鍛造有力隊伍 緊抓善抓落實

郭靜

黨的十九大指明了黨和國家事業前進方向，吹響了實現中華民族偉大復興的集結號。如何把黨的宏偉藍圖一步步變為現實，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，讓廣大群眾切實感受到黨的好政策帶來的變化，是各級黨員干部的不懈追求。

縣一級作為黨執政興國的“一線指揮部”，必須緊抓善抓落實，確保黨中央重大決策部署在基層落地生根、開花結果。為此我們按照“日常工作絕不交叉、重點工作實行項目長制”的思路，在全市推行項目長負責制，對涉及打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、深化“放管服”改革、推進創新驅動發展、擴內需促開放、保障和改善民生等五個重要方面的37項重點工作實行項目化管理，讓“四大家”領導牽頭負責推進，著力破解工作重點不突出、責任不聚焦、權責不一致、考評不對稱等問題，推動力量向抓落實傾斜、工作向抓落實發力，促進了全市經濟社會持續較快發展。

領導帶頭，明確抓落實的主體

為政之要，貴在務實，重在落實。習近平總書記也曾指出，抓落實，一把手是關鍵。工作能否一抓到底、抓出成效，關鍵就是看領導干部的“第一推動力”發揮得如何。針對“多個人分管一項工作，往往管不好；一個人管多項工作，可能會項項都出彩”的現象，宜城市委在全市推行項目長負責制中，根據本級可調配的資源，選擇了37項關鍵性、節點性、示范性的大事和難事，由市“四大家”領導分別擔任各個項目的項目長，全面負責項目的調度、管理、推進。

千斤擔子眾人挑，人人頭上有指標。為了理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，打通關節、疏通堵點、激活全盤，在項目的具體分配上，我們根據“四大家”領導職能，結合其以往工作經驗，將項目進行垂直細分，方便他們調度和統籌相關力量。比如，由人大主任擔任農村集體產權制度改革的項目長，由市委副書記擔任打擊整治非法違法采礦的項目長，由政協副主席擔任農村土地制度改革三項試點的項目長。在實施中，我們始終堅持“項目長對市長負責，市長對市委、法律、制度負責”的原則，由項目長全權負責協調相關部門開展工作，涉及哪個部門，直接調度安排，分管領導負責搞好配合；項目長解決不了的問題，直接提交市長召集研究；重大疑難問題，市委、市政府聯合召開專題會議研究決定。通過壓實項目長責任，充分發揮“關鍵少數”的“關鍵作用”，有力推進了工作落實。在招商引資這項工作上，引進了50億元的中車項目，以及海螺集團、阿里巴巴、國藥控股、中農聯等一批行業領先的上市公司和大型央企項目，為全市黨員干部作出了抓落實的表率，樹立了干實事的標桿。

健全機制，壓實抓落實的責任

俗話說“人叫人干人不干，機制調動千千萬”。抓好落實是一個事關長遠的問題，必須規范制度、健全機制。習近平總書記也指出，抓落實，沒有一套管理機制不行，不完善制度不行。針對有的項目長對重點工作任務細化不具體、責任不明確，有的部門互相“踢皮球”，把事往外推，導致部分工作進展緩慢的問題，宜城市委創新探索“一單一函一回執一談話一報告”的管理評價機制，對重點工作進行全過程跟蹤管理，及時掌握干部工作情況，有效解決項目責任邊界不清、落實責任不力等問題。

“一單”就是重點工作清單。項目長把各自負責的項目路徑圖制定出來，明確目標任務、責任單位、工作舉措和進度要求，對一些重點工作列出清單，交給承辦單位和責任人，定期按清單調度工作，工作清單及推進情況在微信工作群晾曬，形成比學趕超的氛圍。

“一函”就是具體任務交辦函。對于項目推進過程中遇到的具體問題，由項目秘書單位或牽頭單位起草交辦函，明確交辦事項、承辦單位、辦理時限等內容，項目長審定簽發后，由項目長辦送達承辦單位。承辦單位按照交辦函依法依規辦事，出現什么紕漏，適用容錯機制不予追責。

“一回執”就是工作任務受理回執單。對所有工作任務的交辦和工作流程的上下銜接實行受理回執制度，回執單的內容包括受理單位人員的姓名職務、受理事項、資料清單、回復及辦結時限等?；貓虇无k結時限原則上不得超過交辦函明確的時限，確實無法達到要求的，要向項目長報告原因。

“一談話”就是實施警示談話。對工作進度慢、工作效果不理想的，報經市委研究同意后，由紀委書記進行警示談話。談話對象包括項目長及相關單位主要負責人，談話內容主要是由紀委書記指出存在的問題，被談話人現場表態，提出整改措施。

