德國物流園區運營評價對我國鐵路物流基地的啟示

王丹竹，王 鵬，李 蕭，王 超

(1.中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經濟研究所，北京 100081；2.中國鐵路總公司 運輸統籌監督局，北京 100844；3.中國鐵路沈陽局集團有限公司 辦公室，遼寧 沈陽 110000)

德國是物流發展起步最早的國家之一，其物流發展水平處于國際領先地位。在物流園區建設運營方面，德國聯邦政府投入了大量資金及政策支持，并給予了良好的立法保障[1]。同時，物流聯盟的成立也為德國物流園區的發展提供了開放、共享的合作平臺，即使對于規模較小、業務量較少的中小型企業，也可以享受到高水準、定制化的物流園區服務。為充分保障物流園區的良好快速發展，德國政府、行業協會、企業等都非常注重對物流園區管理運營情況的科學評價，在評價目標、評價體系和評價方法等方面，都為我國鐵路物流基地的運營評價工作提供了很好的經驗借鑒。

1 德國物流園區運營評價現狀分析

1.1 物流園區發展現狀

德方專家將物流園區(Logistik Park，LP)與貨運村(Güterverkehrszentren，GVZ)視為2個不同概念。兩者的核心區別在于，一般概念下的物流園區，其服務對象通常定位于某一行業或特定企業，服務的專業性及特定性更強；而“貨運村”的概念，其服務對象可以是所有企業，服務的通用性及社會性更強。在此，結合國內物流領域的表述習慣，將兩者統稱為物流園區。

德國物流園區建設在歐洲乃至世界處于先進水平。1984年，德國建設了第一個物流園區——不萊梅物流園區，此后，大規模的物流園區規劃建設在德國范圍內陸續展開。截至2018年4月，德國規劃建設并投入運營的物流園區已達35個，其中18個為德國物流園區協會(Die Deutsche GVZ-Gesellschaft mbH，DGG)成員。德國物流園區及DGG成員企業布局如圖1所示。

圖1?德國物流園區及DGG成員企業布局Fig.1 Layout of German logistics park and DGG member enterprises

DGG是德國物流園區管理的權威機構，各物流園區在DGG的協調下統一標準、協同運作。為系統評價德國乃至整個歐洲的物流園區發展情況，DGG在2010年和2015年，對德國及歐洲其他地區的各大物流園區進行了綜合評價與排名，總體反映了歐洲各國物流園區的建設與發展情況[2]。

在建設運營過程中，德國物流園區網絡化發展特征明顯，各大物流園區在DGG的協調下協同運作，形成覆蓋全國的基礎設施網絡。德國排名前20的各大物流公司，如德國鐵路辛克物流(Deutsche Bahn Schenker)、德國郵政敦豪集團(Deutsche Post DHL Group)、瑞士德訊集團(Kuehne & Nagel)等均在各物流園區有所投資，依托物流園區形成自身物流網絡。無力在各物流園區直接投資的實力相對較弱的物流企業，則組建聯盟入駐物流園區，實現跨園區的業務協同運作。例如，由80家中小型物流企業組成的CargoLine貨代聯盟，聯盟成員企業在各物流園區的投資均作為共享資源，各企業按照事先商定的內部交易規則共享協作。依托物流園區進行網絡化運作，使得各物流園區之間形成了一個緊密連接的整體，實現了物流設施設備運營效率、效益的最大化。

1.2 物流園區運營評價指標體系

為保障物流園區的良好發展，德國非常注重實行系統化的物流園區運營評價。DGG自2004年起，每年對德國的物流園區進行統計調查及評價，并公布評價結果。2010年，DGG將物流園區運營評價工作逐步推廣到整個歐洲。在由DGG組織的全歐洲物流園區建設運營情況評價中，會從參評的100多家物流園區里評選出前20強。由于該評價工作的科學性、公平性和透明化程度都比較理想，其評價結果得到了歐洲大多數國家及物流園區運營公司的認可，評選出的前20家物流園區也成為行業的榜樣，高效的運營模式和優秀的管理經驗都值得其他物流園區學習和效仿。

為準確定位評價對象，DGG重新定義了物流園區的概念。核心觀點是要突出2方面內容，一是物流園區至少應具有2種及其以上的運輸方式，至少可支持鐵路、公路聯合運輸；二是物流園區應具有相對獨立的專業化管理運營機構，并能提供完善的基礎服務。基于上述理念，DGG將運營評價工作中的物流園區定義如下：物流園區是運輸企業、物流企業、工業貿易企業的商業聚集地；物流園區是不同運輸方式的銜接點，應有能力提供2種及其以上運輸方式的聯合運輸；物流園區應具備為入駐企業提供商業服務和非商業服務的協同服務能力，并且要有專門的物流園區管理機構。

