城市更新：文創園區的創意驅動與發展建議

文/胡清濤

《上海市城市總體規劃（2016—2035）》提出，上海市2035年的目標愿景是成為卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。2017年，上海出臺城市建設新政，城市改造的思路從“拆改留并舉、以拆為主”轉為“留改拆并舉、以保留保護為主”，這意味著“城市更新”已不再是“大拆大建”的風格，主要強調盤活存量以獲得城市經濟和社會發展空間。2017年底，上海市出臺《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》(簡稱為“上海文創50條”)，首次提出到2035年上海將全面建成具有國際影響力的文化創意產業中心。本文將著重研究如何在城市更新存量時代，通過文創園區的高質發展，逐步實現上海“創意城市”的愿景和目標，并就此提出幾點意見，以求教于同行。

一、創意和文創產業驅動城市未來發展

（一）創意城市是領先城市下一階段發展的目標

21世紀，是城市的世紀，世界范圍內的中心城市將不斷崛起并展開競爭。競爭戰略之父邁克爾·波特認為，基于文化的優勢是最根本的、最難以替代和模仿的、最持久和最核心的競爭優勢。城市的發展與競爭亦是如此，經濟水平、科技水平都只能成為城市的標簽，文化底蘊才是城市的名片。無論是沿用已久的GDP和人口總量,還是日新月異的基礎設施或摩天大樓，抑或是備受關注的獨角獸和上市公司數量,都只是城市發展的一個側面。城市的宜居程度、口碑形象，城市文化所塑造的城市影響力和感召力，都將成為城市競爭的新標桿。

英國經濟學家湯姆·坎農提出建立“創意城市”的模式，力推“創意城市”就是“人的城市”，他認為城市基本單元不是道路、橋梁、房屋，而是技術員、工程師、教師等以及這些人的創意。以前，人們總是過多強調城市硬件的發展，強調人應該如何去適應硬件，現在到了回歸本位的時候，即應該強調人的發展，重視城市中每一個人。他說：“我們應該依靠人的創意、人的力量，去增強城市競爭力。”前聯合國教科文組織戰略規劃助理總干事漢斯·道維勒指出：“創意和人類的創新精神具有更重要的意義，創意也成為了當前知識經濟的重要驅動力。現在城市已經成為了重要的變化平臺，成為了創意和發現創新解決方法的孵化器，帶來了更多的機遇，能更好地推動城市愿景的實現。”

由此可見，創意城市成為了世界中心城市下一階段發展的主要目標。上海作為中國現代化和國際化程度最高的大城市，于2010年正式獲準加入聯合國教科文組織“創意城市網絡”，以“設計之都”的稱號引起全球矚目。2010年，上海世博會是上海作為世界設計之都的一次全面展示。跨入21世紀，上海以“創意上海，設計未來”為主題口號，確立了發展創意經濟的目標，即開發可持續發展的新經濟源泉，創造科學合理、生態友好、可持續發展的城市和生活形態，以此豐富人類的文明成果，將上海建設成為具有世界級影響力的設計之都和創意城市，推動中國、亞洲乃至世界范圍內創意產業的發展。2017年底“上海文創50條”首次提出，到2035年上海將全面建成具有國際影響力的文化創意產業中心，這更加彰顯了上海建設“創意城市”的決心與高度。

（二）創意產業是消費和產業升級的必然選擇

1.創意產業是消費升級的必然結果。創意產業是以人的創造力和文化元素為核心驅動要素的產業，包括廣告、建筑、藝術、手工藝、設計、文化、旅游、時尚、電影、音樂以及游戲等。創意產業的發展滿足了人們精神文化需求，也挖掘、拓展、提升著人們對精神文化的需求。人們的精神文化需求愈豐富、愈多樣，創意產業的發展就愈具有深厚的社會基礎和廣闊的市場空間。我國居民文化消費水平每增長1%，文化產業的產出效率提高多達3.31個百分點。現階段，中國已告別商品緊缺年代，消費并不僅限于有形的商品領域，無形的服務消費的重要性得到凸顯，過去消費者購買東西主要是為產品本身的價值買單，而現在的消費升級則是為附加值買單，體現為四大變化：從功能到精神（精神追求）；從品質到精致（審美表達）；從需要到想要（心靈呼聲）；從從眾到出眾（自我風格）。在消費需求升級的影響下，信息服務、文化娛樂等領域的消費呈現暴發式增長，從而給文化創意產業發展帶來了無可限量的機遇與潛力。

