新時代城市管理宣傳思想工作高品質發展

魏光華

摘要寧波市綜合執法城管系統全面貫徹落買“五大發展”理念，圍繞“四個全面”戰略布局，緊跟寧波城市發展戰略重點構建“四大格局”，努力提升城市管理水平，全面破解民生難題，加快市政基礎設施建設，提高城市公共服務能力，推行文明規范執法等方面上取得了明顯成效，人民群眾對城管和執法工作的滿意度不斷提高。面對新形勢、新任務、新要求，認真總結提煉宣傳思想工作實踐中的經驗和教訓，深入思考探索新時代加強宣傳思想工作的發展規律和路徑。

關鍵詞新時代 城管 宣傳 發展

寧波市綜合執法城管系統緊扣發展導向，抓重點、攻難點、出亮點，管理理念有新轉變，體制機制有新突破，方法手段有新升級；緊扣問題導向，謀大局、求突破、勇擔當，在“五水共治”、“三改一拆”、垃圾治理中打頭陣、當尖兵，凸顯了城管的地位作用；緊扣作風導向，強主體、抓落實、作表率，辦實辦好民生實事工程，做細做實社會服務工作，讓市民群眾得到實惠；緊扣宣傳導向，重引導、推典型、控輿情，理論氛圍進一步濃厚，輿論引導能力進一步提升，文明創建進一步深化，“大宣傳”產生效益，社會對“寧波城管”的印象大有改善。

一、時代挑戰

認清形勢、統一思想、提高認識，全面領會深刻理解加強綜合執法城管系統宣傳思想工作的重大現實意義。

（一）從中央到地方高度重視

習近平總書記指出，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。宣傳思想文化工作一定要把圍繞中心、服務大局作為基本職責，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。要高舉旗幟，圍繞大局、服務人民、改革創新，做好宣傳思想文化工作，壯大主流思想輿論，統一思想、凝聚力量。

浙江省委書記車俊強調，必須牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權，要堅持黨管宣傳、黨管意識形態，調動各方面力量，發揮各方面優勢，形成推進宣傳思想工作的強大合力。

寧波市委書記鄭柵潔要求，宣傳思想文化戰線堅定“四個自信”，強化“四個意識”，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，牢牢把握政治方向、輿論導向、價值取向，唱響好聲音、傳播正能量。

（二）從實踐中證明地位作用

宣傳思想工作是我們黨的優良傳統，是加強黨的領導、實現“四個全面”戰略布局的重要舉措，主要功能體現在三個方面：

一是宣傳思想工作是統一思想、凝聚力量的必然要求，特別是綜合行政執法和城市管理深化改革進入深化區、攻堅期，更加需要宣傳思想工作的服務保障作用。因此，宣傳思想工作只能加強不能消弱，只能推進不能停滯，只能積極作為不能被動應付。

二是宣傳思想工作是推動工作、完成任務的精神動力，在經濟迅猛發展的今天，雖然創業物質條件改善了，但精神力量、信念力量、價值取向不能或缺。尤其是城管系統任務重、受關注、要求高，需要宣傳教肓和引導。

三是宣傳思想工作是加強隊伍建設和管理的重要舉措，在當前錯綜復雜的形勢和環境面前，思想政治工作應在凝聚思想、建強組織、管好隊伍上真正有所作為，應該發揮它被實踐證明了的地位和作用。

（三）從新時代彰顯價值規律

宣傳思想工作從來沒有像今天這樣迫切需要創新，也從來沒有像今天這樣具有無限豐富的創新可能。那么，要實現這些目標，我們應該認清形勢、統一思想、提高認識，全面加強綜合執法城管系統宣傳思想工作。

“生命線”，承擔著教育人、引導人、塑造人的重要使命。無論形勢、背景、對象、條件發生什么樣的變化，宣傳思想思想工作創新都要始終把堅持正確政治方向放在首位、作為根本，教育引導廣大干部職工增強“四個意識”，堅定“四個自信”，圍繞“四有標準”，建立目標引領、典型示范、政策引導等制度機制，激勵擔當作為、提高本領、拼搏奉獻，為城市管理貢獻智慧和力量。

二是理念“新”。宣傳思想工作創新是一場“頭腦中的風暴”，最為根本的還是理念的創新。要樹立“勇立潮頭”的理念，大力弘揚“干在實處、走在前列”的優良傳統，堅持用前瞻的眼光來謀劃工作、用前沿的思維來推進工作，以打造宣傳思想工作的經驗樣板為己任。要順應互聯網發展大趨勢，加大對大數據、云計算、物聯網和微博、微信、VR等信息網絡新技術新業務的應用，讓“思想”插上網絡的“翅膀”，讓“生命線”加裝“數據鏈”，著力打造“互聯網+”宣傳思想工作的新格局。

