新時代軍民融合發展探析

王堯其

我國新時代軍隊現代化和國防建設，已經進入新的發展階段和新的歷史方位。適應民族復興、國家安全、未來戰爭需要，未雨綢繆做好戰爭準備，占領未來戰爭的制高點，把握贏得戰爭的主導權。務必以信息化、現代化、智能化為牽引，以高端人才為支撐，注重軍民融合、戰場建設、資源配置，抓住引領未來戰爭發展的牛鼻子，在思維模式和思想觀念上求創新，在體系建構、制度設計、力量建設、綜合集成等方面走在時代前列，確保因情制敵預先準備，軍事斗爭始終立于不敗之地。

注重頂層設計，提升國家資源網絡信息化配置能力

國家安全，不是一城一池、一時一事的安全，而是集政治安全、軍事安全、經濟安全、領土安全、文化安全、信息安全等于一體的綜合安全。無論什么領域、何種樣式安全，都要靠民眾參與、軍隊維護。只有全方位、多領域、深層次推進軍民融合，整合網絡信息優勢力量，有效配置國家資源，才能加快戰斗力生成模式跨越式轉變，促進軍隊戰斗力穩步提升，確保國家長治久安。

整合國家資源，提升國家整體對抗能力。信息化戰爭條件下的體系對抗，集中表現為以國家整體實力為基礎的體系對抗，而不僅僅是軍事體系之間的對抗。實施軍民融合發展戰略，就是要牢牢把握現代戰爭制勝機理，充分發揮黨政軍民的整體力量，健全快速高效的國防動員機制。推進軍民信息系統建設與管理、應急與應戰、平時與戰備的有機統一，構建同使命任務和信息化戰爭要求相適應的力量體系、戰場體系、保障體系，提高基于信息優勢的體系作戰能力。加強新型作戰力量建設，在提高新質戰斗力上求突破，搶占海洋、太空、網絡空間未來軍事競爭制高點。挖掘人民軍隊性質宗旨的優勢，堅持富國和強軍相統一，注重創新驅動與集約高效，注重全面整體推進，強調一體化發展能力。深化國防科技工業改革，注重平戰兼容，強調平戰結合，完善國防動員體系。強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，建設強大的現代邊?？辗?，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。合理配置資源，提升國家信息傳播能力。整合國家網絡資源，推進以5G為核心北斗全球定位技術新一代互聯網建設，實現軍民信息互通與資源融合，提供政策與法律支持，以量子通信領先技術為支撐，搶占世界互聯網信息主導權，開啟軍民融合匯智強軍新征程。加強網絡軍事文化建設，破除互聯網行業藩籬，搶占互聯網傳媒陣地，增強網絡媒體國際感染力，引導媒體信息傳遞軍事輿情，大力推送正能量。全面宣講我軍全球維和行動、世界軍事競賽、國際交流合作、軍事救援行動、國內搶險救災、維護國家利益、提升國家形象的良好聲望，傳播威武之師、文明之師、勝利之師、正義之師形象，塑造世界和平與發展的維護者與保障者形象，駁斥中國“威脅”論。整合人才資源，統籌智庫建設，增強網絡信息力量配置，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的軍事文化產業體系，科學發展軍事文化，為強軍戰略服務。提升軍人地位，維護軍人軍屬合法權益，完善保障體系建設，讓軍人成為社會尊崇的職業。

著力機制創新，提升軍事力量智能現代化建構能力

綜合國力競爭乃至現代戰爭，表象上是政治經濟、國防安全主導權的較量，實質上是國家凝聚力、社會支撐力、技術創新力的交鋒，是國防軍事體制的競賽、現代國防安全理念的博弈。先進的現代建軍與作戰指揮機制，是軍事力量現代化建構能力的基礎和前提，機制體制在軍隊建設和優劣對比中起到重要支撐作用，一定程度上決定軍事力量效能的發揮。