DGG進行物流園區評價的主要目標在于：一是明確現階段德國及歐洲物流園區發展的階段；二是確定物流園區規劃、發展的未來趨勢；三是通過與歷史數據的對比分析，評價當前的發展水平。

在2010年的歐洲物流園區評價中，DGG選用了4類評價指標，包括基礎條件、管理水平、運輸方式和SWOT分析。2010年DGG歐洲物流園區評價指標體系如圖2所示[3]。

圖2?2010年DGG歐洲物流園區評價指標體系Fig.2 2010 DGG European Logistics Park evaluation index system

2015年，DGG對歐洲物流園區的評價指標進行完善，由原有的4類、29項KPI評價指標，擴充為16類、40項KPI評價指標[4]。2015年DGG歐洲物流園區評價指標體系如圖3所示。

1.3 物流園區運營評價方法

DGG對歐洲物流園區進行綜合評價采用的是標桿分析法[5]。標桿分析法又稱對標管理法，是指將行業內(或相近行業內)的一流企業作為評價標桿，從各方面將待評價對象與標桿企業進行全面、系統、可持續的比較、分析和判斷，從而基于標桿企業的優秀做法和先進經驗，來尋求改進被評價企業自身不足的最佳方法[6]。

不萊梅物流園區是德國公認的國內物流園區行業冠軍，其最初作為鐵路物流園區規劃設計，后來通過不斷的發展完善，現已成為集成公路、鐵路、水運、航空為一體的綜合型物流園區。不萊梅物流園位于不萊梅市區西南部，占地503 hm2，距離高速公路入口6 km，建有鐵路車站及鐵路專用線，距離港口3 km，距離機場6 km，具有得天獨厚的地理優勢。因此，DGG選取不萊梅物流園區的各項指標作為物流園區綜合評價的標桿，將其他待評價物流園區的對應指標值與標桿進行比較計算，得出評價對象的指標得分，最后根據各項指標權重及指標得分，采用加權合成方法獲得各評價對象的最終排名結果。

圖3?2015年DGG歐洲物流園區評價指標體系Fig.3 2015 DGG European Logistics Park evaluation index system

2 對我國鐵路物流基地運營評價的啟示

德國對于物流園區的發展定位與綜合評價比較系統、完善，特別是DGG對歐洲物流園區的跟蹤評價具有很好的延續性，能夠客觀反映物流園區的發展歷程與發展趨勢，促進物流園區建設運營策略與市場需求變化相協調。總結德國物流園區評價的成功經驗，對我國鐵路物流基地運營評價工作的啟示如下。

2.1 以服務物流供應商及管理部門為評價目標

德國物流園區評價以準確、全面把握德國及歐洲各地物流園區的發展情況、市場地位和先進經驗為目標，評價結果主要服務于國際物流服務商的市場部門，為其選擇更優秀的合作伙伴提供公開透明、科學可靠的決策依據，并為歐洲各國物流園區提供一個學習借鑒他人先進經驗的平臺，以提升其自身發展水平。同時，DGG還致力于通過對全歐洲物流園區進行一體化測評，促進各物流園區運營的規范化、標準化，進而推進歐洲宏觀物流理念的進一步發展。

我國鐵路物流基地運營評價工作的主要服務對象是鐵路運輸企業、社會企業和政府部門。其中，鐵路運輸企業包括中國鐵路總公司、各鐵路局集團公司、三大專業運輸公司和鐵路物流基地運營公司等；社會企業包括社會物流企業、商貿企業和生產企業等需依托鐵路物流基地開展相關業務的企業；政府部門包括國家政府部門和地方政府等。上述各主體在鐵路物流基地的建設運營中擔當不同角色，對于鐵路物流基地運營評價的要求也各不相同[7]。鐵路運輸企業和政府部門為鐵路物流基地的管理者，社會企業為物流供應商，是鐵路物流基地的重要合作伙伴和主要服務對象。面向不同的服務對象，鐵路物流基地運營評價應確定不同的評價目標。鐵路物流基地運營評價服務對象及評價目標如表1所示。

