協同發展國家政務外網與業務專網

文|邵國安 李荔 袁藝勻

政務部門應當通過業務專網獲得業務數據，行使社會管理職能，通過政務外網獲得跨部門跨地區的政務共享與交換數據，更好地實現一體化在線政務服務和跨部門的業務協同、應急處置及社會管理

要推動政務信息資源共享，統一的國家電子政務外網是推進的基礎。但在實施過程中，卻困難重重：一方面是如何處理政務外網與各部門建設的業務專網之間的關系，另一方面云計算、大數據、人工智能等新技術的應用也對如何處理這兩者之間的關系提出了挑戰。

近年來，國家在多個文件中提出業務專網要逐步遷移到政務外網上，并且明確在今后的財政中不再對業務專網支付運維費用，由此，該費用的支付方也成為焦點問題。如何處理政務外網與業務專網之間的關系？在什么層面上協同發展？業務專網是否需要保留？這些成為很多部門和省級信息化管理人員十分困惑的問題。必須清楚地認識到，政務外網與各業務專網的關系已經開始阻礙我國電子政務資源的共享與交換，并影響政務服務業務的可持續發展。

國家電子政務外網組成

定位政務外網

關于國家電子政務外網（統稱為“政務外網”）的定位早已在國家相關文件中明確：政務外網主要滿足各級政務部門社會管理、公共服務等面向社會服務的需要，是政務業務專網與互聯網之間邏輯隔離?，F狀是，我國近20年政務外網的發展并不盡如人意，到現在為止，從中央到各省的帶寬只有155M。分析其原因，筆者認為主要是對政務外網認識不足、分級財政和分級建設管理不到位導致了全網使用效率低下和統一的安全得不到保障。各部門從各自業務出發與應用系統同步建設了各類業務專網，造成現在部門間各自為政、業務“煙囪”林立及地方電子政務存在的統籌規劃不足、業務協同水平不高、政務服務不到位等問題，這些問題也反過來影響政務外網的使用，形成惡性循環。而這些問題的核心是各業務網絡不通、電子政務基礎業務術語不一致、政務數據共享與交換無法達到國務院要求，同時在政務服務方面也差強人意、困難重重。所以，重新認識國家政務外網定位顯得尤其重要。

國家電子政務外網由中央政務外網和地方政務外網組成，中央政務外網通過城域網連接中央各政務部門，地方政務外網可分解為省級、地市級和縣級并通過縣級連接到鄉鎮、社區和行政村。網絡又可分為廣域網、城域網和局域網。一般定義廣域網是連接國家、省級和地市級和縣級的網絡；城域網定義為連接本級各部門的同城網絡；局域網是各單位自己建設的網絡，用于承載自身的業務系統各公務人員的終端接入局域網并能訪問業務應用系統。所以，政務外網的定位是主要連接各級政務部門的局域網，實現跨部門、跨地區的政務數據共享與交換。此外，政務外網還有其他的功能，特別是基于政務外網上的跨部門跨省的政務數據共享與交換更是離不開網絡的支持。

局域網與政務外網的關系拓撲圖

▼政務外網主要滿足各級政務部門社會管理、公共服務等面向社會服務的需要，是政務業務專網與互聯網之間邏輯隔離

定位業務專網

據不完全統計，我國各級政務部門建設的各業務專網在70個以上（不含涉密網絡），承載各部門及內部不同司局的業務應用系統，貫穿全國或省內的業務或監測等業務應用系統，滿足部門內部業務管理等需要。如果將各部門的業務專網進行分解，主要可分為兩大類：一類是以監測及非政務部門連接為主的業務專網，如生態環境部的水污染監測系統、水利部的流域水資源的監測及醫療機構實時社保醫保等實時結算的業務專網等；另一類是以業務辦理為主的應用系統并組建全國性業務專網，如公安、海關、國土、工商、稅務、住建等業務專網，連接全國各本部門的業務單位，并連接到基層單位，形成統一的業務專網，實現并承載各類內部的業務應用系統和相關管理工作。其中，國家部委的政務部門根據業務需要通過專線實現與其他部門相關數據的部門共享與交換。

