榆林市防雷安全監管信息化平臺簡介

張凌云，賀亞雄，李敬媛，張 超

(榆林市氣象局，陜西榆林 719000)

榆林市位于陜西省最北端、毛烏素沙漠南緣，作為全國能源大市，擁有世界七大煤田之一的神府煤田，有中國陸上探明的最大整裝氣田，能源礦產資源富集一地，被譽為“中國的科威特”。目前榆林市正處在能源經濟轉型升級期，積極打造世界一流高端能源化工基地。受氣候變化影響，夏季對流天氣增加，防雷安全形勢嚴峻。隨著國務院簡政放權、放管結合、優化服務改革的深入推進，防雷檢測市場放開，氣象部門安全監管責任加重，如何科學有效監管成為亟待解決的問題。榆林市氣象局結合實際需求，緊緊圍繞加強企業防雷安全管理需求設計完成榆林市防雷安全監管信息化平臺，實現對全市防雷安全重點企業的信息化動態管理。

1 平臺設計思路及框架

結合榆林市防雷減災工作特點和發展規劃，利用大數據分析，依托“互聯網+”技術，通過建設本地化、一體化的榆林市防雷安全監管信息化平臺，將全市生產經營企業和防雷檢測機構集約監管。平臺采用面向服務的B/S體系架構[1]，以防雷安全重點單位信息庫、檢測機構信息庫和執法人員信息庫為數據支撐，通過生產經營企業、防雷檢測機構、安全監管與執法、信用體系和雷電風險區劃5個功能模塊建設，實現了防雷安全重點單位信息、行政檢查執法信息、防雷檢測機構服務質量、企業信用和雷電災害風險系統的管理，促進防雷安全管理工作的信息化、智能化、規范化，從而全面提升防雷安全監管的效率和水平。平臺框架[2-3]如圖1所示。

圖1 榆林市防雷安全監管信息化平臺框架

2 平臺建設的主要內容

2.1 榆林市防雷安全監管信息化平臺門戶網站

榆林市防雷安全監管信息化平臺門戶網站開設有新聞動態、政策法規、標準規范、公告公示、系統登錄入口和投訴建議板塊[3]。

2.1.1 新聞動態 新聞動態板塊主要發布有關榆林市氣象局防雷管理、行政執法等方面的新聞動態，方便用戶及時了解相關新聞。

2.1.2 政策法規 政策法規板塊及時轉發國務院行政審批制度改革最新政策、氣象防雷相關政策法規等，方便用戶及時了解、學習防雷改革最新政策和相關法規等。

2.1.3 標準規范 標準規范板塊主要包括防雷安全監管、防雷技術服務等相關國家標準、行業標準等，方便用戶學習下載。

2.1.4 公告公示 公告公示板塊主要發布榆林市委市政府、榆林市氣象局有關防雷安全管理方面的通知、公告，紅黑名單公示、檢測告知公示等，方便用戶及時查詢、了解。

2.1.5 系統登陸 用戶可憑個人賬戶通過系統登錄進入榆林市防雷安全監管信息化系統。監管人員登錄系統后直接進入首頁。生產經營企業登錄后直接進入企業自查自報系統，進行基本信息維護、整改情況上報。檢測機構登錄后可填寫機構信息后上傳有關資料申請登記，經氣象局審核后并反饋結果；也可直接進行檢測登記告知，審核通過后進行網上公示。檢測告知流程[4]如圖2所示。

圖2 檢測告知流程

2.1.6 投訴建議 用戶可通過投訴建議板塊對企業和檢測機構防雷安全違法違規行為進行投訴，也可對防雷安全監管提出意見和建議。

2.2 榆林市防雷安全監管信息化系統

結合GIS和圖標，在系統首頁實現生產經營企業場所和防雷檢測機構的位置分布總覽和各類信息分層顯示、查詢，利用多維多因子分析統計功能直觀顯示執法情況、檢測情況、隱患整改情況等信息，以圖表的方式為監管人員提供直觀詳實的數據分析。可點擊進入5個模塊進行操作維護。