2.創意產業是產業轉型升級的必然選擇。一方面,城市經濟結構轉型為創意產業發展提供了廣闊空間;另一方面,創意產業推動了社會經濟和產業結構的轉型。以上海為例，上世紀90年代末至本世紀初上海進入城市發展的重要歷史轉折期，經濟結構開始向現代制造服務業轉型發展，中心城區的“退二進三”戰略為外遷后中心城區的工業用地指明轉型發展方向的同時，也給包括文化創意產業在內的現代服務業發展帶來了巨大的歷史機遇。與此同時，創意設計產業對于發展先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業也起到了重大輻射帶動作用，是提升相關產業能級的重要支撐點。近年來，上海文創產業保持健康快速發展態勢，2017年實現增加值3718億元，比上年增長9.7%，占全市GDP比重的12.3%，成為上海經濟社會改革發展的重要助力。

3.文創園區成為城市有機更新的重要載體。兩院院士吳良鏞提出：城市建設應該按照城市內在的秩序與規律，順應城市的肌理，采用適當的規模、合理的尺度，依據改造的內容和要求，妥善處理目前和未來的關系，在可持續發展的基礎上探求城市的更新發展。城市有機更新，是對城市中已不適應一體化城市社會生活的地區作必要的改建，使之重新發展和繁榮，這主要包括對建筑物等客觀存在實體的改造，以及對各種生態環境、空間環境、文化環境、視覺環境、游憩環境等的改造。

顯然，在城市更新存量時代，越來越多的舊空間和街區將得到保護性利用，文創園區往往是利用傳統工業遺存的老廠房、老倉庫及其環境進行改造，通過政府推動、社會參與、市場運作，成為城市有機更新、產業升級的重要載體。這主要體現在三個方面：一是空間優化，優化原有工業遺存資源，在保持主體建筑結構基礎上進行改造改建，這既可以保存一定的歷史記憶，又可以合理、充分地利用空間，凸顯審美價值；二是產業轉型升級，面向城市文化消費新市場、新需求，導入大量文化創意類人才、企業與機構，形成主題鮮明的新興產業集聚區，實現傳統加工制造業向服務業、文創產業的轉型；三是破除廠區圍墻，打造街區式創業、辦公、商業融合的業態環境，引入眾多社交、體驗、文化、休閑消費等服務內容，帶動社區、街區、園區融合發展。可以說，文創園區是城市文創產業物理上的承載之地，也扮演著傳承城市文脈、演繹城市精神的重要角色。

二、上海文創園區的發展現狀與趨勢

（一）上海文創園區的發展現狀

上海文創園區的前身，大致可追溯至上世紀90年代末期的“都市工業園區”，那時只是對舊廠房、倉庫的簡單利用。此后，隨著都市工業園的發展，部分生產性服務業、研發設計和現代物流等行業也被逐步納入到都市工業園的重點發展產業中，包括設計、廣告、傳媒、網絡等行業的現代服務業開始出現，而后快速增長，這在客觀上催生了創意產業園的產生與發展。

上海自2004年起，在政府加以扶持、引導后，文創園區呈現蓬勃發展之勢。隨著多年的持續開發和城市擴張，上海新一輪文創園區開發與建設的中心，逐步轉移至副中心城區以及郊區，楊浦、寶山、嘉定等區一些園區的規模、品牌和影響力逐漸擴大。如今，上海已有128家經認定的文化創意產業集聚區，總建筑面積逾1000萬平方米，入駐園區企業2萬余家。此外，還有大量區級政府認定授牌的文創園區，例如2016年7月浦東新區對首批28家區級文創產業園區進行授牌。此外,未獲得任何官方授牌的園區或文創項目星羅棋布，更難以準確統計。可以說，文創園區已成為上海城市更新和產業創新發展的亮麗風景線。

（二）上海文創園區的發展新趨勢

近十年來，上海文創園區發展在物理空間上由中心區向外擴散，在營運模式上從原先粗放式的裸租、二房東時代，進入專業化、精細化的內涵式發展階段。園區不僅僅依賴地段、政策，而是越來越依靠品牌、服務和內涵，產業集聚、平臺聚合、創業創新、產城融合等正引領園區向縱深轉型發展。現階段主要呈現出以下幾個新特點、新趨勢：

1.注重拓展平臺功能。園區不再以收取租金和配套物業服務費為主，而是通過建立公共服務平臺以形成園區的核心競爭力。據調研統計，上海超過80%的園區至少建有一個公共服務平臺，內容包括政策咨詢、技術服務、人才引進與培訓、展示推廣、投融資等，例如張江文化產業園區，主要通過各類平臺服務企業、投資企業，搭建上海動漫研發公共服務平臺、東方惠金投融資和擔保服務平臺、上海文化產權交易所、華人文化產業投資基金等，將園區年度沙龍打造成企業家展示創新、激蕩腦力、跨界發展的交流平臺,園區還提供法律咨詢、工商服務、人才招聘、項目篩選、基金申報等配套服務。

