淺談延安自然保護區建設

張麗 穆群 葉子

摘要：本文闡述了延安自然保護區建設的現狀，針對存在的主要問題提出了相應的對策與建議，并擬訂發展規劃，為延安的自然保護區建設提供借鑒。

關鍵詞：延安；自然保護區；建設

中圖分類號： X321 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.22.065

延安地處陜西省北部，子午嶺和黃龍山系縱貫南北，有著得天獨厚的自然環境，典型的地貌特征，豐富的自然資源，美麗的自然風光和悠久的自然歷史文化。這些珍貴的自然歷史遺產，是人類的共同財富，具有重要的科學研究和生態、社會經濟等重要價值，在保護這些珍貴自然歷史遺產過程中建設保護區，保護生物多樣性是十分必要的。近年來，延安市的自然保護區從無到有，得到了長足發展，從2001年首次建立2個省級自然保護區建設至今，已建立國家級自然保護區1個，省級自然保護區3個，總面積175577hm2，占全市國土總面積的4.7%。1987年12月25日，成立了延安地區野生動物保護管理站，與延安地區林業站合署辦公，隨著保護區數量的逐步增加，2004年6月8日，成立了延安市野生動物保護管理站，負責全市自然保護區業務管理工作。在自然保護區的建設過程中，由于種種原因，還存在著許多問題，在此提出了相應對策及建議，并提訂了今后的發展規劃，現總結如下，以供參考。

1自然保護區建設現狀

現有國家級自然保護區2個，省級自然保護區2個，總面積175577hm2。

一是陜西子午嶺國家級自然保護區，位于橋北林業局槐樹莊林場，于2006年晉升為國家級，總面積40621hm2，保護對象為森林生態系統及珍貴動植物，現已投資1276萬元，完成了基礎設施建設項目，通過了省林業廳組織的專家驗收。

二是陜西黃龍山褐馬雞國家級自然保護區，位于黃龍縣與宜川縣交界處，于2011年晉升為國家級，總面積81753hm2，保護對象為褐馬雞及其生態系統，現正在申請晉升國家級，已通過國家林業局組織的專家評審。

三是陜西子午嶺柴松自然保護區，位于橋北林業局和尚塬林場。于2004年晉升為省級，總面積17640hm2，保護對象為柴松及其生態系統。

四是西黃龍山天然林自然保護區，位于黃龍山林業局石堡林場，于2004年晉升為省級，總面積35563hm2，保護對象為森林生態系統。

2存在的主要問題

延安的自然保護區建設，尚處于起步發展階段，雖然取得了很大成績，但仍然存在一些亟待解決的問題。

一是數量少、面積小。國家級自然保護區1個，僅占國土面積的1.1%；省級保護區3個，只占國土面積的3.6%，遠不能適應生態建設持續發展的需要。

二是建設差。子午嶺國家級自然保護區，由國家投資1020萬元，地方配套256萬元，完成了基礎設施建設一期工程，褐馬雞省級自然保護區完成了掛牌，埋設界樁，設立宣傳牌等工作，其他保護區基本上沒有進行建設工作，“批而不建”現象嚴重。

三是管理滯后。子午嶺和褐馬雞自然保護區成立了專門的管理機構，并開展了行之有效的工作，其他自然保護區還未建立相應的管理機構，管理工作滯后，對工作造成了一定影響。

四是經費缺乏。晉升為國家級的自然保護區，國家有一定的基礎建設資金補助，列為地方級的自然保護區，則國家沒有補助，地方財力不足，拿不出建設資金，管理機構的正常經費也不能保證，嚴重制約了保護區的基本建設和管理工作。

五是濕地自然保護區尚屬空白。市內至今沒有一處以濕地為主要保護對象的自然保護區，也沒有濕地公園和保護小區，致使本來就稀缺的濕地資源得不到有效保護。

3 對策與建議

珍稀野生動植物、森林生態系統、濕地等是寶貴的自然資源，一旦消失，不可再生，是人類無法彌補的重大損失。因此，加強自然保護區建設，應當引起人們的高度重視和密切關注，為此提出以下保護管理對策與建議。

一是加快自然保護區基礎設施建設步伐。子午嶺國家級自然保護區應在完成基礎設施建設一期工程的基礎上，爭取二期工程建設項目。褐馬雞省級自然保護區應完善基礎設施建設，完成晉升國家級自然保護區的一切準備工作，力爭晉升為國家級自然保護區。子午嶺柴松和黃龍山天然林省級自然保護區應多方籌措資金，進行基礎設施建設工作，達到國家要求。

二是加強自然保護區管理工作。還沒有成立組織機構的自然保護區，應盡快落實機構編制，定編制、定機構、定人員，從而落實領導，落實責任，落實措施，建立起既行之有效，又符合實際的新型管理機構。

三是積極做好基礎性工作。子午嶺柴松和黃龍山天然林省級自然保護區，要從基礎性工作入手，切實搞好自然保護區建設。一要科學搞好“三區”劃分。按照相關規定，嚴格劃定自然保護區界限，明確自然區范圍，科學劃分核心區、緩沖區、實驗區。二要抓緊編制規劃。認真組織進行自然保護區的資源調查和綜合考察，抓緊組織編制和審查自然保護區詳細建設規劃和項目計劃。

四是提供強有力的經費保障。列為省級的自然保護區，國家也應有一定的建設經費投入，省財政應建立專項基金，用于省級自然保護區的基本建設，地方財政應積極配套，同時提供自然保護區管理機構的正常經費，以保證各項工作的順利進行。

五是合理規劃建設新的自然保護區。在符合條件的地方，規劃建設一批新的自然保護區。計劃在勞山林業局新建陜西勞山省級自然保護區，在橋山林業局新建陜西橋山省級自然保護區，在黃陵縣新建陜西黃帝陵古柏群自然保護區，在洛河，延河、葫蘆河、沮河上各建一個濕地省級自然保護區，并配套建設一批保護小區和濕地公園。使自然保護區的數量和面積大幅度增加，以適應生態建設持續發展的需要。

作者簡介：張麗，本科學歷，林業工程師，研究方向：林業科技推廣和自然保護區建設。