2.2 以效率效益及發展潛力評價為導向構建評價指標體系

為充分滿足服務于物流供應商和管理者，為其提供決策依據的評價目標，DGG所建立的歐洲物流園區評價指標體系是以能力評價和發展潛力評價為導向。在服務能力評價方面，設置了基礎條件、入駐企業情況、樞紐能力等類型的評價指標，對于物流園區的綜合服務能力進行了全面評價；在發展潛力評價方面，設置了發展階段、發展評估、組織結構及管理等類型的評價指標，來評估物流園區的未來發展情況，為物流供應商進行遠期戰略決策提供依據。當前我國鐵路物流基地多處于剛剛建設完成投入生產運營的起步階段，根據表1中服務對象不同，鐵路物流基地運營評價的目標可歸納為3個層次，即對鐵路物流基地運營水平、服務能力和社會效益的評價。因此，為實現上述評價目標，在鐵路物流基地運營評價指標體系構建過程中，應充分遵循效率效益導向的基本原則，并兼顧物流基地未來發展潛力的評價，做到既能反映當前運營水平和服務能力，又能伴隨市場開拓的不斷深入，預測鐵路物流基地的未來發展前景，為鐵路物流基地未來發展戰略規劃提供決策依據[8]。在建立指標體系時，借鑒歐洲物流園區評價指標體系構建思路，應考慮納入倉儲容積、入駐企業數量、每公頃員工數、區域內供應商市場占有率、物流地產空缺率、任務強度、樞紐負荷率、服務水平等反映物流基地運營管理效率效益的指標；以及開發程度、市場化程度、可拓展程度、不同運輸方式的連接情況、在跨歐洲交通網絡中的定位(TEN-T)、貨運村對區域發展作用等評價物流基地未來發展潛力的指標。

表1?鐵路物流基地運營評價服務對象及評價目標Tab.1 Evaluation object and target of railway logistics park operation evaluation

此外，對處于市場培育初期的鐵路物流基地，其實際業務量可能與規劃設計業務量存在較大差距，在評價其發到量、運營收入等絕對數量指標的同時，還應注意對物流基地運行效率進行科學評價，考慮納入單位面積產出、投入產出比、人均作業量、物流強度、裝卸機械利用率等效率型評價指標。在社會效益評價方面，應特別注意鐵路運輸在國民經濟中的特殊地位和作用，考慮到鐵路運輸的公益性特征，應納入綠色環保措施、稅收貢獻和區域經濟帶動作用等相關評價指標，對鐵路物流基地的社會效益做出合理評價。綜合考慮我國鐵路物流基地運營評價需求，并借鑒歐洲物流園區運營評價經驗，構建鐵路物流基地運營評價指標體系框架如圖4所示。

2.3 以定性與定量相結合為原則選擇運營評價方法

標桿分析法是德國物流園區評價中一貫沿用的評價方法，在歐洲物流園區評價中取得了良好的應用效果。由于不萊梅物流園區在德國國內及整個歐洲范圍內的影響力都得到各界的廣泛認可，在2010年和2015年全歐洲物流園區評價中都被作為評價標桿。但是，就我國鐵路物流基地而言，多數鐵路物流基地都處于市場培育初期，發展水平還有待于進一步提升，比較難以選擇出有代表性的、可獲得普遍認可的評價標桿。因此，標桿分析法在我國鐵路物流基地運營評價中尚難以實現。結合當前鐵路物流基地發展現狀、評價目標和評價工作的開展情況，應綜合考慮評價值統計方法、評價指標權重和評價結果分析方法等問題，以定性評價與定量評價相結合為原則選擇科學合理、切實可行的評價方法。基于既有研究成果，現階段在我國鐵路物流基地運營評價中可綜合采用層次分析法、加權評價法、模糊綜合評價法等綜合性評價方法，實現對單個鐵路物流基地不同時期運營情況的縱向評價，以及對多個鐵路物流基地運營情況進行排序的橫向評價[9]。

圖4?鐵路物流基地運營評價指標體系框架Fig.4 Framework of railway logistics park operation evaluation index system

3 結束語

鐵路物流基地是我國鐵路物流發展的重要載體，對于提升鐵路物流發展水平和服務能力具有不可替代的作用。為保證鐵路物流基地的良好快速發展，科學評價鐵路物流基地運營情況和經營水平極為必要。德國物流園區評價工作起步很早，發展相對成熟，評價結果也獲得了歐洲各國的廣泛認可，在評價指標體系、評價方法、評價結果應用等方面，都能夠為我國鐵路物流基地運營評價工作提供很好的經驗借鑒和啟示。在充分吸收國外物流園區評價成功經驗的基礎上，建立科學的運營評價指標體系，選擇合理的評價方法，更好地推動我國鐵路物流基地運營評價工作健康發展。