對做好油田社區信訪穩定工作的思考

張江

摘要社區穩定關系到油田經濟發展和社會穩定的大局。文章探討、分析了油田信訪穩定工作面臨的新特點，提出了如何搞好社區信訪穩定工作的基本思路和對策。

關鍵詞企業 社區 信訪穩定 思路

隨著油田結構調整、重組改制工作的深入開展，企業改制后清退家屬工、下崗職工再就業和社會保障等社會生活中的各種新情況、新矛盾不斷顯現。大量的信訪穩定問題產生在社區，而處理這些問題的落腳點也在社區，可以說社區是油田穩定的前沿哨所，肩負著從源頭上維護穩定的重大責任。社區穩定工作開展的好壞，直接關系到油田的經濟發展和社會穩定的大局。因此，如何加強并不斷創新社區穩定工作機制，切實發揮好社區“改革的加油站、發展的蓄水池和穩定的大本營”的作用，成為社區工作中一項重要而緊迫的課題。

一、社區信訪穩定工作面臨的新特點

與利益相關的從眾心理產生的群體上訪。隨著油田企業改革的深化，格局的調整和利益的分配，導致不同利益群體呈現多元化的特點。尤其是企業減員、改制分流、移交社會、內部退養等改革舉措的深入推進，油田相繼出現了諸如協解、內退、剝離、移交等群體。這些群體的出現，是企業推進改革的產物，是歷史前進、社會發展的必然。但在“社會成果共享”的利益分配上也涉及到了這些群體最為關注的利益問題。對于關系民生的熱點問題，一旦處理不妥，就有可能引發群體上訪或少數人越級上訪。

信“上”不信“下”發生的越級上訪。在曾發生的非正常上訪中，有些人認為自己的訴求要得到圓滿解決，就必須向上級反映。他們錯誤的認為只有越級上訪，方能引起上級的重視，才能給相關的下級造成一定壓力，自己的訴求也才有望解決。

信“鬧”不信“法”導致的非正常上訪。在少數非正常上訪者的心中，存在有“信鬧不信法”的偏頗，他們錯誤的認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。因而，群訪、纏訪、鬧訪的現象時有發生。

信“小”不信“大”產生的纏訪鬧訪。少數非正常上訪者，只聽小道消息，只顧及“小群體”的利益，不聽信改革發展的硬道理，不顧及安定和諧的大局。他們誤認為，只要自己的訴求不解決，就是國家的相關政策不落實。有的試圖通過正常上訪和法律法規暫時不能解決的問題，企求通過信訪渠道加以解決，因而也會發生非正常上訪。

信“外”不信“內”產生的非正常上訪。有的上訪者只相信油田外部一些企業、一些單位對相似問題的處理結果，而不了解、不相信本單位的實際，就盲目與兄弟企業攀比，這種攀比心理越強，則越容易引發非正常上訪。

二、搞好社區信訪穩定工作的對策

維護油田穩定，構建和諧礦社區，要科學地、辯證地看待和處理企業面臨的這樣那樣的矛盾和問題；要堅持以生存、發展為基礎，以服務群眾為重點，以文化活動為載體，以安全穩定為目標，全力打造文明和諧社區，為油田穩定奠定堅實基礎。

增強各級各類人員的信訪穩定責任意識。穩定是社區工作的重中之重。各級領導和信訪穩定人員要以對國家、企業和職工群眾高度負責的態度，把維護穩定當作重要的政治任務來抓；要嚴格落實穩定工作責任制，層層分解工作目標，健全穩定工作責任追究制度和領導部門包案制度，加大信訪案件督辦、查辦力度，維護穩定工作的嚴肅性；大力加強法律法規和治安防范知識的宣傳教育，增強居民的防范意識；大力加強社會治安綜合治理網絡建設，完善治保、調解、普法、巡邏、消防等群防群治組織，不斷增強油區居民的安全感，營造安全有序、安居樂業，安全穩定的社區環境。做好一人一事的思想政治工作。隨著改革的不斷深入，各種矛盾日益突出，給油田社區的穩定形勢帶來了不利因素，特別是清退家屬、協解人員、離退休人員不斷上訪，嚴重影響和干擾了油田正常的生產經營秩序。針對社會轉型時期群體性事件數量增加、規模擴大、復雜程度和處理難度增大的情況，要把遏制群體性事件作為構筑和諧礦區的首要任務來抓。在影響穩定的群體中，個體的情況是千差萬別的，需要針對勝地做好一人一事的思想轉化工作。從重點人物到一般群眾，把每一個人的工作做好了，維護穩定就有了堅實的基礎。

切實解決困難群眾的生活困難。加強信訪穩定工作，必須與解決相關人員的現實困難結合起來，對他們在住房、養老保險、醫療保險、子女上學、最低生活保障、就業培訓等方面遇到的問題，要真心誠意地幫助解決，促使每個參與者轉化成為自覺維護穩定的積極力量。要組織協調非在職黨員開展活動、充分體會到組織的關懷和溫暖，消除他們的失落感，在生活中遇到困難和問題時，組織為其幫助解決，增加他們的向心力，從而自覺維護穩定；認真落實離退休人員的政治和生活待遇，通過開展豐富多彩的文體活動，讓老同志真正感受到組織的溫暖，讓絢麗的晚霞煥發出第二青春的光彩。經常開展矛盾糾紛排查活動。

三、結語

穩定的油區秩序，是構建和諧油區的必然要求。俗話說，家和萬事興。一個家庭如此，一個企業也是如此。油田社區改革發展目前正處于一個重要戰略機遇期，確保穩定，才能抓住機遇，克服困難，應對挑戰；確保穩定，才能加快發展、實現礦區和諧；確保穩定，才能化解矛盾、理順情緒，團結一切可以團結的力量調動一切積極因素；確保穩定，才能妥善解決企業面對的各種問題，為油田發展、職工增收創造良好的環境。