破解基層國土資源管理難題保障國土資源可持續利用

連冬杰

1 分析當前鄉（鎮）基層國土資源管理的困境

1.1 征地補償標準呈現出偏低的狀態

通常情況下，在征地補償的時候一般會遇到以下幾個問題：第一，補償標準呈現出偏低的狀態。針對補償標準測算來說，一般都是采取產值乘以倍數的算法，顯然這種算法過于簡單化，沒有將多個因素考慮在內，所以會在很大程度上致使農民得到的補償份額不多。第二，補償標準存在著較大的差異性。由于各個項目之間的補償標準存在著較大的區別，房地產開發項目和企業用地項目進行比較可以看到，其補償標準相差近10倍左右。

1.2 防治工作僅停留在表面

一些地質災害治理工作存在著較多的難度系數，顯然采取簡單的治理手段無法根治多年形成的安全隱患，同時異地搬遷會受到資金以及相關因素的干擾，這樣就會致使地質防治工作流于形式，無法解決根本問題。

1.3 基層人員力量薄弱

以某城市為例，該城市有9個鄉（鎮），但是從當前的發展趨勢來看，基層人員的數量依然處于薄弱的狀態，同時有一些人員沒有較強的責任意識，對業務沒有做到熟練掌握，盡管已經進行了系統性的培訓，但是其自身水平還是無法得到提升。不僅如此，老員工對自身工作提不起興趣，不愿意主動學習一些新的制圖技術如GPS、CAD等，顯然這些因素都會對基層國土所的發展帶來較大的阻礙。

2 針對基層國土資源管理提出的解決對策

2.1 在標準化建設方面多下功夫

當標準化站點已經建設完畢以后，其辦公設施也得到了進一步的優化。電腦、打印機等設備逐漸配備齊全。但是只有這些辦公設施是遠遠不夠的，還應當借助于執法設備才能保障監察工作的順利進行，例如GPS、照相機等，同時一些涉密軟件還有單獨配置一臺電腦，顯然這些設施都要逐步落實的。

2.2 加大內部監督的力度

首先，相關部門應當將廉政規定落實到實處，縣局還要和基層國土資源簽訂相應的責任狀，同時還要在指定的時間內開展關于勤政廉潔等方面的活動。其次，采取有效措施促使執法辦案工作朝著規范化的方向發展，并制定出切實可行的辦案長效機制。相關部門經過認真研討以后，制定出了《案件辦理流程》、《檔案管理制度》等有關文件，這樣做的目的是為了完善各種制度，同時也為執法人員可以做到依法辦事提供應有的保障。

2.3 對體制機制加以創新，重視人事機構設置方面

第一，和編制部門保持良好的溝通，在對鄉（鎮）國土資源進行設置的過程中，應當將轄區面積、交通條件等多種因素考慮在內。依據國土資源任務管理要求，對工作人員的數量進行合理的分配，編制人數通常保持在3~5名的范圍內為宜。針對有條件的地區來說，可以將片區當作基礎，建立跨鄉（鎮）的國土資源中心所，并且還要將編制人數控制在10人左右。第二，相關部門在招聘事業單位人員或者是國家公務員的過程中，應當對從事土地資源或者是礦產等相關專業的人員予以高度重視。不僅如此，縣級局還應采取有效措施建立鄉（鎮）所系統培訓，并制定出完善的學習機制，制定出相應的學習計劃，依據學習內容開展相應的培訓工作，進而從整體上提高工作人員的綜合能力。

2.4 做好服務地方，推動我國經濟的不斷發展

針對用地供需方面來說，應當妥善處理好保護和發展之間的聯系，并依據“有保有壓”的實際需要，較好的呈現出供地的針對性。所謂“有保”，實際上就是率先保障有利于加快發展腳步、利于城市化發展、利于建設用地需求，進而做好資源供給工作。其實就是緊緊圍繞著縣鄉兩級招商引資重點項目以及產業發展的形勢，主動提高服務質量，并且能夠以長遠

的目光對規劃調整以及用地計劃這兩個方面做好相應的謀劃工作，提前介入，進而做好用地保障工作，為企業妥善處理用地問題創造有利條件。就“有壓”而言，實際上是拿起法律的武器消除違法占地等不當行為，為耕地總量的完整性提供應有的保障，同時在審批土地資源的時候，一定要對審批的每一個環節進行嚴格的控制，并加大批后監督的力度，確保農田土地資源的完整性；就服務新農民建設以及控制宅基地規模這兩個方面而言，相關部門需要將村鎮規劃當作參考依據，并采取有效措施處理居民居住問題以及土地利用率不高的尷尬局面。從礦產資源保護方面來看，不但要采取恰當的手段檢查越界開采等不當行為，為實現國土資源的可持續利用創造有利條件。還應當制定出切實可行的保證金制度，對治理責任內容加以明確，始終堅持“誰破壞、誰恢復”的工作原則不動搖，這樣做的目的是為了促使礦山生態治理可以順利的進行，保障治理資金和治理手段可以落實到實際工作中。

3 結語

想要解決基層國土資源管理存在的尷尬局面，那么相關部門就應當采取有效措施加大對我國國土資源保護的力度，同時還要開展相關的宣傳活動，進而增強廣大人民群眾的責任意識。在十九大的帶領下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為實現國土資源的可持續利用奉獻出自己的一份力量。

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