淺析互聯網域名管理制度對網絡言論的規制

于文韜 陸軍邊海防學院

1 域名管理與網絡言論概述

1.1 網絡言論域名

域名已經發展成為一種網絡言論的表達形勢，與網絡言論分類相互對應。可以具體將其分為三大類，一是每個人都具備表達權利的言論，二是部分人具備表達權利的言論，三是每個人都不具備表達權利的言論。根據《憲法》中的相關規定，對于第三類沿路，任何人都不能利用互聯網之便在網絡空間中表達和傳播，此類言論被定義為禁止表達言論。第二類言論被定義為限制表達言論，比如政府官員、檢察官等可根據職務需要，發表官方聲明，而普通人不具備這種權限。除此之外的言論則是每個人都可以在互聯網中自由表達的言論。與其對應的域名則為禁止注冊域名、限制注冊域名和自由注冊域名。

1.2 網絡言論門戶域名

網站綁定域名和IP地址后，如果其域名被禁止解析或刪除，則網絡用戶無法通過原域名進行訪問，只能通過輸入IP地址訪問。但在實際生活中，很少有人能記住復雜的IP地址。因此，網絡言論門戶的域名就成為聯系用戶與平臺的重要紐帶。同時，也可將網絡言論門戶域名管理作為網絡言論控制的高效手段，如果發現某門戶網站違規發布言論，可以通過禁止域名解析或直接將域名刪除的辦法，使用戶無法登陸。比如天涯社區的域名為www.tianya.cn，IP地址為124.225.65.154。前者眾人皆知，后者則少有耳聞，更不用說將其記憶下來通過IP地址進行訪問了。

2 利用互聯網域名管理制度進行網絡言論規制

2.1 法律規制措施

從網絡言論管理結構來看，國務院新聞辦公室已經成立網絡新聞管理局，專門負責網絡新聞傳播管理的相關事務，各省市也建立了網絡信管管理機構，共同組成了網絡新聞管理的基本體系結構。此外，國家廣電總局、教育部、文化部和公安部等部門也承擔著網絡言論監管和審查的責任。但單獨依靠部門管理方式，網絡言論管理缺乏統一標準，為進一步提升國家意識形態安全，我國從1998年開始正式啟動法律規制措施，通過制定統一的法律標準，對網絡言論進行規制。但早期的相關法規主要是對傳統言論法律條款的移植、補充和修改，許多條款言辭較為模糊。目前關于網絡言論規制的法律條款包括《憲法》第35條，《電子出版物管理規定》、《網絡安全法》和《互聯網信息服務管理辦法等》。這些規定對頂級域名管理制度產生了非常深刻的影響。隨著相關立法工作的不斷推進，法律規制措施逐漸成為網絡言論規制的主要手段，同時也為其他手段的實施提供了法律依據。

2.2 網絡架構規制措施

對互聯網言論進行規制，可以按照網絡言論的結構，將其劃分為物理層控制、邏輯層控制、應用層控制以及內容層控制。物理層是網絡架構的底層，包含基礎物理設備，可以通過物理層控制實現對網絡連接的控制。邏輯層主要采用TCP/IP協議進行控制，但政府未直接參與。應用層是對各種系統軟件的控制，內容層則是對具體網絡言論的控制。可以將物理層定義為應架構，將其他層次定義為軟架構。在硬架構控制方面，政府可以通過控制電信基礎設施，達到網絡言論控制目的，在此方面的規制措施包括《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》等，其第六條規定，任何單位和個人不能字形建立或使用其他信道進行國際聯網。軟架構控制以代碼控制為核心，通過規制代碼，可以對網絡可規制性作出有效影響。比如部分網民利用谷歌引擎登陸國外邪教組織網站，政府為此禁止了谷歌引擎的部分功能，針對網民利用代理服務器等方式“翻墻”的行為，還可以通過關閉代理服務器、散發虛假IP使“翻墻”網民登入到國家安全局網站等方式，對其進行規制。

2.3 其他規制措施

我國政府壟斷了傳統媒體的創設權，使傳統媒體具有強烈的官方性質，是政府的喉舌。在很長一段時間內，這種管理方法對控制社會輿論的發展起到了重要作用。進入信息時代后，政府也可以通過扶持官方媒體發展，引導網絡言論向預期方向發展。這種方式可以在很大程度是對網絡言論討論范圍進行控制，但長期依靠行政命令對網絡言論進行管理的方式，也容易出現侵犯網絡言論自由權的現象，進而削弱政府公信力。為解決這一問題，“政府在線”和“違法信息舉報網站”等項目陸續啟動，為政府向市民提供行政信息、發揮公眾監督力量提供了途徑。在以法律規制措施為核心，架構規制和其他規制措施并行的管理模式下，能夠實現有序疏導、自律規范和審查，從而實現預期的網絡言論規制目的。

3 結束語

綜上所述，互聯網域名管理制度是控制網絡言論的有效途徑，在域名管理制度下，通過采取多種規制措施，能夠對網絡言論進行有效的疏導和約束，在公民網絡言論自由權利的正常使用下，遏制非法言論，營造和諧、健康的網絡空間環境。

[1]丁春燕.互聯網域名管理制度對網絡言論的規制[J].法學雜志,2017,38(01):121-133.