關于陜州區礦溫泉水開發利用情況的調查報告

袁博 胡愛國

摘 要 陜州區溫塘地熱礦泉水符合國家優質礦泉水源標準，是獨特的資質資源，適宜于飲用、醫療保健、旅游觀光、休閑度假等，對發展旅游業和大健康產業具有極重要的支撐作用，開發利用好礦溫泉水資源對本區經濟社會發展具有重要意義，目前礦溫泉開發利用中存在一些問題。

關鍵詞 礦溫泉 資源 開發 建議

作者簡介：袁博，三門峽市陜州區人民檢察院黨組書記、檢察長；胡愛國，三門峽市陜州區人民檢察院民事行政檢察科科長。

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.203

一、礦溫泉資源分布及開發利用情況

（一）礦溫泉分布情況

陜州區溫塘地熱礦泉水西起天河路，東至西村寨，南起隴海鐵路李家窯，北至快速通道，總面積10.83km2，其中熱水區（60度以上）面積約2.279km2，溫熱水區（40度以上）面積1.81km2，溫水區（25度以上）面積6.741km2。

（二）礦溫泉的價值

溫塘地熱礦水資源具有重要的經濟、社會、環境價值。南部熱水區水質達到了國家優質礦泉水原標準，可以打造溫塘礦泉水知名品牌。礦溫泉富含偏硼酸、偏硅酸、氟等微量元素，達到了醫療價值濃度，礦溫泉水為鍶偏硅酸復合型飲用天然礦泉水，可與青島嶗山礦泉水、峨眉山溫泉礦泉水相媲美，水溫適中，適宜于洗浴、保健和醫療，為大健康產業發展提供了得天獨厚的資源基礎。礦溫泉集采暖、度假觀光、醫療保健、飲用、養殖、種植高效觀光農業等功能于一體，可為轄區旅游、經濟快速健康發展創造條件。唐代，陜州人即開始利用地熱水栽培農作物，唐代陜州司馬王建《溫塘賦》云“院內引得溫塘水，二月中旬已進瓜。”

（三）開發概況

據水利局提供資料，熱水區、溫熱水區、溫水區三個區域共有取水機井200余眼，日均開采量分別為1723.8m3/d、1803.6m3/d、1965.75.8m3/d，年開采量分別為62.92萬m3、65.932萬m3、191.25萬m3。40度以上熱溫熱水可開采量為6000m3/d，2010年取水量3527.4m3/d，目前取水量5000余m3/d，已接近峰值。

（四）礦溫泉水變化趨勢

1.地下水位持續下降。礦溫泉地下水位隨著開采量的增加呈逐年下降趨勢，1998年至2007年地下水位下降了8.55m。溫塘村北水區1986年水位316m，2009年294.40m。1964年溫塘村南挖一眼深60m井，有成壓水頭，形成了自流井，現在村南井深150-200m。北部低溫區（25-40度）及冷水去地下水位持續下降，據監測目前水位每年下降0.9m左右。

2.水質逐漸惡化。1999年至2009年十年間地熱礦泉水的微量元素未發生大的變化，但水中常量元鈉、鈣、鎂、鋁、總硬度及溶解性固體都有明顯升高，水的化學類型產生較大變化，亞硝酸鹽含量普遍升高，水質呈惡化趨勢，反映出礦溫泉區內存在污染現象。

二、礦溫泉資源開發管理情況

據水利局提供資料，商業用熱水井19眼，11眼辦理了取水許可，8眼辦理了臨時編碼，駿景花園1眼、陜州區賓館1眼、御海商務酒店1眼、金泉大酒店1眼、龍都溫泉1眼、高陽山度假區1眼著手辦理取水許可，農業局1眼納入封井計劃，其余為農業用井。

2017年12月1日其停征水資源費，開征水資源稅，陜州區水利局向陜州區地稅局移交了全部用水戶核查表，并配合開展水資源稅征收。陜州區水利局加大了對用水戶銷售礦溫泉的查處力度，拆除溫塘村主管道非法取水口20個，翡翠麗池賣水口5個、龍都溫泉賣水口1個、御海溫泉賣水口1個。溫塘村部分外賣水口未拆除。

三、礦溫泉開發管理存在的問題

（一）礦溫泉開發未經規劃

《中華人民共和國水法》第十四條、第十七條規定，水資源專業規劃應由本級人民政府批準。2010年3月，河南省地礦建設工程有限公司編制了《溫塘地熱礦泉水調查評價和開發保護規劃》，但該規劃未經區政府批準。目前，礦溫泉區域并未劃定一級保護區、二級保護區、禁取水區、限取水區。

（二）無償使用較為普遍

根據《中華人民共和國水法》第三條、第七條、第四十八條的規定， 取用地下水資源的單位或者個人，應當取得取水許可證，并交納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養、圈養畜禽應用等少量取水除外。泉溫泉區域內村民家庭生活和零星散養、圈養畜禽應用等少量取水可以不繳納水資源費（稅）。

溫塘村除村民生活自用礦溫泉水外，通過礦溫泉管網向多家居民小區、酒店、浴池供水。溫塘礦溫泉供水管網覆蓋區域處新建居民小區外，自來水管網未覆蓋，村民自用、商業用水只有礦溫泉水一個水源，造成沖馬桶、洗衣、洗車等使用礦溫泉水，造成了資源浪費。溫塘村礦溫泉水管網外供水和村民經營性用水都由溫塘村收取水費，且溫塘村礦溫泉管網外賣溫泉水，也未繳納水資源費（稅）。

（三）監管存在盲區

根據《中華人民共和國水法》第七條、 第十二條規定，政府部門應對本行政區域內水資源的統一管理和監督。礦溫泉區域內僅有11眼取水井納入編碼管理、8眼取水井納入臨時編碼管理。隨著城市建設發展，溫塘村、辛店村已基本不從事農業生產，所需農業生產用水較少。礦溫泉區域內絕大多數取水井未納入管理。