2.成為實踐雙創重要基地。在“大眾創業、萬眾創新”的熱潮下，不少園區正在成為新興企業與科技、創意型人才的集聚地，成為創新創業的重要載體。這固然基于較低廉、優惠的租金成本和政策扶持，但園區形成的創業辦公氛圍,提供的投融資服務和財務、法務等公共服務也是考量因素。例如，徐匯區越界創意園“眾創空間”，占據兩層樓，辦公面積達5000平方米，主要為移動互聯網、數字娛樂、O2O、可穿戴設備等領域的創業企業提供一站式服務。地方政府免費提供場地，不收創業者租金，還為創業者配備人才公寓，在資金、人才、稅收等方面給予配套支持。此外，以德必WE、裸心社、方糖小鎮、米域等為代表打造的共享聯合辦公、創客空間等新興辦公業態，也廣受新興創業者、自由職業者青睞。

3.加速推動三區融合發展。上海文創園區如今已逐漸打破固有的環閉式發展理念，園區、社區、街區三區融合發展，從而形成創意社區、創意生活和創意消費等三位一體的新模式。一些知名的文創園區正利用集聚

效應所形成的輻射功能，逐漸向街區和社區發展轉型。最典型的如上海田子坊、新天地、老碼頭等，探索出一條“商、文、旅”融合的發展之路，將創意產業與商業、旅游業、文化、居民生活等有機結合。新型園區如寶山區“中成智谷”，用“一谷三匯”的定位，在遠離市中心區域，成為一座集合商業、文化、旅游、生活、休閑、健身等于一體的社區型園區，更是一座綜合性的大型生活社區。在部分區域，地方政府還主動規劃、引導，推動文創園區片狀、帶狀聯動發展。2007年，黃浦區以文創園區集聚的局門路為軸線，劃定占地面積約0.5平方公里的一片區域為“上海江南智造文化創意產業集聚區”，使其間的8號橋、智造局等11個文創園區實現資源融合、聯動發展，更好地推動了區域商、文、旅產業整體發展。

三、促進上海文創園區高質發展的建議

上海文創園區發展從最初的“文化創意產業要素集聚”，演變為“文化創意產業要素融合滲透”，再上升到如今“文化創意產業要素輻射聯動”,經歷著從量變到質變的跨越式發展，正迎來新一輪的轉型升級機遇。筆者就推動上海文創園區進一步高質量發展，提出以下幾項建議。

（一）進一步完善政策落地

2014年初，上海市政府發布《關于本市盤活存量工業用地的實施辦法》（以下簡稱“25號文”）和《關于加強工業用地出讓管理的若干規定》，對上海存量工業用地的再開發提出了新的發展思路 。“25號文”提出“存量工業用地因擴大生產、增加產能等原因，符合條件的，允許按照規劃提高建筑容積率”，這使相關方充滿期待。然而，隨后的兩年，上海工業用地企業、存量工業用地均難以在新政背景下有效盤活,并且新政出臺前園區改造的實施路徑也遇到不少障礙，造成2014年后上海創意園區數量銳減。勿庸置疑，上述情況與政策缺乏穩定性、持續性和可操作性密切相關，而這背后，主要是地方政府對各方利益博弈的考慮，從而使好政策成為“口袋政策”“松緊帶政策”。

“上海文創50條”提出：“完善文化經濟政策，有效引導資金、土地、人才等資源集聚，減輕文化創意企業負擔，進一步保障市場主體的創意創新活力。”尤其是在第47條提出：“合理利用存量用地。支持各類市場主體合作利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地興辦文化創意和設計服務，在符合城市規劃的前提下，土地用途和使用權人可暫不變更……在符合城市規劃和建設規范、不影響相鄰關系及嚴守安全底線的前提下，鼓勵存量文化創意產業用地提高土地利用率。”應該說，在此次“文創50條”產業政策制定中，尤其強調政策可操作、目標能落地，切中了一段時期政策實施不力、文創發展放緩的要害。

筆者以為，在文創產業和文創園區發展上，最關鍵的還是地方政府要具備長遠眼光和放水養魚的胸襟，打破“土地財政”的慣性思維和狹隘的利益格局，克服“房地產開發依賴癥”，真真切切地從土地、規劃上給市場主體松綁，對實施細則予以盡快明確，在落地執行層面予以認可或突破。在實際改造建設和招商運營過程中，消防、安監、城管、環保、市場監管等政府主管部門要主動解決園區發展諸多問題。此外，在信息服務、投融資、資金扶持、稅收、人才引進與培養等方面，政府應給予力度更大，更加公開、透明的政策扶持。

