農(nóng)村改革四十載：披荊斬棘 踏浪前行

鄭旭 郭梁

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

1978年，小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶農(nóng)民在一紙“大包干”契約上，按下了18顆鮮紅的手指印。誰能想到，這18個(gè)忐忑的“紅指印”，似火種般燎燃了中國農(nóng)村改革的火炬，悄然按下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的開啟鍵，波瀾壯闊的改革開放如春潮奔涌，滾滾向前……

40年來，農(nóng)村改革取得了令人矚目的成就。回首這段歷程，它實(shí)際上是從農(nóng)民率先突破人民公社的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制障礙，到黨中央總結(jié)、提煉、規(guī)范、推廣農(nóng)民創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，再到黨中央研究整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)改革、發(fā)展互促互動(dòng)的過程。而農(nóng)民的創(chuàng)造、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革，對(duì)于突破改革初期的迷茫，對(duì)于創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義理論和體制、機(jī)制，都具有破冰啟航的意義。

在新的歷史起點(diǎn)上，重憶農(nóng)村改革來路、總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)、分析農(nóng)村改革新情況，能加固中國特色社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底板，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展不充分短板，對(duì)于在新的時(shí)代背景下扎實(shí)、全面實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為有益。

釀“春潮”

歷史再次證明， 1978年是一個(gè)關(guān)系中國前途和命運(yùn)的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。

在此之前的很長一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)既是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，也是制約人民生活改善、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景下，尋求經(jīng)濟(jì)體制上的突破與尋求具體的改革突破口，成為全黨全國各族人民共同關(guān)注的焦點(diǎn)。于是，“突破”的重任歷史性地落在中國農(nóng)民的肩頭。

在1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)上，原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》提出的指導(dǎo)思想是：“必須首先調(diào)動(dòng)我國幾億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保證他們的民主權(quán)利……”

事實(shí)上，1978年以前的小崗生產(chǎn)隊(duì)和全國所有生產(chǎn)隊(duì)一樣，是施行以人民公社為基本的管理體制，而這種體制的弊端，抑制了廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

“交夠國家的、留足集體的、剩下的都是自己的。”當(dāng)年18戶小崗農(nóng)民按下“紅指印”，以“托孤”的形式立下生死狀，簽訂“大包干”契約將土地承包到戶，實(shí)際上就是希望在農(nóng)業(yè)的具體經(jīng)營形式上獲取更大的自主選擇權(quán)，用家庭承包的經(jīng)營體制替換人民公社的集體統(tǒng)一經(jīng)營體制。

有歷史學(xué)家指出，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，除了“交夠國家的、留足集體的、剩下的都是自己的”，似乎已找不出比它更好的足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的辦法。

于是黨中央決定：在不改變土地所有制這個(gè)我國農(nóng)村基礎(chǔ)性制度，以及保證完成國家對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品收購計(jì)劃的前提下，允許尋找能夠更加充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律、更加符合我國國情和農(nóng)村實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。

正因此，18個(gè)“紅指印”點(diǎn)燃的改革才能在廣大農(nóng)村中推進(jìn)、普及。據(jù)權(quán)威史料記載：從1979年到1982年的這4年中，全國的糧食總產(chǎn)量從6095億斤增長到了7090億斤，全國農(nóng)民的人均純收入從134元增長到了270元。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任陳錫文曾指出，農(nóng)村改革首先是從改變?nèi)嗣窆缰贫认碌霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營體制取得突破的。

他認(rèn)為，這一突破，打破了農(nóng)村集體土地只能由集體實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營的僵化認(rèn)識(shí)和體制，它使人們認(rèn)識(shí)到，在不改變生產(chǎn)資料公有制的前提下，可以找到多種多樣更加有效的具體經(jīng)營形式。

“應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村改革的這一重大突破，對(duì)于黨和政府形成推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革的最初思路，發(fā)揮了重要的借鑒作用。”陳錫文指出。

“破冰”之后

實(shí)際上，在農(nóng)村改革取得重大突破之后，黨中央就一直在思考如何將其進(jìn)一步引向深化和拓展。

1982年，改革開放后第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》正式出臺(tái)，提出建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開啟了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。

1983年1月，中央“一號(hào)文件”明確提出：“人民公社的體制，要從兩方面進(jìn)行改革。這就是，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實(shí)行政社分設(shè)。”

1984年1月，中央“一號(hào)文件”又提出了三大重要政策：一是土地承包期延長至15年以上；二是鼓勵(lì)耕地向種田能手集中；三是要求各地開展試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。

這份文件還特別強(qiáng)調(diào)：“不改變‘八億農(nóng)民搞飯吃的局面，農(nóng)民富裕不起來，國家富強(qiáng)不起來，四個(gè)現(xiàn)代化也就無從實(shí)現(xiàn)。”

由此可見，彼時(shí)，黨中央已經(jīng)把深化和拓展農(nóng)村改革，定位在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、國家富強(qiáng)和四個(gè)現(xiàn)代化這樣一個(gè)關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的宏偉目標(biāo)上。

自此之后的農(nóng)村改革，則是沿著“改革商品流通體制—改革資源要素配置機(jī)制—改革城鄉(xiāng)二元分割體制—確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制”的路徑深化和拓展的。

重要商品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷、重要生產(chǎn)資料由國家統(tǒng)一分配、勞動(dòng)力就業(yè)由國家統(tǒng)一安排等，這些都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，破除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的障礙，改革戶籍制度等，這些方面的改革，實(shí)際上就是在改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制壁壘、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

而把國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療、最低生活保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系等，實(shí)質(zhì)上就是讓公共財(cái)政惠及“三農(nóng)”、逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

新戰(zhàn)略

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。解決好“三農(nóng)”問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢至關(guān)重要。

40年來，無論是在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善方面，還是在改變思想觀念和推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新方面，我國農(nóng)村改革取得的成就讓世人刮目。寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，就是“從實(shí)際出發(fā)、解放思想、實(shí)事求是”。

2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化，要求我們?cè)诶^續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。從實(shí)踐看，發(fā)展不平衡，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；發(fā)展不充分，最突出的是農(nóng)村的發(fā)展不充分。”

陳錫文認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，正是在我國進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)代后，黨中央作出的堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，也是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

那么，中國特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興之路是一條什么樣的路？

在2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)總書記將這條路的科學(xué)內(nèi)涵總結(jié)為七個(gè)方面：一是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；四是堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；五是務(wù)實(shí)傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；七是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

“這七個(gè)方面的內(nèi)容，既有對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展已有經(jīng)驗(yàn)的體會(huì)，也有對(duì)農(nóng)村發(fā)展不足所存缺憾的感悟，更有對(duì)農(nóng)村未來美好前景的憧憬。”陳錫文指出。

40年，彈指一揮間。目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)，改革，仍在路上！

本文主要參考文獻(xiàn)：《中國農(nóng)村改革40年》（作者陳錫文等）、《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》、《小崗村40年：在改革中走向“不惑”》（作者張均斌）》