用每月黨員固定活動日履行黨員義務，提高黨員素質和監督村務工作能力。四是加強后備干部隊伍建設。重點培養優秀青年，通過推、考、面試、測評選優錄取。

優化村容村貌，改善生活環境。陸家村在“四道”模范評選活動基礎上不斷完善新村的基礎設施建設，全村實現了道路硬化、路燈亮化、河道凈化、住宅美化，結合陸家村自然條件，為村民營造自然優美、舒適便捷、衛生安全的怡然棲息之地。村委大樓、村史榮譽室、黨員活動室、會議室、便民服務中心等相繼完成，并在新區預留出3公頃建設用地。實行村道文明線工程。新建水泥道路3公里，綠化2萬平方米，加大道路、住宅新區、文化廣場宣傳力度，利用路燈桿懸掛橫幅標語、宣傳牌等形式，宣傳黨建、法制、計生、交通安全等精神文明內容。

強化村務管理，維護社會穩定。一是開展“三務”公開，做到定時、定事、定點公開。牢牢把握民主管理，做到“四議兩公開”。重大事項召開村民代表大會商議決定。陸家村建立和健全了以村民代表會議為主要形式的民主決策制度。完善了黨群議事會制度和一事一議制度。做到了凡是村里的大事，尤其是與村民切身利益密切相關的事項，都要提交村民代表會議討論，按多數人的意見做出決定，使村民當家做主的民主權利得到充分保障。在工作中，村黨支部、村委會堅持依法辦事，不做與法律法規相抵觸的決定，不做侵犯村民權益的行為，做好會議記錄，將重大事項的決策和落實情況，特別是與村民利益相關的決策，經過村民代表會議討論決定并做好相關記錄，便于群眾的監督。二是平安建設、矛盾糾紛多元化化解。平安隊伍健全，社會治安良好，到目前為止已連續十年榮獲平安村稱號。重視矛盾糾紛，成立調解組織，做到大事化小、小事化無。三是網格化管理、組團式服務。按照自然村社劃分出三個小網格，由村干部擔任網絡長（社主任）、村民小組長任管理員，及時掌握信息，做到大事不出村、小事不出組。

開展文體活動，豐富群眾生活。一方面，大力興建文體活動場所。近年來，該村先后建造了省級體育文化廣場、戲臺、村史榮譽室、便民服務中心等，有利于村民開展各項活動。另一方面，不斷豐富文體活動。近年來，文化講堂舉辦培訓、黨課宣講、文體活動、雙休日活動等各類活動百余次。每年陸家村都會舉辦大型文體活動，不僅豐富了村民的業余文化生活，也增進了村民的相互交流和團結，孕育了濃厚的文化氛圍。

（來源：白城日報）