“一報告”就是向上級黨委報告。市委書記定期或不定期向襄陽市委主要領導報告，將項目長負責的工作任務及推進完成情況如實上報，用事實來說話，用數據來證明，做到定性與定量相結合，為襄陽市委準確評判干部提供客觀真實的依據，解決干部工作信息不對稱，干部工作量、工作成效組織不清楚的問題，避免出現考核結果“領導滿意、群眾不滿意；群眾認可、領導不認可”的現象。

“五個一”系列舉措既發揮了關鍵少數的引領和指導作用，又調動了基層的主動性、創造性和積極性，上下聯動形成了澎湃合力，工作落實也強勁有力。在農村集體產權制度改革過程中，項目長對紀委監委、公安、司法、法院等部門發函，各單位積極響應，安排工作人員進駐清理審查專班及合同履行執行專班，與鎮村干部協同作戰，共清理未承包到戶集體資源資產41.44萬畝，清理各類承包合同1.5萬份，清收少交欠交發包租金1200萬元，宜城市也被確定為全國農村集體產權制度改革試點單位。

動態管理，激發抓落實的活力

抓改革落實，促政策實施，過去的老辦法可能不靈光，別人的鞋子也未必合腳，必然要結合實際進行創造性實踐。我們在探索嘗試中，結合實際情況，建立“過程+結果”雙輪驅動模式，堅持過程管理和結果考核兩手抓、兩手硬、兩促進，實現動態管理、嚴格獎懲，確保各項工作方向不偏、節奏不慢、效果不虛。

一是強化工作調度。建立與責任體系相匹配的多層次工作調度機制，及時掌握工作的落實進展，查找任務落實的薄弱環節，化解工作推進的疑難問題，做到“工作推進到哪里，協調調度就跟進到哪里”。項目長經常性開展調度，第一時間召集相關單位協調解決項目推進過程中遇到的各類問題。市政府每周一下午雷打不動地召開重點項目調度會，協調解決項目長難以推進的問題。市委每月召開一次調度會，集中研究解決政府層面難以決斷的重大問題。同時，按照“一季度比謀劃、二季度比啟動、三季度比進展、四季度比結果”的思路，每季度開展一次項目拉練，評出好差優劣，通過抓兩頭帶中間，進行動態激勵，形成比學趕超、狠抓落實的濃厚氛圍。

二是強化督辦檢查。實行“一線工作法”，對照重點項目工作清單所制定的路徑圖、時間表，整合市委督查室、紀委監委、巡察辦、實績辦等部門力量，到項目建設一線進行跟蹤督辦考核。市委督查室負責在工作一線督辦，對項目謀劃、實施、推進等環節進行全過程督查，建立督查臺賬和問題清單，通報重點工作推進動態；實績辦負責在一線考核，加強動態考評，強化結果運用；紀委監委、巡察辦負責在一線檢查，深查作風問題，及時問責處理，做到紀律挺在一線、干部沉在一線、問題解決在一線。

三是嚴格獎懲兌現。將重點工作項目長負責制考核作為領導干部和責任部門年度實績考核的重要內容，細化考核細則，提高分值權重。按干部管理權限加強考核結果運用，對屬于襄陽市管干部的項目長，通過向上級黨委的報告，提出獎懲建議。對本級管理干部，工作扎實、表現突出、成效明顯的，表揚獎勵、提拔重用；作風不實、進展緩慢、影響全市發展質效的，既通報批評，也約談問責，該調整分工的堅決挪位置，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，為實干創業者撐腰鼓勁。

通過強化督辦檢查、開展定期調度，項目長在第一時間掌握情況、解決疑難問題、督促責任單位以雷厲風行的作風狠抓落實，有效提高了干部的執行力。在打擊整治非法違法采礦行動中，項目長常態化到整治現場督辦進度，先后解決了部門執法不嚴、打擊不力、行動不快等40多個難題，掃清了專項整治行動的障礙，僅用80多天時間就全部爆破拆除了境內53座小石灰窯，經驗被央視等媒體宣傳報道。

不落實就落空。當發展路線圖已然繪就、改革潮起云涌之際，各級有著怎樣的“落實功力”，將直接影響改革發展的實際成效。通過實施項目長負責制，對重點工作實行項目化管理，形成了責任上肩、任務明晰、過程管控、結果考核的閉環鏈條，實現了力量聚合、要素聚集、政策聚焦，有力地推進了全市重點工作，促進了城市高質量發展，群眾獲得感和滿意度不斷攀升。