2.2.1 生產經營企業管理模塊 主要包括企業主體信息、企業安全場所及企業自查記錄。結合GIS的企業展示，可按不同類型篩選企業定位，展示全局性企業位置分布情況。可對所有關聯企業的常規和專項檢查信息、執法信息、企業的自查信息、涉及到防雷安全的歷史檔案信息的關聯查看，方便監管人員動態監管，督促生產經營企業更好地落實防雷安全主體責任，減少重點企業防雷安全隱患。

(1)企業主體信息。包括企業名稱、社會信用代碼、法人、企業規模及下設場所、地址、注冊資金、場所面積、安全責任人、聯系方式、行業分類、經營性質、防雷等級、經緯度等。

(2)企業安全場所。包括企業安全場所基礎信息、最后一次檢測時間及結果、檢測報告編號、隱患情況等。

(3)企業自查記錄。監管部門根據企業行業分類和經營性質，制定企業安全自查標準和自報周期，生成自查任務，企業按照周期要求登錄平臺填寫自查要素，系統對自查自報數據建立檔案，為監管人員開展安全檢查提供參考信息。自查要素包括企業基礎信息維護、防雷基礎設施建設、防雷設施運行、防雷裝置定期檢測、歷史雷擊事故等。

2.2.2 防雷檢測機構管理模塊 主要內容包括檢測機構信息、歷史監管信息和機構檢測記錄。可對所有關聯檢測機構的信息進行匯總展示。通過此模塊可實現檢測機構的信息化監管，促進防雷檢測市場良性競爭、優勝劣汰，規范防雷檢測市場，降低安全風險。

(1)檢測機構信息。檢測機構是指在本行政區域內開展防雷檢測的機構，信息內容包括機構名稱、社會信用代碼、法人、地址、檢測資質編號、資質等級、質量負責人、聯系方式、從業人員情況、檢測質量情況、檢測報告抽查情況等。

(2)歷史監管信息。歷史監管信息包括檢測機構的質量檢測信息、報告抽查信息以及涉及到檢測技術和質量標準的監管信息記錄的關聯查看。

(3)機構檢測記錄。機構檢測記錄包括防雷檢測機構在本行政區域內的所有檢測信息記錄。

2.2.3 安全監管與執法管理模塊 安全監管與執法管理模塊是該系統的核心模塊，實現了防雷安全重點單位的檢查與信息化管理，包括行政執法檢查的工作安排、執法記錄和行政處罰的管理，實現對安全監督執法工作信息的錄入、修改、組合查詢、報表輸出等功能。包括常規檢查、雙隨機抽查、專項檢查、執法檢查等項內容。

(1)常規檢查。監管人員針對日常安全檢查工作的管理要求，根據工作計劃和完成情況，錄入現場檢查信息和檢查結果，形成常規檢查記錄，并支持查詢、導出和打印等功能。

(2)雙隨機抽查。按照監管部門制定的雙隨機抽查計劃，將生產經營企業、防雷檢測機構數據庫作為隨機抽查目標名錄庫，執法人員數據庫作為檢查人員名錄庫，構建雙隨機計劃生成導向，隨機抽取檢查對象、檢查人員，并預先設定分組，按照抽取的檢查對象、檢查人員分組開展雙隨機抽查工作。抽查結果可置于網站首頁進行公示。

(3)專項檢查。針對危化場所、旅游景區等防雷安全重點場所進行專項的防雷裝置安全檢查。按照專項檢查工作方案的要求對專項檢查記錄、現場整改通知等信息進行錄入、管理，并可存儲文書掃描件及現場工作影像資料等。

(4)執法檢查。主要包括執法任務安排、執法記錄和行政處罰記錄。按照行政執法的程序規定對行政執法過程中產生的所有資料進行錄入和管理，可生成并打印執法文書，可存儲文書掃描件及現場工作影像資料等。

