破解基層國(guó)土資源管理難題保障國(guó)土資源可持續(xù)利用

連冬杰

1 分析當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國(guó)土資源管理的困境

1.1 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出偏低的狀態(tài)

通常情況下，在征地補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候一般會(huì)遇到以下幾個(gè)問題：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出偏低的狀態(tài)。針對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算來說，一般都是采取產(chǎn)值乘以倍數(shù)的算法，顯然這種算法過于簡(jiǎn)單化，沒有將多個(gè)因素考慮在內(nèi)，所以會(huì)在很大程度上致使農(nóng)民得到的補(bǔ)償份額不多。第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差異性。由于各個(gè)項(xiàng)目之間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的區(qū)別，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和企業(yè)用地項(xiàng)目進(jìn)行比較可以看到，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差近10倍左右。

1.2 防治工作僅停留在表面

一些地質(zhì)災(zāi)害治理工作存在著較多的難度系數(shù)，顯然采取簡(jiǎn)單的治理手段無法根治多年形成的安全隱患，同時(shí)異地搬遷會(huì)受到資金以及相關(guān)因素的干擾，這樣就會(huì)致使地質(zhì)防治工作流于形式，無法解決根本問題。

1.3 基層人員力量薄弱

以某城市為例，該城市有9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），但是從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來看，基層人員的數(shù)量依然處于薄弱的狀態(tài)，同時(shí)有一些人員沒有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)沒有做到熟練掌握，盡管已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)性的培訓(xùn)，但是其自身水平還是無法得到提升。不僅如此，老員工對(duì)自身工作提不起興趣，不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)一些新的制圖技術(shù)如GPS、CAD等，顯然這些因素都會(huì)對(duì)基層國(guó)土所的發(fā)展帶來較大的阻礙。

2 針對(duì)基層國(guó)土資源管理提出的解決對(duì)策

2.1 在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面多下功夫

當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)已經(jīng)建設(shè)完畢以后，其辦公設(shè)施也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化。電腦、打印機(jī)等設(shè)備逐漸配備齊全。但是只有這些辦公設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)借助于執(zhí)法設(shè)備才能保障監(jiān)察工作的順利進(jìn)行，例如GPS、照相機(jī)等，同時(shí)一些涉密軟件還有單獨(dú)配置一臺(tái)電腦，顯然這些設(shè)施都要逐步落實(shí)的。

2.2 加大內(nèi)部監(jiān)督的力度

首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將廉政規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，縣局還要和基層國(guó)土資源簽訂相應(yīng)的責(zé)任狀，同時(shí)還要在指定的時(shí)間內(nèi)開展關(guān)于勤政廉潔等方面的活動(dòng)。其次，采取有效措施促使執(zhí)法辦案工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，并制定出切實(shí)可行的辦案長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真研討以后，制定出了《案件辦理流程》、《檔案管理制度》等有關(guān)文件，這樣做的目的是為了完善各種制度，同時(shí)也為執(zhí)法人員可以做到依法辦事提供應(yīng)有的保障。

2.3 對(duì)體制機(jī)制加以創(chuàng)新，重視人事機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

第一，和編制部門保持良好的溝通，在對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源進(jìn)行設(shè)置的過程中，應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)面積、交通條件等多種因素考慮在內(nèi)。依據(jù)國(guó)土資源任務(wù)管理要求，對(duì)工作人員的數(shù)量進(jìn)行合理的分配，編制人數(shù)通常保持在3~5名的范圍內(nèi)為宜。針對(duì)有條件的地區(qū)來說，可以將片區(qū)當(dāng)作基礎(chǔ)，建立跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的國(guó)土資源中心所，并且還要將編制人數(shù)控制在10人左右。第二，相關(guān)部門在招聘事業(yè)單位人員或者是國(guó)家公務(wù)員的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事土地資源或者是礦產(chǎn)等相關(guān)專業(yè)的人員予以高度重視。不僅如此，縣級(jí)局還應(yīng)采取有效措施建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所系統(tǒng)培訓(xùn)，并制定出完善的學(xué)習(xí)機(jī)制，制定出相應(yīng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，依據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，進(jìn)而從整體上提高工作人員的綜合能力。

2.4 做好服務(wù)地方，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展

針對(duì)用地供需方面來說，應(yīng)當(dāng)妥善處理好保護(hù)和發(fā)展之間的聯(lián)系，并依據(jù)“有保有壓”的實(shí)際需要，較好的呈現(xiàn)出供地的針對(duì)性。所謂“有保”，實(shí)際上就是率先保障有利于加快發(fā)展腳步、利于城市化發(fā)展、利于建設(shè)用地需求，進(jìn)而做好資源供給工作。其實(shí)就是緊緊圍繞著縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，主動(dòng)提高服務(wù)質(zhì)量，并且能夠以長(zhǎng)遠(yuǎn)

的目光對(duì)規(guī)劃調(diào)整以及用地計(jì)劃這兩個(gè)方面做好相應(yīng)的謀劃工作，提前介入，進(jìn)而做好用地保障工作，為企業(yè)妥善處理用地問題創(chuàng)造有利條件。就“有壓”而言，實(shí)際上是拿起法律的武器消除違法占地等不當(dāng)行為，為耕地總量的完整性提供應(yīng)有的保障，同時(shí)在審批土地資源的時(shí)候，一定要對(duì)審批的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并加大批后監(jiān)督的力度，確保農(nóng)田土地資源的完整性；就服務(wù)新農(nóng)民建設(shè)以及控制宅基地規(guī)模這兩個(gè)方面而言，相關(guān)部門需要將村鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)作參考依據(jù)，并采取有效措施處理居民居住問題以及土地利用率不高的尷尬局面。從礦產(chǎn)資源保護(hù)方面來看，不但要采取恰當(dāng)?shù)氖侄螜z查越界開采等不當(dāng)行為，為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造有利條件。還應(yīng)當(dāng)制定出切實(shí)可行的保證金制度，對(duì)治理責(zé)任內(nèi)容加以明確，始終堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的工作原則不動(dòng)搖，這樣做的目的是為了促使礦山生態(tài)治理可以順利的進(jìn)行，保障治理資金和治理手段可以落實(shí)到實(shí)際工作中。

3 結(jié)語(yǔ)

想要解決基層國(guó)土資源管理存在的尷尬局面，那么相關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)采取有效措施加大對(duì)我國(guó)國(guó)土資源保護(hù)的力度，同時(shí)還要開展相關(guān)的宣傳活動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)廣大人民群眾的責(zé)任意識(shí)。在十九大的帶領(lǐng)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)利用奉獻(xiàn)出自己的一份力量。

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