（二）強化科學規劃和專業運營

早期的文創園區，大多是政府或文化人運作，有的以工業園區或開發區的模式運作，有的缺少對市場和商業發展規律的準確把握。后期文化“熱了”，又有一些披著“文創”外衣的商業地產公司和項目涌入，在定位、規劃設計、改造或運營管理上存在短板，造成上海文創園區發展水平參差不齊。有的園區在功能建設、產業導入等方面有所雷同，并未形成產業集聚性和區域特色，在園區整體形象、實際經營效益、品牌效應等方面存在不足。

怎樣才能形成一個好的文創功能區？總結為四點：產業要素充足，運營能力強大，城市文化筑基和其它因素協同。從發展趨勢看，文創園區以前固有的簡單粗放的發展模式都會被擯棄，運營者要在專業化、精細化方面創造新的價值，這主要體現在兩點：一是根據資源稟賦進行科學規劃布局與定位，例如影視產業、動漫游戲產業、演藝產業、創意設計產業、文化裝備產業等，受區位、建筑形態、基礎設施、創意人才和消費市場等綜合條件影響，不能一窩蜂、大而化之地蜂擁而上。政府應當根據實際條件對文創產業和園區進行科學、宏觀的規劃布局，企業也要在充分調研的基礎上對文創園區有精準的定位。二是強化專業運營。文創園區的建設發展，是一項整合市場調研、產業分析、建筑設計、文化創意、房地產中介和物業服務等多項專業工作的系統工程，需要在各個環節上借用專業的資源，“讓專業的人干專業的活”。研究定位先行，使專業策劃咨詢機構在一定程度上參與其中；空間改造建設上，請專業建筑設計機構深度參與；招商運營和管理服務上，引進專業的中介和外包服務機構。近些年，在上海文創產業領域崛起了多家專業運營服務商，如上海紡織、靜工集團、華鑫股份等國有企業以及德必、錦和、啟客、圣博華康、匯橙等民營企業，成為文創園區發展的背后推手與中堅力量。

（三）進一步拓展園區平臺功能

未來，園區的發展方向應該是無圍墻化、去園區化，園區、社區、街區三區融合聯動。園區不能坐井觀天地看自己要做什么，而是要站在城市發展角度去看自己應該承載什么樣的城市功能。在文創園區的運營管理上，要著眼于打造平臺型園區。在空間上，要打破封閉格局，探索建立開放式社區與社群運營，敢于融合創新，打造商務、商業、生活集聚的綜合創意社區；在運營體系上，要更加重視公共空間和公共服務平臺的打造，如咨詢服務、中介服務、投融資服務、知識產權保護服務、培訓服務、交流展示服務等平臺；在產業集聚上，要重視聚焦兩三個主導產業，打造集聚競爭優勢，明確園區的主導產業或主導企業群，以其為核心形成產品內容上、產品檔次上、產業銜接上的完整產業鏈。

（四）全面推進綠色智慧園區建設

綠色化、智能化正在成為引領中國眾多產業轉型升級的內在驅動力，也逐漸成為產業園區建設的新趨向。當前，上海綠色產業園區創建需求日益迫切，“存量優化、提高產出”成為必然要求。而隨著全球物聯網、移動互聯網、云計算等新一輪信息技術的迅速發展和深入應用，“智慧園區”建設已成為發展趨勢。在國內,深圳“南海意庫”文創園區樓宇改造項目獲得國家綠色建筑最高獎項,成為全國綠色建筑項目的新典范。在上海,“越界創意園”成為上海市首批12家智慧園區試點建設單位。這些都是值得借鑒、推廣的典范。

創建綠色智能園區，首先，要綠色設計先行，從園區定位、設計環節上入手，強調園區的生態設計，使用立體綠化、屋頂花園、垂直綠化幕墻等設計，形成人與自然和諧共生的園區。其次，在園區基礎設施改造創建上，遵循上海市經濟信息化委制定的“綠色產業園區評價導則”，對照創建十大重點工程——分布式光伏發電工程、LED綠色照明工程、立體綠化工程、能源環保監控網絡建設工程、綠色建筑示范工程、分布式供能熱電冷聯產工程、揮發性有機物治理工程、綠色低碳交通工程、節水與中水回用工程、再制造工程，進行適當的投資建設。第三，在智能化建設方面，在基礎設施、網絡平臺、軟件支撐平臺、客戶消費體驗端等維度都要融入數字技術和數據管理，推行軟硬件一體化的多種應用，包括人臉識別、一鍵投屏、智能共享停車、共享充電樁、移動支付等眾多元素，從而在商務辦公、物業管理、產業發展、產權交易、生活服務等方面實現園區智慧管理和智慧運營。總之，下一階段要大大提高綠色智能發展意識，通過推動綠色化、智能化技術與創建措施，集中打造一批智慧管理、高效低碳的綠色文創園區，為建設美麗上海、構建綠色低碳循環的產業體系和城市更新作出積極貢獻。