我國鐵路糧食物流發展對策探討

張楷唯，張 巍，劉 暢

(中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經濟研究所，北京 100081)

《糧食物流業“十三五”發展規劃》明確提出，要求糧食物流相關行業共同發展糧食現代物流，建立高效、暢通、節約的糧食現代物流體系，從而提高糧食流通效率，減少糧食損耗，降低流通成本，促進產銷銜接，增強國家糧食宏觀調控能力，保障國家糧食安全。同時，在國家大力要求調整運輸結構，提升鐵路貨運市場份額的背景下，糧食作為鐵路大宗貨物重點品類之一，在鐵路運輸過程中占據著重要的地位。目前我國鐵路糧食現代物流還存在一些不適應性，應在整個糧食現代物流體系背景下進一步加強建設。

1 我國糧食現代物流發展現狀及趨勢

1.1 我國糧食現代物流發展現狀

“十二五”以來，我國現代物流業得到了健康快速發展，同時“糧食收儲供應安全保障工程”已全面實施，進一步促進我國糧食物流業發展，初步建成了糧食現代物流體系。糧食物流總量由2011年的3億t增長到3.65億t，省內糧食物流量由1.5億t增長到2億t，跨省糧食物流量由1.5億t增長到1.65億t。同時，在多種運輸方式糧食跨省運輸中，鐵路、水路、公路市場占有率之比約為5 : 4 : 1[1]。汽車散糧、內河船舶散糧運輸比例穩步提高，逐步開展散糧鐵路入關試點建設，集裝箱散糧運輸快速發展。

目前我國糧食物流通道節點初步建成，覆蓋了主要糧食生產和消費區域、具備一定產業集群輻射能力和建設示范作用，進一步完善了集散功能，技術裝備逐步開始推廣，促進了產銷銜接，帶動了輻射區域整體糧食產業經濟發展。《糧食物流業“十三五”發展規劃》數據顯示，經過糧食物流業“十二五”建設后，“十三五”初期糧食物流總量由2011年的3億t已達到3.65億t，其中主要通道糧食流出量如表1所示，主要通道糧食流入量如表2所示。

表1?主要通道糧食流出量Tab.1 Outf l ow of grain from main passages

表2?主要通道糧食流入量Tab.2 Intf l ow of grain from main passages

1.2 我國糧食現代物流發展趨勢

近些年來，糧庫建設等糧食物流基礎設施維持在較高的投資規模水平，糧食倉儲能力不斷增長，在交通、物流等社會化基礎設施持續發展并逐步完善的總體環境下，在鐵路等運輸經營等活動優先保障糧食物流需求一系列政策支持下，我國糧食物流運行基本滿足了調運服務等保障性要求。《糧食物流業“十三五”發展規劃》的發布，進一步對糧食現代物流提出了新的要求。我國糧食現代物流發展趨勢如下。

（1）體系建設方面。糧食產業的不斷發展，對糧食物流業的發展提出了新要求，隨著人們生活水平的提高，消費結構的升級，對糧食產業結構調整、布局優化和產業集群提出新要求。傳統的糧食物流運作模式需要及時調整以適應新形勢，需要建立完善、安全、高效、綠色的糧食物流體系，確保糧食物流高效率、低損耗、低成本運行。

（2）基礎設施建設方面。我國交通網絡不斷完善，交通設備設施條件不斷升級。糧食物流業應在愈加完善的交通基礎設施條件下進一步發展，促進我國糧食物流形成新的格局，對糧食物流相關基礎設施的建設提出了進一步的要求。

（3）標準體系建設方面。隨著多式聯運工作的推進，糧食物流設備設施銜接標準將進一步優化，以確保鐵水聯運、公鐵聯運在標準匹配的基礎上更加順暢，節約糧食物流成本，提高運輸效率。

（4）信息化發展方面。“十三五”時期，信息化建設進一步加強，與工業、農業等產業的融合更加深入，物聯網、大數據等信息技術應用更加廣泛。糧食現代物流業將推動糧食倉儲、物流等領域信息技術的廣泛應用，從而引導糧食物流的現代化，改變傳統的物流模式，整合產業資源，促進糧食現代物流的發展[2-3]。

