新時代基層檢察工作轉型發展的路徑探析

侯亞軍　袁子靖

摘 要 新時代、新形勢、新任務，既給檢察工作創新發展提供了新機遇，也帶來了新挑戰。基層檢察機關處于法律監督的前沿陣地，是檢察工作的基礎和重心，是維護社會公平正義和促進當地經濟社會發展的重要力量，在新時代的法治中國建設中擔負著重大的使命與責任。如何順利完成轉型發展，積極適應新時代新要求，是當前基層檢察院亟需思考及迫切解決的重大問題。

關鍵詞 新時代 基層 檢察工作 轉型

作者簡介：侯亞軍，河南省正陽縣人民檢察院黨組書記、檢察長；袁子靖，河南省正陽縣人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.079

一、基層檢察工作轉型發展是新時代的需求

（一）新時代呼喚新作為

黨的十九大對黨和國家事業發展做出了很多新的重要論斷，系統闡明了新時代發展的基本方略，宣示著中國特色社會主義政法工作開啟了新征程。作為基層檢察機關，必須準確把握新時代新的發展特征和要求，主動適應新形勢、迎接新挑戰，把黨的十九大確定的各項目標、任務、舉措等，轉化為推動檢察工作轉型發展的科學思路和具體實踐，在全面依法治國中展現新作為。

（二）新理念需有新擔當

“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等重大戰略部署為當前檢察工作提出了明確要求。檢察機關要找準保障落實新發展理念、促進建設現代化經濟體系的切入點和著力點，充分履行檢察職能，主動有效服務保障經濟社會發展大局，為經濟社會發展貢獻有力的檢察力量。

（三）新形勢提出新要求

隨著國家監察體制改革和司法體制改革的不斷推進，檢察機關的職能職責以及履職方式面臨重大調整，法律監督主業被社會關注的頻率越來越高，內容也越來越細，法律監督職能地位已經被擺到至關重要的位置，加強監督能力建設已成當務之急。要適應新形勢，契合新要求，聚焦法律監督主責主業，認真開展各類法律監督工作，確保法律統一正確實施，促進檢察權嚴格依法規范運行，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

二、當前基層檢察工作的薄弱環節及面臨困境

（一）專業型人才匱乏

目前，雖然檢察官員額制改革已經完成，但由于歷史上存在檢察官提前離崗、年齡老化、錄用人員方式不夠科學等隊伍管理弊端，造成基層檢察院人才流失現象非常嚴重，同時，基層檢察院條件艱苦，很難招錄到有檢察官資格的人員，通過公務員考錄到基層院的，大多數人將這里視為過渡，一旦條件成熟就想離開，所以，基層檢察院普遍存在人員少業務量大，工作人員壓力大，超負荷工作等問題，工作效率、質量受到一定影響。而隨著經濟社會的不斷發展，案件數量逐年上升，各類新型案件也層出不窮，犯罪手段呈現出高科技、多樣化的特點，基層檢察院案多人少的矛盾就更加凸顯。這對當前基層檢察機關辦案數量和質量也提出了新的更高要求。如基層院普遍缺乏文證審查、司法會計類、法醫的專業人才，更談不上專門的檢察技術部門或機構。但每年辦理的需要技術部門配合進行技術偵查、檢驗鑒定的案件卻有增無減。此外，基層檢察人員的知識面較窄，對刑事法律相對較為熟悉，而對于民商法律、行政法律知識了解不深，在辦理涉及高科技、新類型犯罪案件和民事、經濟行政案件時較為吃力，以致在應對新型突發案件時略顯不足。

（二）規范性機制欠缺

程序是法律及事實的有效保障。《刑事訴訟法》和《檢察機關執法工作基本規范》等法律文件為檢察機關司法辦案程序作出了統一而明確的規定，但如何將這些程序性規定有效落實，真真正正貫徹實施仍需要規范性的機制予以保障。在實際工作中，基層檢察機關過多的將關注點落在個案的辦理和追求實體正義之上，對于如何規范辦案行為、嚴格落實程序卻不加注重。因此，在案件評查的過程就會發現，很多案件存在或多或少的不規范的瑕疵，甚至會出現輕微違法的情形。有的辦案人員對《刑事訴訟法》故作縮小解釋，對案件當事人應當保障的權利及一些應當履行的法律程序不加重視，甚至未予保障和落實。這與基層人均辦案數量過多，壓力過大以致辦案粗糙有一定的關系，但也暴露出基層檢察機關保障程序正義的規范性機制的欠缺。

（三）互聯網意識不足

隨著現代信息技術的飛速發展和我國“互聯網+”工作的迅速推進，檢察機關在“互聯網+檢察工作”方面也作出了有益的探索，積累了一定的經驗。但是，一些基層檢察機關的工作人員對“互聯網+檢察工作”的認識不夠，片面的將其理解為高精尖設備的配置、系統化軟件的配備，而忽視了該項工作的復雜性和長期性，過分重視“硬件”建設，輕視“互聯網+”思維的培養。同時，互聯網意識的不足也表現為網絡安全、網絡服務群眾和接受網絡輿論監督的意識不強。此外，基層檢察機關在數據管理和數據共享方面能力尚有不足，在檢察系統內數據自成體系，與公安、法院之間相對獨立與封閉。且在檢察機關的各部門之間，依然憑借傳統的數據傳輸方法，很多工作數據散落于各部門不能得到有效的匯總和精確的分析。這些“軟件”的缺失在一定程度上不僅限制了“互聯網+”工作的有效開展，也阻礙了基層檢察機關的轉型發展。

