把鄉村建成安居樂業家園

2018年9月21日，習近平總書記主持中共中央政治局第八次集體學習講話時指出：“鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代‘三農工作總抓手。”要加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距，實現鄉村振興，“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。”

關系國計民生的根本性問題

習近平總書記指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。”

農穩天下安。黨的十八大以來，農業現代化穩步推進，農業物質技術裝備水平大幅提升，糧食產量登上1.3億斤臺階，農村居民年人均可支配收入超過1.2萬元。農村農業的大好形勢，為經濟社會發展全局提供了物質基礎。

我國最大的發展不平衡，是城鄉不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。農業發展的質量效益以及競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力弱，城鄉差距較大。解決這些不平衡不充分問題，必須采取超常措施，推動農村農業振興。

習近平總書記強調，任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能漠視農村。黨的十九大報告明確提出，要堅持優先發展農業農村，并以實施鄉村振興戰略作為解決“三農”問題總抓手，為彌補農業農村短板做出了戰略安排，順應了新時代億萬農民的新期待，反映了新時代全面建成小康社會的新要求，體現了我們黨以人民為中心的發展思想。鄉村振興戰略被莊嚴寫入黨章，成為新時代全黨的共同意志、共同行動。

習近平總書記強調，沒有農業現代化，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”，農業現代化是最大難點。鄉村振興就是要在新發展理念指導下，圍繞推進農業供給側結構性改革主線，走出一條中國特色農業現代化道路，確保2020年農業現代化取得明顯進展，力爭2035年基本實現農業現代化，到新中國成立100年時，把我國建成世界農業現代化強國。

9月23日，中國農民迎來第一個自己的節日—豐收節。這是在習近平總書記親自關懷下為廣大農民設立的節日。習近平總書記向全國億萬農民致以節日問候。習近平總書記號召：“全面實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、加快推進農業農村現代化，在促進鄉村全面振興、實現‘兩個一百年奮斗目標新征程中譜寫我國農業農村改革發展新的華彩樂章！”

三權分置，解放農村土地

習近平總書記指出，新時代深化農村改革的主線，仍然是處理好農民與土地的關系。黨的十九大報告指出：保持農村土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這是黨中央給億萬農民的一個政策“大禮包”，給廣大農民吃了“定心丸”。

在新時代，穩定農村土地承包政策是穩定農村穩定農業的基礎。但是，要促進農村農業大發展，實現鄉村全面振興，必須進行制度創新，激活農村各種資源特別是土地資源，讓農民手中的土地在新的經濟體系中生金產銀。

解決農村土地問題，實現耕者有其田，是中華民族探索了幾千年的課題。這一難題在共產黨人手中圓滿解決了。但是在土地所有權不變的前提下，讓種田也能致富、土地也能入股，讓土地更有效益，則是黨的十八大以來的制度創新。2016年底中央發布《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，實行農村土地所有權承包權經營權“三權分置”，深化了農村土地制度改革，解放了農村土地。這是我國農村改革又一次歷史性突破，是一次重大政策創新。這一改革釋放了土地紅利，讓農村土地可以順利進入投資領域。這一制度創新、實踐創新，破解了農民承包土地自己用不好、效率低的困局，盤活了農村閑置土地資源。

黨的十八大以來，我們在深化農村土地制度改革的同時，還不斷深入推進農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度，建立健全農村生態文明制度，建立健全現代鄉村社會治理體制，建立健全鄉村人才培育使用引進機制，完善黨的農村工作領導體制機制。這一系列改革創新，為鄉村振興奠定了制度基礎，提供了制度保障。

習近平總書記強調，農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

在鄉村振興過程中，要一以貫之，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，科學處理好農民與土地的關系，才能讓農業穩定發展、農民不斷走向富裕，促進農村振興，實現農村社會長治久安、穩定和諧。

把中國人的飯碗牢牢地端在中國人自己手中

進入新時代，我國農業的主要矛盾已經轉化為農產品供給中的結構性矛盾，最突出的是農業發展質量不高，拼資源拼環境，過分追求產量目標。在新的形勢下，加大力度，推動農業供給側改革，促進農業由增產導向向提質導向轉變。農業生產的指揮棒不能單單盯著增加數量，而是要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，更好地滿足人民群眾對高質量農產品的需求，通過提升農產品質量提高農產品附加值，增加農民收入，提升農業效益。