(5)隱患掛賬銷賬。主要包括隱患場所、隱患類型和問題、檢查時間及人員、限期整改時間和責任人、整改情況等。整改情況分已整改、待整改、已超期三種，分別用綠、黃、紅三種顏色顯示，使監管人員一目了然，方便監管人員動態監管。

(6)行政處罰信息。主要包括企業主體名稱、處罰事項、案件號、案件時間、處罰決定書編號、案件狀態等，方便決策者和監管人員查詢。

(7)行政許可統計查詢。由各縣(市)區氣象局和榆林市政務大廳通過系統及時上報行政許可各類信息，如申請單位、申請日期、項目名稱、項目地址、防雷類別、技術評價報告編號、檢測報告編號、審批結果、核準書編號、驗收意見書編號。并支持按條件查詢，可按預制模版導出統計報表。

2.2.4 信用管理模塊 主要包括防雷檢測機構信用管理和生產經營企業信用管理。

(1)防雷檢測機構信用管理。主要根據檢測機構資質認證情況、人力資源情況、檢測業績情況、質量考核情況等計算出防雷檢測機構基礎信用分值，建立在榆林境內開展防雷檢測企業的誠信檔案庫，進行信用事件登記，對“紅黑名單”進行公示。

(2)生產經營企業信用管理。生產經營企業信用管理參照防雷檢測機構信用管理。

2.2.5 雷電災害風險區劃模塊 主要包括雷電災害風險區劃、雷電災害統計和閃電數據對接。監管部門可根據雷電災害風險情況確定監管重點。

(1)雷電災害風險區劃。通過歷史資料分析，利用ArcGIS技術進行小網絡模擬計算，以及自然斷點法和經驗訂正法，將雷電災害劃分為極高風險、高風險、中高風險、中風險及低風險等5個風險等級，制作全市雷電災害風險區劃圖，該圖可與防雷安全重點單位GIS定位圖疊加。

(2)雷電災害統計。縣級監管部門定期進行雷電災情上報，系統可自動進行統計。

(3)閃電數據對接。建立歷史閃電數據對接通道，并實時調取閃電數據，可自動生成雷電活動分布圖、雷災分析熱區圖。

2.3 榆林市防雷安全監管信息化平臺微信公眾號

榆林市防雷安全監管信息化平臺微信公眾號是平臺在手機上的應用，主要包括生產經營企業、防雷檢測機構及安全監管與執法三部分功能。微信公眾號為監管人員、生產經營企業和檢測機構使用平臺提供更方便快捷的手段。

(1)生產經營企業。主要包括生產經營企業手機注冊、信息上報、隱患銷缺等功能。

(2)防雷檢測機構。主要包括防雷檢測機構手機注冊、檢測行為告知、信息上報、審核結果查詢等功能。

(3)安全監管與執法。主要包括監管人員現場工作采集、現場拍照上傳、現場執法文書下發和相關整改通知、執法進度提醒等功能。

3 結語

榆林市防雷安全監管信息化平臺的建成為榆林市防雷安全監管工作的開展提供了便利，使防雷安全監管工作更加規范、有序、公平、公正，促進氣象部門、生產經營企業和防雷檢測機構主體責任的落實，降低了監管成本，擴大了監管覆蓋面，有利于監管人員更好地履職，對有效保障重點能化企業防雷安全、規范防雷檢測市場起到十分重要的作用。平臺接入榆林市政府重點打造的“誠信榆林”、“智慧安監平臺”系統，氣象、安監等部門可利用監管共享數據，開展多部門聯合執法，加強事中事后監管。也可與中、省氣象局同類平臺進行數據對接，實現防雷安全信息管理集約化。目前平臺的穩定性及功能完整性還存在一些不足，需要在實踐工作中不斷升級完善。