三是視角“活”。激活宣傳思想工作，關鍵一環就是要打開視角、拓展視野，豐富工作內涵、提升工作水平，不斷開辟事業發展的新空間。要把最權威的聲音傳播好、最真實的問題反映好、最鮮活的經驗收集好。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，及時掌握干部群眾關心的熱點、難點問題，多做解釋說明引導工作。

四是導向“明”。推進宣傳思想工作，必須要把堅持鮮明工作導向放在突出位置，以導向明思路，以導向強重心，以導向促發展。要重品牌出精品，重人文重實效，將宣傳思想工作與干部職工具體的學習、生活、工作結合起來，解決思想問題與解決實際問題融為一體、同頻共振，宣傳思想工作才能真正獲得干部職工肯定、得到社會各方支持。

二、創新路徑

緊扣中心、籌劃全局、精準發力，全面把握深入發掘加強綜合執法城管系統宣傳思想工作的重點關鍵環節。

新時代，要緊抓機遇、乘勢而上，切實增強使命感、責任感和緊迫感，全面理解和把握中央重大決策部署的精神實質和深刻內涵，進一步樹立治理新理念，全面謀劃管理新思路，全力開創工作新局面。

（一）客觀分析現狀

近年來，寧波綜合行政執法城市管理系統搶抓機遇，奮力拼搏，乘勢而上，努力站在新起點，實現新發展，開創新局面，社會地位和影響力不斷提升。同時，加強思想政治工作，圍繞中心，服務大局，宣傳政策，展示成果，擴張了傳播力，增強了引導力，擴大了影響力，發展趨勢穩步向好。

但離新時代的發展要求，離城管執法工作日益繁重的職責任務，還有諸多不相適應的地方，當前存在的主要問題是：

一是思路理念與形勢任務需求不相適應。有的領導對宣傳思想工作重要性認識不足，主動作為的意識不強；新形勢下宣傳思想工作定位不夠精準，不夠到位、不夠全面；二是方式方法與宣傳思想工作使命不相適應。一方面有的單位“大政工新格局”還未形成；另一方面，宣傳教育形式方法單一，缺乏鮮活內容支撐；三是民生服務與網絡生態期待不相適應。作為城市公共服務行業，目前不少單位在信息化條件下輿情監測手段顯得落后，專業技術人員缺乏，對重要負面輿情的跟蹤、研判和應急處置的能力不強，反應不及時，造成被動；四是人才隊伍與能力素質提升不相適應。宣傳思想工作干部骨干隊伍建設整體滯后；五是多種差異與全局整體發展不相適應。

（二）瞄準重點發力

從提升綜合行政執法和城市管理水平來看：

一是要牢記民生為先，強化定力重實干。綜合行政執法和城市管理的主體是人，核心是人，必須牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務意識，以群眾滿意為標準，切實解決廣大市民最關心、最直接、最現實的問題，以最高的標準創造一流的生活環境，以最大的擔當打造一流的品質城市，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。

二是牢記大局為重，深處著力謀實效。要站在全市的高度謀劃城市管理工作。當前，市委提出要加快建設國際港口名城，努力打造東方文明之都，力爭早日躋身全國大城市第一方隊?！懊敲肌睉鹇允菍幉ǖ男路轿弧⑿率姑?、新跨越，作為提升城市品質，展示城市形象的關鍵一環，城市管理要奮力緊緊圍繞生態城市、智能城市、文明城市這個大局，用扎實有效的工作實現城市品質再提升。

三是牢記破難為要，精準發力出實招。查問題、補短板、破難題是市委提出的早日躋身全國大城市第一方隊的發力點，是我們必須遵循的工作準則。特別是補短板工作要與人民群眾需求結合起來，與先進城市工作經驗結合起來，與打造“名城名都”工作目標結合起來，在制約發展最關鍵的地方發力，在百姓需求最迫切的地方發力，在加大整治力度的地方發力，進一步提升城市治理水平。