40年來，發端于農村農業的改革開放，不僅讓全國人民吃得飽飽的，而且吃得好好的。老百姓食物來源多元化，結構更加豐富多彩、更有營養，吃得飽加吃得好，免于饑餓凍餒之苦，這一中國人的千年夢想已經實現了。

習近平總書記反復強調，我們的飯碗必須牢牢端在自己手里，中國的飯碗要裝中國糧。在新的歷史時期，立足世情國情農情，習近平總書記提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰略，確立了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標，堅持“多予少取放活”的方針，持續加大投入支持力度，不斷改革完善強農惠農富農政策體系，糧食綜合生產能力在連續多年增產、起點較高的情況下，不斷邁上新臺階，取得新突破，確保國家糧食安全的能力顯著提高、物質基礎更加雄厚。

據國家統計局信息，2017年我國糧食總產量13232億斤，比1978年的6000多億斤，增長120.5%。棉花1978年全國產量僅有217萬噸， 2017年為565萬噸，增長了1.6倍，年均增長2.5%，不僅滿足了國內城鄉居民需求，還為紡織品出口提供了原料保障，為我國成為制造業大國提供了堅實支撐。油料1978年全國產量僅有522萬噸，黨的十八大以來，油料突破并站穩3200萬噸臺階，2017年全國油料產量達到3475萬噸。1978年全國糖料產量僅有2382萬噸，2017年產量11379萬噸，增長3.8倍，年均增長4.1%。大宗農產品供給滿足了城鄉居民日益增長的物質生活需要。

主要畜禽和水產品產量穩居世界第一，豐富了人民的食物結構，滿足了群眾對蛋白質的消費需求。1980年全國豬牛羊肉總產量僅有1205萬噸，2017年全國豬牛羊肉總產量為6557萬噸。1980年牛奶產量為114萬噸，2017年牛奶產量3039萬噸，增長了25.6倍。1978年全國水產品總產量為465萬噸，2017年全國水產品總產量增加到6445萬噸。

“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情”，“悠悠萬事，吃飯為大”……今天，“糧食”在百姓的生活中，已經不僅僅是米面了，還有了更加豐富多樣的選擇。群眾食物結構中肉蛋奶的攝入量，正逐步超過米面等淀粉類主食。

全面把握鄉村振興二十字總要求

習近平總書記說：“農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。”鄉村振興要全面把握習近平總書記提出的二十字總要求。

產業興旺。習近平總書記指出，鄉村振興，關鍵是產業要振興。振興鄉村，必須讓鄉村有活力。活力來源于興旺的產業，要讓鄉村實現五谷豐登、六畜興旺、一二三產深度融合。要推動農業全面升級，實現由增產導向向提質導向轉變，促進農村新產業新業態發展。

為促進鄉村振興，近年來，國家統籌城鄉發展，著力加強農村基礎設施建設，為農村產業發展奠定了基礎。第三次全國農業普查結果顯示：2016年末，全國通公路的村（包括村委會和涉農居委會，下同）占全部村的比重是99.3%；全國通電話的村占全部村的比重是99.5%；全國安裝有線電視的村占全部村的比重是82.8%；全國接近九成的村通寬帶互聯網，全國超過1/4的村有電子商務配送站點。

生態宜居。核心是綠色發展。美麗中國要靠美麗鄉村打底色，讓農民種下的常青樹變成搖錢樹，讓更多農民吃上“生態飯”“旅游飯”，讓農村生態優勢變成農村發展的金山銀山。

黨的十八大以來，黨中央將美麗宜居鄉村建設作為推進生態文明建設重點工程，開展自然環境生態保護，大力整治農村環境，農村臟亂差狀況明顯好轉，農村人居環境顯著改善。第三次全國農業普查結果顯示：2016年末，91.3%的鄉鎮集中或部分集中供水，90.8%的鄉鎮生活垃圾集中處理或部分集中處理。73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，53.5%的村完成或部分完成改廁。傳統村落和傳統建筑得到有效保護。目前，已有4153個有重要保護價值的村落列入中國傳統村落名錄，實現村村建立檔案、編制保護規劃，越來越多的融自然、休閑、文化、旅游、養老于一體的美麗村鎮正在建設中。