業務專網主要由專線與局域網組成，構建一個本部門封閉的業務體系，只為本單位的應用系統服務，相對獨立，其應用系統的安全保障和責任主體均為業務需求單位自己。業務專網的特點主要是為了滿足自身業務的需要，或部署物聯網前端監測設備與法律賦予行政職責進行的監測、控制、分析與管理工作，或由于業務的需要，構成部門、省級、地市級和縣級行使行政管理或政務服務部署政務應用。

局域網一般由核心交換機、接入用戶區、機房服務器區、ISP互聯網出口、業務專網接入和政務外網接入的接入點組成，其安全應按網絡安全等級保護要求做好相關安全保障。中央部門和省級部門的局域網既是其業務專網的核心和樞紐，又是政務外網的接入單位，也是業務驅動建設的主要責任單位。

大多數情況下，很多人把網絡與業務系統混為一談，將終端和主機混在一起，將數據和應用混談，把簡單問題復雜化或把復雜問題簡單化處理，其結果必然是問題越來越多，工作越來越困難。

業務專網發展到現在，對部門自身業務的開展、內部電子政務發展水平的提高、信息化人才的培養及促進本行業的發展都起到了積極的作用，今后仍將發揮重要的作用。因此，各部門對各業務專網一定要進行分析，由業務或應用系統驅動，看哪些業務需要跨部門跨省的數據支撐，哪些業務是自身需要專線支撐，專線連接的另一端是否是物聯網的前端監測設備或非政務外網的連接單位，通過對業務和專網的分析，確定是否應該保留業務專網或部分保留和加強專網（專線）。

▲部門間各自為政、業務“煙囪”林立及地方電子政務存在的統籌規劃不足、業務協同水平不高、政務服務不到位等問題林立

政務外網主要承載各政務部門內部和跨部門跨地區的電子政務業務，只要是政務部門，而其業務又局限在各政務部門，則其業務網絡可以依托政務外網來承載，并可對政務外網提出要求。這是政務外網作為一個政務部門的公共專用網絡，應該承擔的責任和義務。

應用驅動，協同發展

不論什么網絡，均是因為業務有需要，由應用系統驅動而建專線，由專線形成網絡。沒有了業務需求，為了網絡而建網絡，一定是無源之水，不能長久。政務外網也一樣，其主要承載各政務部門內部和跨部門跨地區的電子政務業務，只要是政務部門，而其業務又局限在各政務部門，則其業務網絡必將可以依托政務外網來承載，并可對政務外網提出要求，如安全保障和帶寬等。這是政務外網作為一個政務部門的公共專用網絡，應該承擔的責任和義務。

業務專網主要是基于各政務部門內部的業務及社會管理的需求，用于監測、公共服務、社會管理，與業務系統一起建設專線或業務專網，其原則是這些專線或業務專網的連接對象不屬于政務部門。政務部門通過業務專網獲得業務數據，行使社會管理職能，通過政務外網獲得跨部門跨地區的政務共享與交換數據，更好地實現一體化在線政務服務和跨部門的業務協同、應急處置及社會管理。

綜上所述，政務外網與業務專網需要協同發展。網絡具有規模效應，只有共享才能效益最大化。只有這樣，才能真正減少行政支出，提高政務工作效率；也只有這樣，才能與新技術相結合，充分發揮云計算、大數據的作用，真正實現執政為民，其政務業務和服務達到國務院相關文件的要求。

經過近20年的建設，業務專網已成規模，其應用情況和網絡的運用異常復雜，依照方法論，應將復雜問題進行分解，簡單、粗暴和一刀切的辦法無助于問題的解決。業務專網遷移到政務外網的工作首先應分解成網絡與應用系統，原業務需要的跨部門跨省政務部門間的專線可先拆除，用政務外網來承載，或將政務外網作為業務的數據備份電路。而原由于業務需要用于監測，或不屬于政務外網連接單位的專線應予以保留，并根據業務的重要性給予加強。只有明確定義相關概念和術語，正確理解業務特點，才能促進政務外網與業務專網的協同發展，才能實現政務數據的共享與交換，更快實現一體化在線政務服務，為公民和企業提供更好的服務。