解決軍隊國防建設的領導體制問題，建立堅強有力戰略領導指揮體制。堅強有力的戰略領導指揮體制，是實施軍民融合深度發展的根本保證。軍民融合既是國家戰略，又是國防戰略，事關國家、國防大局。必須統籌全局，打破軍政分立、軍民分離的領導體制，建立統一領導下的既有統一意志，又有分工合作，軍政軍民融合、協調一致的戰略領導與指揮體制。組建退役軍人管理保障機構，注重軍事轉化再生能力，強調退役軍轉體制平臺建構，形成軍民人才與資源有機結合，保障軍轉人員融入社會機制?，F代戰爭是綜合國力的比拼，戰爭的樣式復雜多變，戰爭的內容紛繁復雜，包括政治、經濟、金融、文化、科技、心理戰、輿論戰、信息戰等諸多領域，戰爭指導的內容大大擴展，涉及黨政軍民學等多個領域，軍隊如果關起門來搞建設，真正到戰爭的時候，將手足失措難以有效應對。適應國家安全環境的深刻變化與興國強軍的時代要求，建設強大的現代化陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰略支援部隊，打造堅強高效的戰區聯合作戰指揮機構，構建中國特色現代作戰體系，擔當起新時代賦予的維護國家安全利益與和平穩定的使命任務。在平時與國家相關部門建立互聯互通、緊密配合的聯系機制，明確配合內容，確保責任到位、措施到位、落實到位，有針對性進行模擬對抗演練與預先戰爭準備，做到有備無患不戰而屈人之兵。保持軍隊與國家現代化進程相一致，確保軍隊國防攻防兼備戰爭能力。全面推進軍隊國防現代化，堅持走中國特色強軍之路，推進軍事管理革命，深化國防和軍隊改革，完善中國特色社會主義軍事制度。全面推進軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化，深化軍官職業化制度、文職人員制度、兵役制度重大政策制度改革，樹立科技是核心戰斗力的思想，推進重大技術創新、自主創新。發展新型作戰力量和保障力量，以新概念武器、新戰法研究、新模塊組合、新體系配置、新功能設置、新理念創新為支撐，引領軍事現代化建設，補齊補足短板，縮小與先進國家的軍事代差，注重關鍵環節重要領域制衡領先。

突出人才強軍，提升軍民融合高端一體化發展能力

未來戰爭將向現代化、信息化、智能化、一體化方向發展，軍事高端人才在戰爭體系對抗中的引領作用將更加突顯，軍事高端人才領銜的軍事力量比拼將是贏得主導權、占領制高點、決定戰爭勝負的關鍵。只有抓住領軍人才這一牽引軍事力量建設的牛鼻子，才能贏得戰爭主動權和戰略優勢地位，打開發展新空間，培育發展新動力，發掘軍民融合發展的潛力點、增長點。

突出人才強軍，注重整體融合。軍民融合不是簡單疊加和機械捆綁，而是科學重構深度整合。一要樹立大人才觀。突破傳統觀念局限、僵化思維束縛、消極心態障礙，強化全局思維，防止本位化傾向；強化集成思維，防止碎片化傾向；強化跨界思維，防止自閉化傾向；強化底線思維，防止失控化傾向。二要突出效益理念。從國家層面、戰略層次，統籌軍民需求的總出口和總入口，摒棄另起爐灶、閉門造車等路徑依賴，消除疑民、怕民和防民意識，切實用思想引領行為融合，清除體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題制約融合發展的深度和廣度，凝心聚力、攻堅克難。三要突出人才強軍，強化高端引領。實施人才強軍戰略，出臺人才強軍的法律法規和政策措施，強化剛性約束和規劃執行力。強化國家主體責任，發揮軍政的領導作用，拆除軍地之間、部門之間利益固化的藩籬，解決各自為政、多頭領導、分散管理、領導管理機構缺位、越位和錯位等問題。用世界眼光落實人才強軍戰略的資金保障，用戰略頭腦推動人才強軍和國防建設協調發展，在星際穿梭、深海探索、顛覆性與創新性高科技前沿重點領域彎道超車，在戰略性、基礎性、前瞻性、引領性重大項目占領世界制高點，增強人才強軍的內生動力。

統籌布局整體推進經濟建設和國防建設，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，高度重視海洋、太空、網絡、信息等重點關鍵領域，健全軍民融合發展的組織領導、運行機制、政策法規體系，強化改革創新、戰略規劃與法制保障，夯實軍民融合發展的政治基礎，營造堅如磐石的軍政軍民關系。隨著軍民融合的不斷深入，軍隊戰力的持續跨越，軍隊國防建設維護世界和平發展的能力將與時俱進。