（四）開發中存在污染

溫塘礦溫泉水質逐年惡化的主要原因有以下幾個方面：開采井周邊存在傾倒垃圾、糞便和其他有害廢棄物現象；在水源外圍隴海鐵路以北209國道以南存在1個水泥預制場、2座加油站和1個養殖場；溫塘村民所用溫泉水尾水部分未進入城區污水管網，直接向土壤排放。

（五）水資源法治意識淡薄

因水法宣傳教育不充分，礦溫泉區域內群眾水資源意識淡薄，認為“祖輩飲用礦泉水，無償用水天經地義，礦溫泉就是溫塘村的資源資產。”不僅群眾如此，政府機關人員也存在這種意識。如，農業局在1985年就打井取水，并成立較早用機井取水但至今仍未辦理取水許可，且在水利部門將機井列入封井計劃后，至今仍未封井。溫塘村干群堅持外賣水供養村民免費用水模式，致使水管部門難以處置。

四、改進礦溫泉開發保護的建議

根據溫塘礦溫泉開發利用中存在的散、雜、亂現象。檢察機關站位法律監督角度，綜合考量開發利用現狀，提出以下開發利用建議：

（一）細致規劃，劃定礦溫泉的開發、管護區域，確保礦溫泉有序開發

根據《中華人民共和國水法》第十七條規定，建議區水利局盡快編制礦溫泉開發利用規劃，報區政府批準后實施。規劃應根據不同區域礦溫泉的水功能價值、開發利用現狀，劃定礦泉井周邊一定區域為一級保護區，對一級保護區的開發項目作出明確規定，在一級保護區外圍一定區域劃定二級保護區，對二級保護區的開發項目作出明確規定，明確禁止新打井取水區域和限打井取水區域。環境保護部門要對礦溫泉規劃提出防治礦溫泉污染措施。規劃應與城中村改造結合，進一步筑牢礦溫泉開發利用基礎。從而確保礦溫泉永續利用，遏制礦溫泉水質惡化趨勢。

（二）嚴格執法，區別類型、先易后難，消除礦溫泉開發利用亂象

根據《中華人民共和國水法》第七條、第四十八條的規定，非農村居民非因生活需要取礦溫泉的，應辦理取水許可證，并交納水資源費（稅），因此商業用水因全部經許可并有償使用。應根據城市發展情況，由區水利局與農牧局聯合調查確定農業井的數量，摸清商業用井底數，為全面推行取水許可和有償用水制度奠定基礎。

《中華人民共和國水法》第六十九條規定，“未經批準擅自取水的，由縣級以上人民政府水行政部門依職權責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款；未依照批準的取水許可證規定條件取水的，情節嚴重的，吊銷取水許可證。”區水利局因以該法實施時間（1988年7月1日）為界點，對臨時編碼管理的8眼商業井進行核查，對于該法實施前已經取水，盡快辦理許可手續；該法實施后取水的，按非法取水處理；對于前述排查出的農業用井中的非農業井，按照統一標準處理。

根據《中華人民共和國水法》第七十條的規定，區水利局、地方稅務局應聯合開展專項清查，對實行編碼、臨時編碼管理的取水井繳納水資源費（稅）情況進行清查，不依法繳納費稅的依法處理。

（三）公益訴訟，抓準礦溫泉治理重點，樹立依法治水標桿

對未經許可取礦溫泉水的取水者與已經納入封井計劃的農業局，以及排查出的未經許可或者未依照許可取水或者拖欠、拒交水資源稅費的用戶，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條、《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條、兩高《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條的規定，由檢察機關提起行政附帶民事公益訴訟，通過司法手段解決礦溫泉水管理難題，從而以點帶面推動依法治理礦溫泉水開發利用的治理困境。環境保護部門要對污染礦溫泉水的單位和個人進行查處。

（四）市場機制，兼顧群眾利益和習慣傳統，解決依法治水難題

對于溫塘村礦溫泉管網外供水和村民經營性用水及外賣水口問題，應考慮村民生活需要和歷史遺留問題，兼顧財政負擔能力，平衡政府、村、村民生活用水、非村民用水之間的關系。為此，可以引入市場機制，由政府主導，引進商業投資（如礦溫泉探礦權人等），溫塘村礦溫泉管網入股，財政適當予以補助，組建礦溫泉水公司。公司實行以事業為主的運營模式，區分商用水、非村民用水、村民用水，制定差異水價，對村民生活用水予以一定量免費用水優惠，并可發展溫塘礦溫泉飲用水彌補運營成本，對于非村民生活用水按規定收繳水資源費（稅）。最終實現城區用水統管，自來水管網與礦溫泉水管網重疊，實現節約用水。

（五）廣泛宣傳，突出國家所有和有償使用，營造良好礦溫泉水法治環境

《中華人民共和國水法》第二條規定，“在中華人民共和國領域內開發、利用、節約、保護、管理水資源，防治水害，適用本法；本法所稱水資源包括地表水和地下水。”要宣傳好開發保護礦溫泉的根本大法，宣傳好礦溫泉水的獨特資源價值和獨特功能，以區水利局為主，相關部門配合，廣泛深入開展水法宣傳和公益訴訟工作。廣電局應督促廣播電視臺、工商行政部門督促室外電子屏幕投放保護、節約礦溫泉水的公益廣告，各機關單位制作保護礦溫泉的標語、版面進行全方位宣傳，引導轄區居民、機關工作人員形成依法用水、依法治水、節約用水、保護珍稀水資源的強烈意識，營造保護利用礦泉水的法治氛圍。