保障流動人口獲得城市公共服務

徐水源

在城市獲得與市民均等的各項基本公共服務，是流動人口在城市實現經濟立足之后能夠融入城市社會的重要保障，也是獲得城市社會接納的重要標志。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調堅持在發展中保障和改善民生，并將其提升到新時代堅持和發展中國特色社會主義14條基本方略之一的高度，要求多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

流動人口一頭聯系農村和經濟欠發達地區，一頭聯系城市和經濟發達地區，是聯系城鄉和區域的橋梁紐帶。建立健全流動人口基本公共服務制度，全面推進流動人口基本公共服務均等化，對于應對并解決快速城鎮化過程中人口流動遷移帶來的社會管理和公共服務問題、促進城市健康持續發展，具有促進作用。

為流動人口及其家庭提供均等化的公共資源和社會福利，有助于改善流動人口生存狀況，有效筑牢流動人口發展的基本條件，不斷提升流動人口自身發展能力，從而快速融入城市生活，實現更加全面、更高層次的發展。

建立流動人口基本公共服務制度

全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域，對于流動人口這一群體的民生保障問題，習近平總書記給予了特別關注，他在作關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明時指出，7.5億城鎮常住人口中包括2.5億以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、就業、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一些復雜的經濟社會問題。他強調，對2億多在城鎮務工的農民工，要讓他們逐步公平享受當地基本公共服務。

從外國人口發展與社會建設的進程看，既有成功經驗，也不乏失敗的教訓。有的國家走出了有自身特色的社會治理改革道路，有的則因忽視社會建設和社會治理陷入危機。比如，拉美一些國家雖然曾出現過一段發展較快時期，但由于社會建設與管理嚴重滯后，沒有及時構建一套行之有效的公共服務和社會治理體系，導致嚴重經濟低迷與社會動蕩。

國際經驗表明，城鎮化率處于30%～70%階段時是城鎮化快速發展期，也是加強公共服務和社會保障制度建設的最佳時期，在社會轉型過程中政府應主導普遍提供社會保障、衛生保健、適當住房和就業機會等基本公共服務。

改革開放40年來，我國人均GDP從1978年的226.3美元增加到2017年的8836美元，城鎮化率從17.9%升到58.25%，我國已經進入調整經濟結構、轉變發展方式和推進新型城鎮化的關鍵時期，也正是構建和完善我國社會治理架構和公共服務制度的最佳時期。

要按照《國家基本公共服務體系“十三五”規劃》的重點任務和要求，進一步完善人口登記、家庭福利、流動人口服務管理等人口管理法律法規，以實施居住證制度為抓手，針對社區、地區等區域差異和流動人口個人、家庭需求，制定推進流動人口基本公共服務均等化的相關政策，加快建立健全“政策統籌、財政保障、信息共享、科學評估”的流動人口基本公共服務制度。

健全城市公共服務體系

習近平總書記指出，城鎮建設中出現了不少讓老百姓詬病的問題，一些城市教育、衛生、文化、體育等基本公共服務不配套，給市民帶來極大不便。

目前，我國大中城市基礎設施普遍滯后于生活、工業和城市經濟的發展，城市公共服務不配套，供給能力不足，使得城市住房、供水、供電、交通、環境、飲食服務以及教育衛生等基礎設施處于超負荷運轉，給市民衣食住行帶來諸多不便。

隨著城鎮化的推進，城市流動人口及其家庭對住房、子女教育、醫療衛生、精神文化、社會保障等需求不斷增長，而政府和社會提供的公共服務設施、資源和保障能力還很有限，流動人口服務渠道比較窄，服務資源比較單一，服務能力和水平起點比較低，加上醫療、教育、社保等的轉移接續政策滯后，流動人口在城市難以享受到與城市戶籍人口同等的基本公共服務。

這不僅削弱了流動人口融入城市社會的現實基礎，也加劇了流動人口與城市市民之間的矛盾。

健全的城市公共服務和網絡體系是實施流動人口基本公共服務均等化的前提條件和重要保障。

習近平總書記強調，農民工初到城市打工，在一定程度上屬于舉目無親的“孤獨之群”，特別是由于歷史上形成的城鄉分割的二元體制，以往政府社會管理和提供公共服務的對象，總是以戶籍人口為依據的，外來務工人員常常被拒之門外。

他強調要擴大政府的公共服務，使“孤者有其養”。要堅持以人民為中心的發展思想，著眼于維護流動人口合法權益，把實施流動人口基本公共服務均等化作為衡量推進國家新型城鎮化、穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋是否取得成效的基本著力點和核心內容，打破以戶籍為界限的公共服務體制性障礙，加快構建政府主導、布局合理、功能完善、可持續并覆蓋全體流動人口的城市基本公共服務體系。

推進基本公共服務均等化

流入地城市政府要轉變思想觀念和管理方式，逐步推進公共服務與戶籍制度相剝離，深化基本公共服務供給制度改革。

城市在編制當地城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的流動人口對公共服務的需要，按照保障基本、循序漸進的原則，將流動人口納入城市公共服務體系。

制定和完善流動人口均等化服務相關公共政策，逐步實現城鎮基本公共服務流動人口全覆蓋。

依法保障流動人口在居住地享受與當地戶籍人口同等的子女義務教育、就業培訓、住房、衛生健康、社會保障等基本公共服務，將流動人口作為服務對象，納入社區服務體系，針對流動人口特點，突出服務的針對性和有效性，為流動人口提供方便、可及、優質的基本公共服務，增強流動人口的獲得感。