2 我國鐵路糧食物流發展現狀及趨勢

2.1 我國鐵路糧食物流發展現狀

2.1.1 鐵路糧食運輸量

鐵路是國家建設發展的重要基礎設施，許多大宗貨物主要依靠鐵路來運輸，是糧食產品主要運輸方式之一。鐵路運輸適用于遠距離，尤其在糧食跨省運輸占據重要位置。2008—2013年，國家鐵路糧食運量呈平穩趨勢，保持在10 000萬t左右，2013—2015年鐵路糧食運量明顯下降至5 589.8萬t。2016年、2017年在鐵路運輸供給側結構改革帶動下，貨物運量大幅增長，同時受糧食流通推進及汽運限載政策的影響，鐵路糧食物流形勢向好。2017年，鐵路糧食運量完成7 795萬t，增幅30.3%。鐵路糧食運距方面，由于糧食產銷格局穩定，鐵路糧食運距始終保持穩定并緩步上升趨勢，2017年達到1 900 km。鐵路糧食發送量及運距如圖1所示。

2.1.2 鐵路糧食運輸方式

圖1?鐵路糧食發送量及運距Fig.1 Trend of railway grain delivery volume and distance

目前，我國鐵路糧食運輸方式主要有3種：傳統包糧運輸、散糧運輸和糧食集裝箱運輸。其中，包糧和散糧在鐵路運輸過程中使用不同的運輸工具，包糧運輸主要由通用敞車和篷車運輸，散糧運輸主要使用L18型散糧專用車[4]。在糧食行業大力推行四散化以來，散糧運輸是糧食流通主要的運輸方式，駁船運輸中的散糧比例最高，已近全部實現散糧運輸；汽車散糧的運量也占有很高比例；只有鐵路運輸中散糧運量低于包糧運量。由于散糧運輸具有效率高、成本低、損耗少等優勢，國家發展和改革委員會、交通運輸部、原國家糧食局(國家糧食和物資儲備局)和中國鐵路總公司2014年9月聯合發文要求在糧食調運中要大力提倡散糧運輸。因此，鐵路部門積極發展散糧運輸方式，通過開通散糧專列，使用專門用于糧食運輸的全程封閉式列車，裝卸均采用機械化控制等方式積極推進[5]。

在鐵路糧食集裝化運輸方面。糧食集裝箱運輸在整個鐵路糧食運輸流通中比例不高，但近些年一直在推進發展的過程中，并且比例呈上升趨勢。2017年，國家鐵路集裝箱發送量達到822萬t，其中東北地區中國鐵路哈爾濱局集團有限公司和中國鐵路沈陽局集團有限公司合計456萬t，中國鐵路濟南局集團有限公司143萬t。目前鐵路運輸方式采用散糧專用車、棚車、敞頂箱和敞車，在整個糧食流通市場中有一定的局限性。在鐵路糧食運輸過程中，散糧運輸主要使用散糧專用車，但其在使用過程中受到車輛數量、裝運品類單一、回空率高等限制，造成鐵路設備設施利用率低，物流成本較高。同時，散糧專用車對場地的裝卸設備有一定的要求，各地區不能統一標準配置。在鐵路包糧運輸過程中，主要使用棚車和敞車，在兩端需要進行糧食灌袋、拆袋、搬運、裝車、卸車等過程，致使程序繁雜、效率低，包裝及人工成本高。以上運輸方式不能較好適應糧食現代物流的體系，應積極響應糧食“四散化”運輸，加強鐵路散糧集裝化運輸的探索與實踐[6-9]。

2.1.3 我國鐵路糧食物流發展存在的問題

（1）通道建設有待完善。在鐵路糧食物流過程中，鐵水聯運是其中主要運輸方式之一，目前部分港口與鐵路之間還沒有充分配置專用線，需要借助汽車進行倒運裝卸，制約糧食物流鐵水聯運的發展。