（四）檢察官群體職業素質大眾化

檢察官應是社會的精英、法律界的精英，但由于現行的檢察官錄用、管理模式，產生了難以保證檢察官素質的現象。思想素質上：有些檢察官不能很好地把忠實于法律與執行黨的路線、方針有機結合起來，有理想信念不堅定、宗旨意識淡漠、執法不公、為檢不廉等現象存在。業務素質上：現在檢察機關法律專業人才比例較低，基層檢察院情況特別嚴重。職業道德上：個別檢察官，把自己混同于普通的老百姓，不能按照檢察官的職業道德嚴格要求自己，缺乏自律意識，影響了檢察隊伍的形象。

三、推動基層檢察工作轉型發展的路徑探析

（一）政治強檢

增強“四個意識”，堅定“四個自信”是基層檢察機關轉型發展的成事之基。基層檢察院處于司法辦案、服務群眾的第一線，只有旗幟鮮明講政治，才能推進檢察事業發展。基層檢察機關及工作人員要切實提高政治站位，始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅定維護習近平總書記黨的領袖和核心地位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。正確處理黨的政策和國家法律、堅持黨的領導和依法獨立公正行使檢察權的關系，確保每一項檢察工作都始終在黨和國家的工作大局中開展。

（二）履職強檢

明確憲法定位，聚焦主責主業是基層檢察機關轉型發展的重中之重。要深刻認識并明確檢察機關是國家法律監督機關的憲法定位，全面切實履行各項法律監督職能，夯實主責主業、推進轉型發展。進一步改進和完善監督方式方法，強化批捕、起訴的專業職能，充分發揮檢察建議、公益訴訟等監督作用，最大限度保障法律效果與社會效果。同時，創新檢察監督工作新機制，探索檢察監督事項由傳統、單一的“辦事模式”向“辦事模式”、“辦案模式”轉型，切實提高監督實效，進而提升檢察形象。

（三）素質強檢

順應改革發展，打造專業型檢察隊伍是基層檢察機關轉型發展的基本途徑。隨著司法責任制改革的不斷深化，檢察官的辦案主體地位更為凸顯。據統計，我國80%的案件在基層，80%的司法人員也在基層，基層檢察機關是檢察機關戰斗力的基礎，基層檢察隊伍建設是檢察工作的根本與保證。建設本領高強的正規化專業化職業化檢察隊伍，不斷提高檢察機關執法水平和執法公信力，是擺在檢察機關尤其是基層檢察基關面前的一項重要課題。一要嚴把干警準入門檻，探索專業人才引進機制，儲備優秀干部，打牢專業化檢察隊伍基礎。二要合理設計專業化檢察隊伍建設規劃，統籌推進檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類人才隊伍建設模式由宏觀制度約束向微觀精細化管理轉型，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。三要加強專業化素質能力建設，創新優化學習模式，堅持政治理論、法學理論學習，讓檢察人員在堅定政治信念，提升政治素養的同時，不斷提升法律運用水平。分層分類加強教育培訓、強化實踐鍛煉，充分發揮業務骨干的“傳幫帶”作用。此外，加強業務培訓，邀請專家授講理論課，安排中層領導講業務課，組織業務骨干及辦案能手分享實務經驗，并積極組織各種崗位練兵比賽，以賽促學，以賽促發展、促提升。

（四）技術強檢

依托“大數據”、“智能化”，深化智慧檢務建設是基層檢察機關轉型發展的有效助力。不斷提高檢察工作智能化水平是基層檢察機關順應時代發展趨勢、提升法律監督職能的重要之舉。一要切實提升互聯網思維，主動學習應用現代信息技術，由重硬件建設到“軟硬”并重，提高推動 “互聯網+檢察工作”的積極性。二要將科技手段全方位注入檢察業務、隊伍與檢務管理，向信息化要效率，向科技要檢力，積極探索智慧檢務新模式。創新智慧司法辦案，推動司法辦案由傳統的人辦模式向人網結合模式轉變，減少物理距離對辦案的阻礙，助推提升司法辦案質量和效率。完善智慧監督制約，依托改版升級的全國檢察機關統一業務應用系統，對所有案件實行系統隨機分案制，從制度機制上防止關系案、人情案發生。提升智慧檢察服務，提供律師“微服務”，律師只需在微信上傳執業證、公函、授權委托書等材料，即可遠程預約，實現律師閱卷快捷服務。三要提高數據管理能力和數據共享能力，推進數據快速高效流轉及全面運用，保障數據的精確應用與精準分析，為檢察工作的開展提供有效助力。四要強化信息安全保障，加強安全風險防范，提高網絡安全意識和信息安全防范能力，確保檢察技術應用安全可控。

（五）公信強檢

把握檢察公信力主基調，強化監督制約是基層檢察機關轉型發展的重要保障。檢察公信力是人民群眾對檢察機關執法規范性、公正性、廉潔性、權威性的總體評價，是衡量人民群眾對檢察機關滿意度、信賴度、認同度的重要標尺。強化對檢察權運行的監督制約是維護檢察公信力的重要手段。一要需要檢察人員恪守以人為本、司法為民的理念，把司法為民作為最基本的職業道德和職業良知，通過公正司法維護人民權益。二要強化權力運行制約，保證檢察權正確行使。切實保障案件質量，嚴守防范冤假錯案底線，確保每一個案件都能經得起法律和時間的檢驗。三要嚴格規范司法，全面從嚴治檢。完善規范性工作機制，把權力關進制度的籠子，嚴格按照法定權限和法定程序履行職責，確保檢察權始終在法治的軌道上運行，從而不斷推進司法辦案制度化、規范化、程序化、體系化。四要強化外部監督制約。通過外部監督促進和加強檢察工作，深化檢務公開，及時依法公開檢察工作和司法辦案信息。同時，不斷提升主動接受外部監督意識，提高運用檢察信息服務新聞媒體的能力，堅持“三同步”原則，為檢察工作營造良好的輿論生態和外部環境。