（三）抓實關鍵環節

從加強和改進城管系統宣傳思想工作來看：

一是提高認識抓謀劃。要統一思想認識，堅持圍繞中心、服務大局，把抓意識形態宣傳思想工作擺到綜合行政執法城市管理工作全局統籌謀劃，認真履行主體責任，建立完善“一把手”負總責，分管領導負線責，職能部門負點責的“責任鏈”，做到與業務工作同布置、同落實、同檢查、同考核，主動適應引領新形勢下思想政治工作，為綜合行政執法城市管理事業發展營造良好的思想保障和輿論環境。

二是圍繞中心抓重點。全市綜合行政執法城市管理要緊緊圍繞“三改—拆”、“垃圾分類”等重要部署，抓教育、搞宣傳、營氛圍，努力爭取群眾的理解、參與和支持。要不斷總結鮮活經驗，給各各行業實際，創出特色和亮點。

三是多措并舉抓途徑。要不斷創新綜合行政執法城市管理宣傳輿論論工作，積極借助中央、省級主流媒體全方位宣傳。辦好官方網站、行業報刊，開通“微博”、“微信公眾號”等新媒體宣傳平臺，提升綜合行政執法城市管理工作的影響力和親和力。

四是完善機制抓長效。要從制度建設入手，建立完善組織方式、管理模式和運作機制，確保宣傳思想工作有章可循、持續有效。建立健全領導班子統一領導、分管領導重點跟蹤、職能部門統籌協調的工作機制；制定出臺工作意見，確定和細化工作任務。建立健全定期分析、情況通報、教育培訓、督查考核等工作制度，這些都會有效推進思想政治工作制度化、規范化和長效化。

（四）細化年度工作

結合綜合行政執法和城市管理改革發展實際，做好今年的宣傳思想工作：

要以“不忘初心，牢記使命”主題教育為抓手，進一步鞏固思想政治建設；要以加強執政能力建設為主線，進一步加強領導班子和干部隊伍建設；要以綜合行政執法改革為契機，進一步規范城管執法工作；要以學用遵守黨章為重點，進一步提升基層黨建工作整體水平；要以全面落實兩個責任為著力點，進一步推進黨風廉政建設；要以建設社會主義核心價值體系為切入點，進一步提升城管整體形象；要以住建部“強、轉、樹”專項行動和住建廳“最美建設人”選樹活動為載體，進一步深化行業文明創建，抓好城管義工品牌建設，培育最美城管典范，全面提升城管隊伍鐵軍形象和素質；要以服務青年成長為目標，進一步發揮共青團組織的生力軍和突擊隊作用。

三、常態運行

要著眼長效、務實創新、激發擔當，全面落實加速推進加強綜合執法城管系統宣傳思想工作的重要保障機制。

當前，綜合行政執法城市管理領域改革不斷深入。同時，社會利益多元、價值觀多元、傳播渠道多元，都對綜合行政執法城市管理宣傳思想工作提出了新的更高要求。

（一）面對新形勢

城市管理系統“上管天、下管地、中間還要管空氣”，供水、園林、市政、燃氣、內河、環衛，特別是去年又將21個執法職能納入綜合執法序列，關系經濟社會發展大局，與人民群眾切身利益息息相關。

隨著城市建設管理和經濟社會的蓬勃發展，宣傳思想工作的使命更光榮、地位更突出，綜合行政執法城市管理的大發展，需要大宣傳維護和支持；隨著綜合行政執法城市管理的改革創新，宣傳思想工作工作的空間更廣闊、責任更重大，綜合行政執法城市管理工作領域寬、政策勝強，人民群眾和社會各界十分關注；隨著綜合行政執法城市管理的發展壯大，宣傳思想工作的作用更明顯、要求更明顯，綜合行政執法城市管理事關經濟社會發展大局，在穩增長、調結構、惠民生等方面都發揮著重要作用，需要堅持正面引導，貼近服務群眾，展示行業風貌，傳遞正能量，在樹典型、出經驗，打造精品亮點上下功夫。

創新宣傳思想工作，是個永恒的課題。在新的歷史條件下，黨的宣傳思想工作就是讓困惑疑慮的人明白起來，寓思宣傳思想工作于形勢任務宣講之中；讓向善有德的人高大起來，寓宣傳思想工作于先進典型培育宣傳之中；讓焦慮煩躁的人寬容平和起來，寓思想政治工作于人文關懷和心理疏導之中，讓追求個性、思想多元的人認同起來，寓思想政治工作于新媒體融合傳播之中。