（2）鐵路運能相對緊張。糧食運輸具有淡季和旺季特征，在糧食季節性集中運輸時期，鐵路同時承擔著煤炭、鋼鐵等大宗貨物的運輸，在有限的運輸能力下造成運力相對緊張，較難滿足糧食運輸需求。

（3）受價格影響較大。鐵路糧食運輸受價格影響較大，一方面不能靈活調整或下浮糧食運價，另一方面鐵路運輸兩端接取送達費用較高，從而影響全程運費，因而在運輸價格政策方面與其他運輸方式相比優勢不明顯。

（4）運輸條件有待改進。目前鐵路糧食運輸包糧占大部分，較散糧運輸增加了包裝費用，且人工裝卸成本高，裝卸環節繁瑣，運輸效率較低。在國家大力推行“散裝、散運、散卸、散儲”的“四散化”運輸要求下，鐵路包糧運輸進一步制約客戶的選擇。

（5）糧食物流設施標準化程度較低。目前我國糧食物流關鍵節點及多種運輸方式之間，設備設施銜接不夠通暢，在糧食接發過程中，往往由于設備設施的標準不一而增加作業環節，投入過多的人力物力，增加運輸成本。例如，鐵路敞頂箱具有較強的運輸特性，但在鐵水聯運過程中無法下海，需要增加倒裝環節。

2.2 我國鐵路糧食物流發展趨勢

鐵路作為綜合交通運輸體系的骨干力量，具有資源占用少、低碳環保、清潔節能等優勢。在糧食現代物流建設過程中，應充分調動鐵路運輸優勢、提升糧食運輸效率，降低糧食物流成本。

（1）國家運輸結構調整政策導向。中央經濟工作會議提出防治大氣污染的治本之策，要求調整運輸結構，減少公路貨運量，增加鐵路貨運量。因此,在相關政策的實施下，鐵路糧食物流需求將呈現大幅增長態勢，為我國鐵路糧食物流發展提供了良好的契機。

（2）糧食物流產業建設持續發展。隨著糧食物流產業布局發展調整，糧食貨源將逐步集中，對糧食物流布局、運輸方式及基礎設施建設等方面提出更具現代物流特點的新要求。鐵路糧食物流通道能力、車輛運用、運輸組織等方面都需要進一步滿足糧食現代物流發展的要求。

（3）糧食四散化運輸持續推進。持續推進“散儲、散運、散裝、散卸”的“四散化”運輸，提高糧食流通效率，節約流通成本，更好滿足糧食應急調控能力，保障國家糧食安全。在鐵路糧食物流發展過程中，對推進鐵路散糧運輸，發展適應于散運的運輸車輛、裝卸、接取送達等相關配套設備技術提升，推進相應標準建設。

（4）糧食多式聯運進一步發展。在糧食運輸發展方面，糧食物流多式聯運需求增加，公、鐵、水多式聯運糧食物流基礎設施建設、技術裝備提升、標準制定等將逐步加強。在鐵路運輸發展方面，我國鐵路運輸基礎設施不斷完善，技術裝備大幅提升，服務水平整體提高，為鐵路集裝箱多式聯運發展奠定良好基礎。

3 我國鐵路糧食物流發展對策

（1）加強鐵路糧食物流樞紐節點功能建設。在《“十三五”糧食物流規劃》基礎上，結合我國鐵路運輸現有通道布局，統籌考慮糧食產業集聚規劃方向，進一步優化我國鐵路糧食物流通道節點設置布局。同時加強鐵路糧食物流樞紐節點的功能建設，充分發揮節點功能，引導其他集疏運功能的良好對接。例如，在全國糧食主要集聚地，推進既有糧食物流資源整合，打造戰略裝車點，完善節點設備設施散糧運輸能力，發揮鐵路運輸優勢。