鄉風文明。既要傳承保護發展鄉村優秀農耕文明，更要培育引導農民樹立社會主義核心價值觀，樹立開放和法治意識，提升農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。

治理有效。習近平總書記要求加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。鄉村治理是國家治理的基礎。將現代治理理念、手段和傳統治理資源相結合，以自治消化矛盾，以法治定分止爭，以德治春風化雨，建設和諧穩定新農村。

生活富裕。顯著縮小城鄉生活水平和基本公共服務差距。習近平總書記說，農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要堅持富民為本，富民為先，千方百計拓展農民增收渠道，改善農村公共服務，提升農民生活水平。

黨的十八大以來，農村基本公共服務水平不斷提高。第三次全國農業普查結果顯示：2016年末，全國有幼兒園、托兒所的村占全部村的比重是32.3%；全國有體育健身場所的村占全部村的比重是59.2%；全國有農民業余文化組織的村占全部村的比重是41.3%。據民政部統計，2012年全國有農村低保對象為2814.9萬戶、5344.5萬人。健全社會保障體系，提升社會保障水平，充分發揮社會救助兜底保障作用。截至2017年底，全國有農村低保對象2249.3萬戶、4045.2萬人。新型農村合作醫療基本實現全覆蓋。

實施鄉村振興戰略不僅要著眼于農村經濟建設，還要著眼于促進農村政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。統籌做好“三農”工作，統籌推進鄉村振興，不僅要提升農業發展質量，推動農業全面提檔升級，而且要促進農村全面進步，實現農民全面發展，從根本上解決“三農”問題。

鄉村振興要靠廣大農民奮斗

鄉村振興的標志，一是農業及涉農產業在堅持綠色發展基礎上，鄉村產業實現多樣化、鄉村經濟走向多元、可持續，鄉村就業創業機會增多。二是鄉村基礎設施日趨完善，生態環境顯著改善，城鄉生活水平差距顯著縮小。三是鄉村吸引力顯著增強，人口由農村向城市單向流動的局面明顯緩解。

實現鄉村振興，首先要把鄉村黨組織建設好。習近平總書記指出：“要充分發揮好鄉村黨組織的作用，把鄉村黨組織建設好，把領導班子建設強。”“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。”

鄉村振興要靠廣大農民群眾干出來。習近平總書記指出：“鄉村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農民奮斗。”加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，把政府主導和農民主體有機統一起來，充分尊重農民意愿，激發農民內在活力，教育引導廣大農民用自己的辛勤勞動實現鄉村振興。

鄉村振興要因地制宜，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義和“形象工程”。鄉村振興是全面小康后，農村發展的更高目標，也可以說是農村全面小康的升級版。由于我國東西部發展客觀上存在的差距，鄉村振興也要因地制宜，時間上，有的將會提前，有的會慢一些；標準上，防止大拆大建，搞形式主義和形象工程，搞一刀切、一個樣，要保留并充分展示我國鄉村的多樣性豐富性地域性特色，要“各美其美，美美與共”。和建設全面小康一樣，鄉村振興也將是一個相對長期的過程，不可能一蹴而就，要尊重發展規律，扎扎實實，逐步推進，防止急于求成，貪大求高，不切實際，損害農民群眾積極性，給農村健康可持續發展埋下隱患。

鄉村振興靠人才、看人才。習近平總書記說：“人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。”人才是事業發展的根本，鄉村振興，最根本的還是要靠人才。要讓精英人才到鄉村大舞臺上施展拳腳，讓農民企業家在農村壯大發展。吸引人才的關鍵是讓鄉村成為干事創業的用武之地，有了施展才干的機遇，才能讓大學生甚至是海歸人才主動回鄉務農，使得農業成為有奔頭的產業，農村成為集聚人才的地方。

當前，我國農村人口還有5.8億，到2035年農業基本實現現代化時，仍會有約4億人在農村。從總體看，我國目前仍處于人口由鄉村向城鎮集中的階段。但是，近年來，農村人口外流也呈現放緩趨勢，離城返鄉創業也逐年增多。實施鄉村振興戰略，就是要防止人口過度流失，處理好走出去、留下來和引回來的關系，讓農村的產業、環境留得住人，讓農村的機會吸引人。

習近平總書記說：“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。要堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉統籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。”

鄉村振興，將讓“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁”成為百姓的基本公共福利，農村將成為可以詩意棲居、安居樂業的美麗家園。