（二）確立新目標

新時代，綜合行政執法城市管理系統宣傳思想工作的目標是：

第一，建立黨組織負主責與齊抓共管“形成大政工”的新格局。各級黨組織要進一步增強抓意識形態工作履職自覺性，強化使命擔當，真正把主體責任放在心上，擺在重要位置，凝聚工作合力，形成“大政工”新格局。要做到落實工作責任、要落實工作制度、落實工作載體、落實激勵機制。

第二，建立教育引導與社會效應“提供好服務”的新路徑。積極整合教育引導力量，推助優勢互補。要創新發展智慧建設，開發大數據運用，重視在綜合行政執法、城市管理、公共服務互動上出特色，進一步強化、優化、細化服務，贏得公眾的理解和支持，努力推動綜合行政執法城市管理科學、和諧、健康、可持續向前發展，讓群眾享受到城管執法優質的服務。

第三，建立傳統媒體與新媒體融合互補“發出強聲音”的新載體。要借助全新的輿論宣傳平臺，進行技術升級、平臺拓展、內容創新、深度融合。要充分發揮《中國建設報》、中國建設傳媒網的作用，強化互聯網思維，拓寬視角，擴大輿論引導的影響力，做大做強公共服務品牌，堅持從現在抓起、從人人做起，樹立城管良好群體形象。

（三）提出新要求

今年是全面落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建設小康社會實施十三五規劃承上啟下關鍵之年。面對新的形勢和任務，必須做到：

—要提高政治站位，進一步增強使命感和責任感。要加強對全局系統思想政治工作的組織領導，牢固樹立增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，充分認識思想政治工作在時期的地位作用。要強化各單位黨組織的統籌作用和核心功能。要建立健全工作責任制，明確分工，落實責任。各級黨組織書記切實擔負起意識形態第一責任人的責任，分管領導要嚴格履行好職責范圍內工作，職能部門要周密計劃，層層傳導責任和壓力，確保思想政治責任到邊到點，有力形成上下系統聯動抓落實的良好工作格局。

二要拓展載體渠道，進一步增強影響力和感召力。增強受眾面，擴大影響力是進一步做好思想政治工作的本質要求。當前公眾企盼對綜合行政執法和城市管理的政策解讀，社會各界對吃、住、行的公用行業十分關注，職工對高層次的精神需求更加凸顯。因此，需要及時有效的進行宣傳教育和心理疏導。不僅要在內部統一思想，振奮精神，鼓足干勁。而且要在全社會動員引導群眾參與、支持、理解城市管理，以形成合力。要更加重視對外宣傳工作，加大創新舉措和先進典型的宣傳力度，主動發聲，唱響主旋律，要展示風貌，傳遞正能量，要做好結合，找準關注點。

三要注重引導把控，進一步增強美譽度和公信度。在多向傳媒、海量傳媒、人人傳媒的新形勢下，綜合行政執法和城市管理行業寬、涉及面廣、政策性強，與群眾生產生活息息相關，使命光榮，任務艱巨，作用凸顯，社會各界高度關注。因此，要研究新媒體規律，發揮新媒體的信息量大、受眾面廣、傳播速度快、瀏覽便捷的優勢，解疑釋惑，展示成果，增強城管工作認同感。要善待網絡媒體，加強輿情管控，提高預警預測和引導處置能力。尤其是在研究重大決策、制定法規政策、做出重大改革時，充分做好新聞宣傳和輿論管控，用真情實意的輿論宣傳贏得民心。要完善新聞發布會制度，及時發布權威信息，及時回應社會關切，努力實現新聞發言人及時發布權威信息，通訊員及時跟進報道，網絡引導員及時傳播好聲音，輿情監測員及時處置有害信息，法律顧問及時有效管控絡的工作格局。

四要嚴格監管考核，進一步增強規范化和制度化。著眼長效常態，加強組織領導，形成系統合力，加強隊伍建設，完善考核評價體系，提升思想政治工作的積極性和責任感。要建立一套行之有效的組織督導機制、執行評價機制和責任追究機制，進一步修訂宣傳思想工作和基層黨建工作考核評價辦法，完善輿論宣傳管理制度，嚴格規范傳播行為，加快實現新聞宣傳和輿論引導管理方式上的創新。要將宣傳思想工作納入年度重點工作范疇，明確主管領導分工責任制，從制度層面和實際操作層面加強黨組織對意識形態領域的領導。要配齊配強宣傳思想黨務政工干部和骨干。要注重教育培訓，提高崗位素質和業務能力。要加強經費保障和考核激勵，并注重政研成果的總結和經驗提煉，推動宣傳思想工作不斷創新和突破。