（2）推進糧食多式聯運發展。從我國糧食物流整體發展來看，鐵水聯運承擔著糧食北糧南運的重要任務，同時公鐵聯運也是糧食物流過程中的主要運輸方式。鐵路部門在優化自身設備設施的同時，聯合發展糧食多式聯運，加強多種運輸方式銜接基礎設備設施的優化建設，做到對接通暢。例如，申請建設主要港口的鐵路專用線，確保聯運過程中的效率最大化，減少作業環節，節約運輸成本。

（3）發展鐵路散糧運輸。在我國不斷發展糧食四散化的過程中，我國鐵路糧食物流應加快推進糧食由包糧運輸向散儲、散運、散裝、散卸“四散化”運輸的變革，以進一步實現鐵路糧食物流現代化，助力提高糧食流通效率，降低鐵路糧食物流成本，促進增強國家對糧食市場的應急調控能力。例如，可通過對鐵路散糧專用車的合理調配，加強回程貨流的計劃營銷，提高其使用效率。進一步發展散糧集裝箱運輸，積極開發適應糧食集裝運輸的設備設施。

（4）加強糧食物流“最后一公里”服務。增強鐵路運輸時效性，優化兩端接取送達服務。現代物流體系下，鐵路糧食物流不能局限滿足在“站到站”環節，需要加強“最后一公里”服務，從而提供穩定的供應鏈模式，完成鐵路全程糧食現代物流。“最后一公里”運輸過程中，公路與鐵路2個運輸主體沒有較好銜接，貨物在站停留時間較長，影響糧食貨物的送達時效。因此，在鐵路糧食物流過程中，應考慮到糧食兩端客戶規模、能力不均等問題，進一步確保交通基礎設施銜接順暢。首先，可結合鐵路自身貨場布置在糧食集散地區的鐵路貨場周圍形成綜合貨運樞紐，使公鐵聯運銜接更緊密。第二，可嘗試自身發展公路物流，實現鐵路全程“一體化”服務。第三，可在接取送達環節中引入競爭機制，主導控制運“最后一公里”服務的質量和成本。

（5）建立糧食物流中心。加強糧食鐵路物流重點地區集散能力，在東北、黃淮海、華南、華東等糧食主要產銷區，綜合鐵路路網節點布局，建立綜合糧食物流中心。在糧食物流中心配備倉儲、配送、流通加工等糧食現代物流基礎設施，開展以鐵路為主導的多式聯運，充分發揮節點中心集散、調配功能。從而促進設備、人員等資源的有效利用，簡化糧食運輸作業流程，加強鐵路糧食運輸時效性。

（6）加強信息化發展。隨著網絡信息化的不斷發展深入，糧食物流供應鏈整個環節應建立可視化的信息數據平臺，從而充分利用信息技術，將鐵路糧食運輸環節調度指揮、生產管理、貨車追蹤等系統數據信息整合，對鐵路糧食運輸過程中受理、裝卸取送、追蹤等物流信息實現實時監測[10]，實現信息的無縫化對接，確保糧食物流過程中的糧食安全。

（7）建立糧食流通標準體系。協同國家發展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局及其他運輸行業等相關部門，研究制定糧食物流各環節中的設備設施、裝卸運載工具等標準體系，加快糧食物流專業化與社會化的融合發展，共同推廣通用運輸裝備設備等在糧食物流領域應用，加快鐵路裝備（如敞頂箱等）與公路、水運標準化無縫銜接，進一步促進糧食物流多式聯運發展。

4 結束語

糧食物流是糧食產業運行的重要支撐環節，與糧食產業的發展方向相契合。我國鐵路是糧食主要運輸方式之一，應在糧食現代物流大背景下，積極響應國家糧食行業“四散化”運輸的相關政策，通過改進我國鐵路糧食物流基礎設備設施建設、通道節點功能優化、運輸組織、增值服務等方面，推進散糧運輸，大力發展鐵路糧食現代物流。同時，基于鐵路在環保、安全、減能耗、降成本等方面的優勢，應進一步研究建立高效、靈活的鐵路糧食運輸組織模式，提升鐵路糧食物流效率效益，提高鐵路貨運市場份額。